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摘要：工程造價(jià)管理是固定資產(chǎn)投資管理的一個(gè)重要組成部分，它是一個(gè)綜合、全方位、建設(shè)全過(guò)程的價(jià)格管理。影響工程造價(jià)的因素很多，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是工程變更。由于種種原因，工程建設(shè)過(guò)程中工程變更的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而原工程造價(jià)的突破主要在于變更工程。本文首先分析了工程造價(jià)和工程變更的定義，最后論述了加強(qiáng)工程變更管理有效控制工程造價(jià)，從而提高工程經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；工程變更；控制管理；

任何工程上的變更都會(huì)對(duì)工程的正常運(yùn)行產(chǎn)生影響，這是工程造價(jià)變化的主要原因，要想對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，首先做好項(xiàng)目管理工作，準(zhǔn)確的掌握工程項(xiàng)目的造價(jià)動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制；其次建立完善的、科學(xué)的管理機(jī)制，降低項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性。此外，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各方的協(xié)調(diào)組織工作，有利于合同管理和質(zhì)量控制，從根本上對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制。

一、工程造價(jià)的含義

1.工程造價(jià)的直意就是工程的建造價(jià)格，是花費(fèi)在項(xiàng)目工程建設(shè)中的全部費(fèi)用。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)是投資者對(duì)于工程項(xiàng)目固定資產(chǎn)的全部投資，包括工程的預(yù)斯開(kāi)支和項(xiàng)目建設(shè)工程中的實(shí)際開(kāi)支的投資費(fèi)用。而從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)涉及到了一項(xiàng)工程項(xiàng)目中的各種交易活動(dòng)，包括土地、設(shè)備、技術(shù)勞務(wù)以及工程承發(fā)包等方面的市場(chǎng)交易活動(dòng)，工程造價(jià)則為該些交易活動(dòng)中產(chǎn)生的關(guān)于建設(shè)工程和建筑安裝工程的總價(jià)格。

2.對(duì)于工程承包方而言，工程造價(jià)是指工程竣工驗(yàn)收階段的結(jié)算價(jià)，工程建設(shè)工程中通常會(huì)出現(xiàn)實(shí)際發(fā)生工程量的增減、設(shè)備和材料價(jià)差等的調(diào)整，進(jìn)行這些內(nèi)容的調(diào)整時(shí)所依據(jù)的調(diào)價(jià)范圍和調(diào)價(jià)方法應(yīng)符合工程承包合同的規(guī)定。進(jìn)行工程價(jià)格結(jié)算時(shí)，首先應(yīng)由工程承包單位進(jìn)行編制相應(yīng)條款，接著發(fā)包單位或業(yè)主有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查。工程結(jié)算價(jià)中包括的工程量主要為：設(shè)計(jì)階段施工圖紙所包含的工程量、施工階段由于施工環(huán)境和施工工藝的變化而產(chǎn)生的工程、合同變化后出現(xiàn)的不包括在上述兩項(xiàng)委托和臨時(shí)施工等的工程量以及工程索賠中所發(fā)生的各種工程量等。工程結(jié)算價(jià)中包括的費(fèi)用主要為：各種工程量所產(chǎn)生的費(fèi)用和合同中規(guī)定的其他費(fèi)用。

二、工程變更的含義

1.由設(shè)計(jì)部門(mén)提出。由于設(shè)計(jì)部門(mén)在原設(shè)計(jì)時(shí)時(shí)間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實(shí)際情況不相符，造成不合理設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)錯(cuò)漏。因設(shè)計(jì)者本身造成錯(cuò)誤設(shè)計(jì)，以致施工中無(wú)法按原設(shè)計(jì)實(shí)施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計(jì)修改或優(yōu)化。

2.由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或改變?cè)O(shè)計(jì)方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。

3.由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計(jì)，或由于原設(shè)計(jì)過(guò)于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。

4.由施工單位提出。施工過(guò)程中遇到不能預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。

5.由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

三、加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)

1.合同和經(jīng)濟(jì)方面的措施。工程施工的環(huán)節(jié)很多，涉及的內(nèi)容很多，因此，需要一定的合同文件進(jìn)行規(guī)范，保證工程的順利施工。第一嚴(yán)格按照合同結(jié)算工程造價(jià)。工程造價(jià)的結(jié)算要以合同為依據(jù)，對(duì)合同的更改補(bǔ)充一定要慎重，不可過(guò)多或過(guò)早簽證。工程技術(shù)單簽證也要按照合同條款衡量，這樣有相互制約的目

的。第二工程變更要慎重。如果在施工過(guò)程中圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有問(wèn)題或工程變更，但是承包商已經(jīng)動(dòng)工或下料，針對(duì)這種情況，要需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修改或變更就可以了，不需要重復(fù)變更。第三分清結(jié)算方式。工程造價(jià)結(jié)算采用直接費(fèi)與計(jì)稅不計(jì)費(fèi)的方式，前者指對(duì)部分規(guī)定的內(nèi)容收取費(fèi)用，后者指只能收取一定的稅金。

