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摘要：由于我國目前建筑工程規(guī)模越來越大，項目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價對于項目的開展尤為重要。招投標(biāo)階段的工程造價是整個造價控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個工程施工管理中占據(jù)著重要位置。本文首先分析招標(biāo)程序與造價控制的概述及構(gòu)成，并提出具體的控制造價的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；造價控制

0 前言

在建筑項目市場經(jīng)濟(jì)化趨勢的推動下，建筑工程的施工規(guī)模逐漸擴(kuò)張，而工程造價作為施工管理的一項重要環(huán)節(jié)，在建筑工程項目中占據(jù)了舉足輕重的位置。招標(biāo)階段的工程造價控制是事前控制的一種類型，該階段的工程造價控制一方面構(gòu)成了項目施工階段和結(jié)算階段的基礎(chǔ)和前提，另一方面也對業(yè)主的投資控制和管理的順利展開提供了理論基礎(chǔ)和合理保障，有著極其重要的現(xiàn)實意義。

本文中，筆者從多個方面對招投標(biāo)階段的工程造價展開分析，在闡述招標(biāo)和造價控制概念的基礎(chǔ)上對控制的流程以及重要作用展開論述，并結(jié)合工程實例加以論證分析，一起為工程招投標(biāo)階段造價的控制提供參考。

1 工程招投標(biāo)與工程造價的概述與構(gòu)成

業(yè)主方以發(fā)布公告的方式向社會中符合施工條件的施工機(jī)構(gòu)發(fā)出要約邀請，將自己的建筑要求和規(guī)劃內(nèi)容予以公告，最終依法定程序組織不特定的自然人、法人組織等進(jìn)行公開公平的競爭性投標(biāo)活動，并以審查的方式確定最終的施工方。以上行為被稱為工程招標(biāo)。投標(biāo)人以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)向業(yè)主方發(fā)出要約，通過提交自身編制的投標(biāo)書來參加業(yè)主方組織的競爭性投標(biāo)活動的行為被稱為施工投標(biāo)。整個投標(biāo)流程都應(yīng)符合招標(biāo)單位制定的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并在實施過程中區(qū)分以下三個階段，即投標(biāo)前準(zhǔn)備階段、投標(biāo)階段、投標(biāo)后的等待階段。

作為工程項目管理中三大控制活動的重要組成成分，工程造價控制已經(jīng)越發(fā)受到施工承發(fā)包雙方的重視。它的主要目的是在保證施工進(jìn)度和質(zhì)量符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的前提下，達(dá)到最高效投資的目的。

2 工程招投標(biāo)階段造價控制的影響因素

2.1 招標(biāo)文件編制質(zhì)量

為了保證工程造價控制內(nèi)容的合理性，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量就要受到重點關(guān)注。招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位可以自己編制招標(biāo)文件也可以委托其他有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是建筑工程施工的綱領(lǐng)性文件，對于整個施工過程的工程造價控制至關(guān)重要。該環(huán)節(jié)應(yīng)該對施工的具體程序和技術(shù)要求、交易準(zhǔn)則等內(nèi)容作出明確規(guī)定。因為不完整的招標(biāo)文件將導(dǎo)致承包商利用文件漏洞主張索賠等事項的發(fā)生，從而為工程糾紛埋下隱患，使建筑工程的工程造價難以控制。所以，完善招標(biāo)文件對于工程造價的控制至關(guān)重要。

2.2 計價方式

工程量清單計價和定額計價是我國目前使用較為廣泛的兩種計價方式。一旦建設(shè)項目招標(biāo)的過程中出現(xiàn)工程量清單漏項、多項，將會給投標(biāo)人不平衡報價的機(jī)會，引起日后工程造價的追加，影響業(yè)主方對于工程總價的控制，為此對加價方式的選擇也十分重要。

2.3 招標(biāo)控制價的編制

所謂招標(biāo)控制價指的是招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。招標(biāo)控制價反映的是現(xiàn)有施工技術(shù)的社會平均水平，是對工程造價做出預(yù)期的主要判斷手段。為此，投標(biāo)報價的結(jié)果是否符合實際將會受到招標(biāo)控制價的影響，合理的招標(biāo)控制價的編制能夠?qū)φ袠?biāo)過程的合規(guī)性和合理性做出準(zhǔn)確的判斷，使得招標(biāo)的效率得到保障，工程造價也將得到合理的控制。

