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摘要：由于我國目前建筑工程規(guī)模越來越大，項目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價對于項目的開展尤為重要。招投標階段的工程造價是整個造價控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個工程施工管理中占據(jù)著重要位置。本文首先分析招標程序與造價控制的概述及構(gòu)成，并提出具體的控制造價的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標；造價控制

0 前言

在建筑項目市場經(jīng)濟化趨勢的推動下，建筑工程的施工規(guī)模逐漸擴張，而工程造價作為施工管理的一項重要環(huán)節(jié)，在建筑工程項目中占據(jù)了舉足輕重的位置。招標階段的工程造價控制是事前控制的一種類型，該階段的工程造價控制一方面構(gòu)成了項目施工階段和結(jié)算階段的基礎(chǔ)和前提，另一方面也對業(yè)主的投資控制和管理的順利展開提供了理論基礎(chǔ)和合理保障，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

本文中，筆者從多個方面對招投標階段的工程造價展開分析，在闡述招標和造價控制概念的基礎(chǔ)上對控制的流程以及重要作用展開論述，并結(jié)合工程實例加以論證分析，一起為工程招投標階段造價的控制提供參考。

1 工程招投標與工程造價的概述與構(gòu)成

業(yè)主方以發(fā)布公告的方式向社會中符合施工條件的施工機構(gòu)發(fā)出要約邀請，將自己的建筑要求和規(guī)劃內(nèi)容予以公告，最終依法定程序組織不特定的自然人、法人組織等進行公開公平的競爭性投標活動，并以審查的方式確定最終的施工方。以上行為被稱為工程招標。投標人以招標文件為基礎(chǔ)向業(yè)主方發(fā)出要約，通過提交自身編制的投標書來參加業(yè)主方組織的競爭性投標活動的行為被稱為施工投標。整個投標流程都應(yīng)符合招標單位制定的投標標準，并在實施過程中區(qū)分以下三個階段，即投標前準備階段、投標階段、投標后的等待階段。

作為工程項目管理中三大控制活動的重要組成成分，工程造價控制已經(jīng)越發(fā)受到施工承發(fā)包雙方的重視。它的主要目的是在保證施工進度和質(zhì)量符合設(shè)計標準的前提下，達到最高效投資的目的。

2 工程招投標階段造價控制的影響因素

2.1 招標文件編制質(zhì)量

為了保證工程造價控制內(nèi)容的合理性，招標文件的編制質(zhì)量就要受到重點關(guān)注。招投標環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位可以自己編制招標文件也可以委托其他有資質(zhì)的代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件是建筑工程施工的綱領(lǐng)性文件，對于整個施工過程的工程造價控制至關(guān)重要。該環(huán)節(jié)應(yīng)該對施工的具體程序和技術(shù)要求、交易準則等內(nèi)容作出明確規(guī)定。因為不完整的招標文件將導(dǎo)致承包商利用文件漏洞主張索賠等事項的發(fā)生，從而為工程糾紛埋下隱患，使建筑工程的工程造價難以控制。所以，完善招標文件對于工程造價的控制至關(guān)重要。

2.2 計價方式

工程量清單計價和定額計價是我國目前使用較為廣泛的兩種計價方式。一旦建設(shè)項目招標的過程中出現(xiàn)工程量清單漏項、多項，將會給投標人不平衡報價的機會，引起日后工程造價的追加，影響業(yè)主方對于工程總價的控制，為此對加價方式的選擇也十分重要。

2.3 招標控制價的編制

所謂招標控制價指的是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高工程造價。招標控制價反映的是現(xiàn)有施工技術(shù)的社會平均水平，是對工程造價做出預(yù)期的主要判斷手段。為此，投標報價的結(jié)果是否符合實際將會受到招標控制價的影響，合理的招標控制價的編制能夠?qū)φ袠诉^程的合規(guī)性和合理性做出準確的判斷，使得招標的效率得到保障，工程造價也將得到合理的控制。

2.4 招標形式

邀請招標模式下，招標人會針對符合條件的施工方發(fā)出邀請，以縮小競爭范圍，但這種招標方式的使用，會使得部分在技術(shù)和價格上更具競爭力的施工單位喪失競爭的機會。公開招標模式下，對于公平、公正、公開原則的落實更加到位，工程造價能夠得到有效的控制，但是如果在某些細節(jié)上關(guān)注不到位，將會出現(xiàn)工程造價失控的現(xiàn)象，引起不良后果。

3 招投標階段造價控制問題分析

工程造價的控制對于整個建設(shè)過程來講都是尤為重要的，就目前來看，能夠引起招標方工程造價控制出現(xiàn)缺陷的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：招標文件編制不嚴謹、招標過程形式化、評價體系不合理、明招標暗定標、惡意競標，市場價格尚未形成等，招標過程中的工程造價失控由此而發(fā)生。

我國目前大部分省份依然通過預(yù)算定額體系向?qū)嵨锕こ陶袠朔椒ㄖ饾u轉(zhuǎn)變，所以暫時無法實現(xiàn)市場形成價格。現(xiàn)在建筑工程的招投標過程中，多按照“無標底招標、有標底評標”的方法，在該評價體系中影響中標的決定性條件為接近平均報價，這樣一來隨機性很強，十分容易出現(xiàn)廢標、惡意競價等現(xiàn)象。不少承包商為了盡快中標而忽視了市場風(fēng)險，甚至出現(xiàn)中標價格無法承擔材料費用的現(xiàn)象，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，使工程質(zhì)量無法保證，返工重建使工程造價無法控制。