2.嚴(yán)格變更執(zhí)行與記錄。因工程變更是原設(shè)計(jì)未包含內(nèi)容，其工藝和計(jì)價(jià)就無(wú)法通過(guò)競(jìng)標(biāo)方式控制造價(jià)，因此，變更應(yīng)以維持原合同宗旨為準(zhǔn)則，即變更方案應(yīng)參照原施工工藝，變更計(jì)價(jià)參照原中標(biāo)單位報(bào)價(jià)。當(dāng)變更超出合同范圍時(shí)，則應(yīng)拒絕變更，或向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)另行組織招標(biāo)實(shí)施。在變更實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理應(yīng)督促承包商及時(shí)做好施工記錄，留存必要的照片、影像資料，變更任務(wù)完成時(shí)及時(shí)邀請(qǐng)發(fā)包人驗(yàn)收、簽證，以備結(jié)算之用。嚴(yán)格變更執(zhí)行，完善變更資料，是承包商得到合理報(bào)酬的重要工作環(huán)節(jié)，也是避免發(fā)包人和承包商矛盾糾紛的必要手段，因此項(xiàng)目管理人員應(yīng)充分重視變更的執(zhí)行和記錄。

3.造價(jià)控制不是孤立的，要控制好造價(jià)，加強(qiáng)施工單位在施工階段的造價(jià)控制，加強(qiáng)事前管理是施工單位獲得良好經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。對(duì)施工階段的造價(jià)控制可從以下幾方面加強(qiáng)管理：

（1）變更工程價(jià)格的增加或減少，應(yīng)以工程量清單中的單價(jià)或總額價(jià)為依據(jù)。完成的工程量以監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量為準(zhǔn)。工程量清單中未包含適用于變更工程的單價(jià)，可采用本項(xiàng)目中相鄰單位工程量清單中的單價(jià)；如相鄰單位清單中也沒(méi)有，則采用自己工程量清單中監(jiān)理工程師認(rèn)為適合的單價(jià)用作價(jià)的依據(jù)。

（2）測(cè)算單價(jià)，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，由各級(jí)合同工程師分別按國(guó)家、部、省、市級(jí)機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算額及編制辦法、材料進(jìn)行單價(jià)確定，再分析比較，這樣可以把因單價(jià)引起的沖突和糾紛降至最低。對(duì)較大的設(shè)計(jì)變更工程，由設(shè)計(jì)單位重新出設(shè)計(jì)概算和工程量清單，經(jīng)報(bào)批后納入正常合同管理。

（3）如果工程量清單中雖有相應(yīng)的單價(jià)，但單價(jià)不適應(yīng)，則只有在下列兩個(gè)條件同時(shí)符合時(shí)，才予以變更單價(jià)或調(diào)整總價(jià)。合同的工程量清單中某一個(gè)支付細(xì)目所列的“金額”或“合價(jià)”超過(guò)簽約時(shí)合同價(jià)格的2%。在工程開(kāi)工前，現(xiàn)場(chǎng)管理的施工人員必須全面了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況，對(duì)施工、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)要全面了解。在施工過(guò)程中，認(rèn)真審查和分析合同中的工程量清單、基本單價(jià)和其他有關(guān)文件，組織技術(shù)人員和預(yù)算人員針對(duì)該施工項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案，達(dá)到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

4.要使工程施工過(guò)程得到良好的控制，監(jiān)理員在施工現(xiàn)場(chǎng)必須發(fā)揮對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的監(jiān)察作用。

（1）控制材料的采購(gòu)。在工程使用的材料選購(gòu)上，一定要“精挑細(xì)選”，爭(zhēng)取用最少的錢(qián)買(mǎi)到質(zhì)量最好的材料。在工程建設(shè)中，在材料的供應(yīng)上要選擇大渠道的供應(yīng)商，盡量少采用市場(chǎng)自行采購(gòu)。如果需要市場(chǎng)自行采購(gòu)，工程的業(yè)主，主管工程的機(jī)關(guān)等一起參與，爭(zhēng)取在大家的共同努力下，采購(gòu)到經(jīng)濟(jì)實(shí)用的材料。可以采用招標(biāo)的形式來(lái)確定訂貨渠道。要在合同中規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)和材料的質(zhì)量等級(jí)等。

（2）完善工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。工程的業(yè)主可以根據(jù)工程實(shí)施的具體細(xì)節(jié)制定《工程變更管理實(shí)施細(xì)則》，制定這一細(xì)則的的目的在于使工程變更管理更規(guī)范，方便施工人員施工，同時(shí)提高是、他們的工作效率，減少工程造價(jià)的浪費(fèi)。這一細(xì)則針對(duì)的是整個(gè)施工的環(huán)節(jié)，它對(duì)施工變更要遵循的原則、操作流程、審核、文檔管理等都有詳細(xì)的規(guī)定。

項(xiàng)目管理的關(guān)鍵是對(duì)工期、質(zhì)量和成本的有效控制，由于建筑工建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大，受自然環(huán)境、地質(zhì)條件、氣候條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、工程設(shè)計(jì)不周以及社會(huì)環(huán)境等因素的影響，不可避免地會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，做好工程變更的管理，審批工作就成為控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的形成、發(fā)展和完善，建筑建設(shè)管理的不斷改進(jìn)和規(guī)范，要求工程變更管理工作也必須更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)和慎密。

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