2.4 招標(biāo)形式

邀請招標(biāo)模式下，招標(biāo)人會針對符合條件的施工方發(fā)出邀請，以縮小競爭范圍，但這種招標(biāo)方式的使用，會使得部分在技術(shù)和價格上更具競爭力的施工單位喪失競爭的機(jī)會。公開招標(biāo)模式下，對于公平、公正、公開原則的落實更加到位，工程造價能夠得到有效的控制，但是如果在某些細(xì)節(jié)上關(guān)注不到位，將會出現(xiàn)工程造價失控的現(xiàn)象，引起不良后果。

3 招投標(biāo)階段造價控制問題分析

工程造價的控制對于整個建設(shè)過程來講都是尤為重要的，就目前來看，能夠引起招標(biāo)方工程造價控制出現(xiàn)缺陷的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：招標(biāo)文件編制不嚴(yán)謹(jǐn)、招標(biāo)過程形式化、評價體系不合理、明招標(biāo)暗定標(biāo)、惡意競標(biāo)，市場價格尚未形成等，招標(biāo)過程中的工程造價失控由此而發(fā)生。

我國目前大部分省份依然通過預(yù)算定額體系向?qū)嵨锕こ陶袠?biāo)方法逐漸轉(zhuǎn)變，所以暫時無法實現(xiàn)市場形成價格。現(xiàn)在建筑工程的招投標(biāo)過程中，多按照“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的方法，在該評價體系中影響中標(biāo)的決定性條件為接近平均報價，這樣一來隨機(jī)性很強(qiáng)，十分容易出現(xiàn)廢標(biāo)、惡意競價等現(xiàn)象。不少承包商為了盡快中標(biāo)而忽視了市場風(fēng)險，甚至出現(xiàn)中標(biāo)價格無法承擔(dān)材料費(fèi)用的現(xiàn)象，導(dǎo)致分包轉(zhuǎn)包、偷工減料等現(xiàn)象的發(fā)生，使工程質(zhì)量無法保證，返工重建使工程造價無法控制。

4 造價控制的有效措施

4.1 工程量清單招標(biāo)

目前我國以往采用的計價模式大多是工料單價法，工程量清單計價模式是以圖紙和工程量作為依據(jù)，實現(xiàn)更加公平的競爭，而且形成更為合理的低價。投標(biāo)人根據(jù)工程量清單，考慮自身消耗量定額以及市場價格進(jìn)行自主報價，依據(jù)市場形成工程價格是合理的。

4.2 優(yōu)化評標(biāo)工作

應(yīng)加快完善最低投標(biāo)價法、綜合評估法等評標(biāo)方法。評標(biāo)委員將施工進(jìn)度、施工組織設(shè)計、機(jī)械設(shè)備投入計劃等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析與對比，排除不符合要求的技術(shù)標(biāo)，將提交的各個技術(shù)標(biāo)進(jìn)行檢查，避免出現(xiàn)圍標(biāo)情況，完成施工技術(shù)方案可行性驗證。為最大程度減少評審過程中感情因素的干擾，可使用暗標(biāo)評審方法。

4.3 加強(qiáng)政府與社會監(jiān)督

在招投標(biāo)過程中，由于利益原因參與主體自律能力不足的現(xiàn)象時有發(fā)生，只有加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度才能確保良好的建筑市場行為。政府應(yīng)起到引導(dǎo)與培育的作用，發(fā)揮監(jiān)督職能，推進(jìn)市場價格主導(dǎo)的價格機(jī)制，降低參與主體面臨的風(fēng)險。社會監(jiān)督也將使招投標(biāo)過程更加透明，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有利于規(guī)范招投標(biāo)活動，從而使工程造價得以控制。