4 造價控制的有效措施

4.1 工程量清單招標

目前我國以往采用的計價模式大多是工料單價法，工程量清單計價模式是以圖紙和工程量作為依據(jù)，實現(xiàn)更加公平的競爭，而且形成更為合理的低價。投標人根據(jù)工程量清單，考慮自身消耗量定額以及市場價格進行自主報價，依據(jù)市場形成工程價格是合理的。

4.2 優(yōu)化評標工作

應(yīng)加快完善最低投標價法、綜合評估法等評標方法。評標委員將施工進度、施工組織設(shè)計、機械設(shè)備投入計劃等內(nèi)容進行詳細分析與對比，排除不符合要求的技術(shù)標，將提交的各個技術(shù)標進行檢查，避免出現(xiàn)圍標情況，完成施工技術(shù)方案可行性驗證。為最大程度減少評審過程中感情因素的干擾，可使用暗標評審方法。

4.3 加強政府與社會監(jiān)督

在招投標過程中，由于利益原因參與主體自律能力不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，只有加強執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督力度才能確保良好的建筑市場行為。政府應(yīng)起到引導(dǎo)與培育的作用，發(fā)揮監(jiān)督職能，推進市場價格主導(dǎo)的價格機制，降低參與主體面臨的風(fēng)險。社會監(jiān)督也將使招投標過程更加透明，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范招投標活動，從而使工程造價得以控制。

5 實例分析

本文以湛江市嘉粵·匯景雅居小區(qū)為例。該工程建筑面積為：27180 ㎡；層高為5；結(jié)構(gòu)形式為：框架結(jié)構(gòu)；內(nèi)墻和外墻使用KM1 型非承重空心磚砌體，外墻保溫使用聚苯顆粒保溫砂漿，樓梯樓地面為地磚，其余樓地面為水泥砂漿樓地面。該工程的總工期要求為 434 天。計劃總投資 3542.56 萬元。其招標階段的工程造價控制流程如下。

5.1 招標方式的選擇

由于該工程為安置小區(qū)，且工期要求比較緊迫，為此招標單位采取了邀請招標的模式對建筑工程主體和裝修工程進行招標。這主要是為了縮短招標工作耗費的時間，也降低招標階段的費用，以保證早日開工，早日交付使用。

5.2 招標文件的編制

招標文件的編制內(nèi)容主要包括：計價方式的確定，招標范圍、承包方式、投標報價的編制依據(jù)、投標文件的遞交時間、合同形式、預(yù)算之外的變更造價確定方法、工程質(zhì)量標準、工程款的撥付方式等。

5.3 資格預(yù)審

資格預(yù)審階段，業(yè)主方需要針對被邀請的五家符合資質(zhì)的單位進行實地考察，整個考察工作都由招標單位組建的聯(lián)合考察組展開。該階段的主要審查內(nèi)容包括：單位的資質(zhì)等級資料、項目經(jīng)理及由關(guān)負責人業(yè)績資料，業(yè)績資料、企業(yè)管理水平、企業(yè)資金狀況及企業(yè)信譽等。審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，擬邀請的五家單位都符合招標條件。為了避免串通現(xiàn)象的發(fā)生，答疑過程是通過網(wǎng)絡(luò)或電話的形式展開的。

5.4 開標

（1）投標報價

5 家投標單位的投標報價情況如表1 所示。

序號投標單位（代號）投標報價

單位一甲3189236.89 元

單位二乙3104616.61 元

單位三丙3132554.73 元

單位四丁2987549.52 元

單位五戊3207782.33 元

（2）技術(shù)標評審

技術(shù)標評審階段主要包括以下幾個方面的評審內(nèi)容：投標單位的施工組織總體設(shè)計、安全文明施工、各分部分項工程的施工技術(shù)和方法、施工進度計劃及各階段進度的保證措施、降低環(huán)境污染及噪聲污染的措施、工程質(zhì)量和工期的保證技術(shù)、冬雨季及農(nóng)忙季節(jié)施工技術(shù)組織措施、針對該工程項目特點的專門技術(shù)措施現(xiàn)場工器具的平面布置以及場地布置及新技術(shù)新材料新工藝的應(yīng)用等。

（3）商務(wù)標評審

商務(wù)標的評審標準主要是合理低價，也就是說在最合理的工程造價區(qū)域內(nèi)選擇價格最低者作為中標單位。評審過程中發(fā)現(xiàn)，單位丁的投標報價超出了最低控制價范圍，所以丁投標單位廢標。其余四家均被控制在合理的造價范圍內(nèi)而乙單位的報價最低，所以乙單位中標。因在招投標階段合理控制造價，對后續(xù)設(shè)計階段和施工階段的造價控制有積極作用。

6 小結(jié)

由于我國目前建筑工程規(guī)模越來越大，項目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價對于項目的開展尤為重要。招標階段的工程造價是整個造價控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個工程施工管理中占據(jù)著重要位置。招標單位在施工招標階段應(yīng)該對自身建設(shè)工程的工程造價控制予以廣泛關(guān)注，從而真正實現(xiàn)低成本高質(zhì)量的施工目標。

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