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摘要：工程造價(jià)的計(jì)價(jià)特征有別于其他商品，其主要特征之一是多次性計(jì)價(jià)，就是在建設(shè)過程的各個(gè)階段合理確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和竣工決算。由于工程造價(jià)的多次性計(jì)價(jià)，決定工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性。所以，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)實(shí)施全過程的控制。本文在此從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、現(xiàn)場施工和竣工階段對(duì)全過程造價(jià)控制做了詳細(xì)的研究。

關(guān)鍵詞：決策；設(shè)計(jì)；招投標(biāo)；施工；竣工

前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施不僅要考慮工程質(zhì)量問題，同時(shí)，要做好工程造價(jià)管理控制。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目的全過程，控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一、工程項(xiàng)目可行性研究階段工程造價(jià)的控制

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期階段，投資是否節(jié)約，造價(jià)能否控制，首先取決于調(diào)研是否深入全面和細(xì)致。調(diào)查研究設(shè)計(jì)所需的各種基礎(chǔ)資料，包括：勘察資料、環(huán)境與水文資料、科學(xué)試驗(yàn)資料、水、電及原材料供應(yīng)資料等。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，運(yùn)用價(jià)值工程原理控制工程造價(jià)。在確定方案階段對(duì)造價(jià)重視不夠所造成的投資浪費(fèi)，是不能靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、正確編制工程概（估）預(yù)算等微觀調(diào)節(jié)所能挽回的。因此，在進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)，提倡對(duì)各種方案進(jìn)行比選，在充分論證的基礎(chǔ)上，從中選擇最佳的設(shè)計(jì)方案。

二、設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

工程設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段.

1、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。有效控制工程造價(jià)

設(shè)計(jì)質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定，功能是否滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性投資的多少，而且影響項(xiàng)目建成交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)，要重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，在選擇工藝技術(shù)的方案時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用成熟的新技術(shù)、新工藝。

2、對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)

控制工程造價(jià)，在設(shè)計(jì)過程中，采用限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì).同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，保證總投資不被突破.

3、盡可能減少設(shè)計(jì)變更

在建設(shè)工程施工過程中，設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程造價(jià)的上升，引起設(shè)計(jì)變更的原因很多，如：工程設(shè)計(jì)粗糙，工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等等.要減少設(shè)計(jì)變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，一般情況下不允許設(shè)計(jì)變更，除非不變更會(huì)影響項(xiàng)目功能的正常發(fā)揮.其次，認(rèn)真對(duì)待必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，及時(shí)核算有關(guān)設(shè)計(jì)變更的造價(jià)，對(duì)于有問題或者費(fèi)用偏高的項(xiàng)目可重新考慮，進(jìn)行多方案比較，不能一味求快，而應(yīng)求精.

三、招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

1、加強(qiáng)工程招投標(biāo)，合理確定工程造價(jià)

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)\"找活\"心切的特點(diǎn)，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等條件；標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位

2、作好合同簽定工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測在施工過程中有可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

四、施工階段造價(jià)控制

工程項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價(jià)格以及市場供求波動(dòng)大等特點(diǎn)決定了施工階段在工程造價(jià)管理中具有不可忽視的重要地位，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度為10%～30%。控制工程造價(jià)，提高建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮投資效益，都要靠施工階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，這就要加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全方位、全過程的造價(jià)控制。施工階段的造價(jià)控制主要包括以下幾方面：

1、有效控制工程變更

在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，工程變更是不可避免的，但工程變更會(huì)帶來工程造價(jià)的變化，為了有效地控制工程造價(jià)，就要對(duì)工程變更進(jìn)行有效地控制。堅(jiān)持“將施工圖設(shè)計(jì)漏洞消滅在開工之前”的原則，嚴(yán)把各個(gè)關(guān)口。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失會(huì)越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，堅(jiān)決將其扼殺在搖籃中，這樣才能使工程造價(jià)得到有效控制。

2、正確處理索賠與反索賠

工程索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象。由于施工條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。它的發(fā)生必然導(dǎo)致工程造價(jià)的變化，所以為了有效控制工程造價(jià)必須做好索賠工作。

3、嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算。對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

4、擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止壟斷價(jià)的滋生

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變電所安裝工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。那么在這些項(xiàng)目中，一方面應(yīng)該尊重供電部門的“規(guī)定”，由他們總承包變電系統(tǒng)。另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，以最終取得較好的效果。

五、竣工結(jié)算的工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)竣工結(jié)算的管理，使結(jié)算價(jià)款不僅能符合合同的約定，而且能夠真實(shí)地反映業(yè)主對(duì)工程所作的變更情況。是合理確定單位工程造價(jià)和竣工決算的前提和保障。

認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實(shí)工程量，對(duì)于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。審查現(xiàn)場簽證的真實(shí)、合理性，審查簽證單的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，對(duì)于重復(fù)的項(xiàng)目及內(nèi)容必須予以剔除。

嚴(yán)格審查施工合同，正確處理結(jié)算糾紛，審查施工合同及相關(guān)文件的工作，核對(duì)合同條款。審核竣工結(jié)算編制范圍。確定施工承包方式。審查合同其它條款的落實(shí)情況。審查定額使用、政策調(diào)整的合理性、準(zhǔn)確性，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格。審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)。

認(rèn)真做好工程材料價(jià)款的結(jié)算審查。審查糾正單純靠材料購貨發(fā)票作為工程結(jié)算材料調(diào)價(jià)依據(jù)的作法，審查是否按規(guī)定計(jì)算材料差價(jià)，審查是否存在施工單位將建設(shè)單位委托購買的材料列入工程結(jié)算。審查各項(xiàng)取費(fèi)是否符合規(guī)定，是否合理準(zhǔn)確，審查取費(fèi)基數(shù)是否正確，審查是否提高取費(fèi)等級(jí)，審查是否存在普通裝飾工程按專業(yè)裝飾工程取費(fèi)的情況。在結(jié)算審查過程中，正確處理審查方與被審查方的關(guān)系，保證工程結(jié)算工作順利開展。

六、結(jié)語

總之，工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。市場經(jīng)濟(jì)的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既全面又有側(cè)重點(diǎn)。只有在項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目竣工結(jié)算階段加強(qiáng)動(dòng)態(tài)控制，才能合理確定和有效控制造價(jià)。