5 實例分析

本文以湛江市嘉粵·匯景雅居小區(qū)為例。該工程建筑面積為：27180 ㎡；層高為5；結(jié)構(gòu)形式為：框架結(jié)構(gòu)；內(nèi)墻和外墻使用KM1 型非承重空心磚砌體，外墻保溫使用聚苯顆粒保溫砂漿，樓梯樓地面為地磚，其余樓地面為水泥砂漿樓地面。該工程的總工期要求為 434 天。計劃總投資 3542.56 萬元。其招標(biāo)階段的工程造價控制流程如下。

5.1 招標(biāo)方式的選擇

由于該工程為安置小區(qū)，且工期要求比較緊迫，為此招標(biāo)單位采取了邀請招標(biāo)的模式對建筑工程主體和裝修工程進(jìn)行招標(biāo)。這主要是為了縮短招標(biāo)工作耗費(fèi)的時間，也降低招標(biāo)階段的費(fèi)用，以保證早日開工，早日交付使用。

5.2 招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件的編制內(nèi)容主要包括：計價方式的確定，招標(biāo)范圍、承包方式、投標(biāo)報價的編制依據(jù)、投標(biāo)文件的遞交時間、合同形式、預(yù)算之外的變更造價確定方法、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程款的撥付方式等。

5.3 資格預(yù)審

資格預(yù)審階段，業(yè)主方需要針對被邀請的五家符合資質(zhì)的單位進(jìn)行實地考察，整個考察工作都由招標(biāo)單位組建的聯(lián)合考察組展開。該階段的主要審查內(nèi)容包括：單位的資質(zhì)等級資料、項目經(jīng)理及由關(guān)負(fù)責(zé)人業(yè)績資料，業(yè)績資料、企業(yè)管理水平、企業(yè)資金狀況及企業(yè)信譽(yù)等。審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)，擬邀請的五家單位都符合招標(biāo)條件。為了避免串通現(xiàn)象的發(fā)生，答疑過程是通過網(wǎng)絡(luò)或電話的形式展開的。

5.4 開標(biāo)

（1）投標(biāo)報價

5 家投標(biāo)單位的投標(biāo)報價情況如表1 所示。

序號投標(biāo)單位（代號）投標(biāo)報價

單位一甲3189236.89 元

單位二乙3104616.61 元

單位三丙3132554.73 元

單位四丁2987549.52 元

單位五戊3207782.33 元

（2）技術(shù)標(biāo)評審

技術(shù)標(biāo)評審階段主要包括以下幾個方面的評審內(nèi)容：投標(biāo)單位的施工組織總體設(shè)計、安全文明施工、各分部分項工程的施工技術(shù)和方法、施工進(jìn)度計劃及各階段進(jìn)度的保證措施、降低環(huán)境污染及噪聲污染的措施、工程質(zhì)量和工期的保證技術(shù)、冬雨季及農(nóng)忙季節(jié)施工技術(shù)組織措施、針對該工程項目特點的專門技術(shù)措施現(xiàn)場工器具的平面布置以及場地布置及新技術(shù)新材料新工藝的應(yīng)用等。

（3）商務(wù)標(biāo)評審

商務(wù)標(biāo)的評審標(biāo)準(zhǔn)主要是合理低價，也就是說在最合理的工程造價區(qū)域內(nèi)選擇價格最低者作為中標(biāo)單位。評審過程中發(fā)現(xiàn)，單位丁的投標(biāo)報價超出了最低控制價范圍，所以丁投標(biāo)單位廢標(biāo)。其余四家均被控制在合理的造價范圍內(nèi)而乙單位的報價最低，所以乙單位中標(biāo)。因在招投標(biāo)階段合理控制造價，對后續(xù)設(shè)計階段和施工階段的造價控制有積極作用。

6 小結(jié)

由于我國目前建筑工程規(guī)模越來越大，項目數(shù)量也日益增多，如何有效控制造價對于項目的開展尤為重要。招標(biāo)階段的工程造價是整個造價控制環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，在整個工程施工管理中占據(jù)著重要位置。招標(biāo)單位在施工招標(biāo)階段應(yīng)該對自身建設(shè)工程的工程造價控制予以廣泛關(guān)注，從而真正實現(xiàn)低成本高質(zhì)量的施工目標(biāo)。

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