摘要：我國(guó)物流業(yè)發(fā)展不斷加快，掀起新一輪物流園區(qū)規(guī)劃熱潮，但是物流園區(qū)存在許多不足之處。本文主要通過分析瑞安江南物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的問題，提出相應(yīng)的若干想法和建議。

關(guān)鍵詞：物流園區(qū)；建設(shè)發(fā)展；思路和建議

一、瑞安江南物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)背景及現(xiàn)狀

隨著瑞安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展邁入新的歷史發(fā)展階段，瑞安市作為浙南閩北地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)、溫州大都市區(qū)南翼中心城市和浙江東南沿海重要的工業(yè)商貿(mào)城市，必須要有新的經(jīng)濟(jì)要素來促進(jìn)瑞安的進(jìn)一步發(fā)展，來加速瑞安新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，以溫福鐵路為核心的瑞安市綜合交通網(wǎng)絡(luò)條件改善，瑞安需要通過建設(shè)依托鐵路的江南物流園區(qū)，來強(qiáng)化和發(fā)揮瑞安在區(qū)域原材料和商品流通中的樞紐地位；另一方面，瑞安市制造業(yè)發(fā)展孕育著巨大的物流現(xiàn)實(shí)需求，迫切需要與之匹配的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。目前瑞安已形成了汽摩配件、機(jī)械電子、塑料制品、鞋類、精細(xì)化工、紡織服裝等六大支柱產(chǎn)業(yè)，19種產(chǎn)品在全國(guó)市場(chǎng)占有50%以上的份額，是國(guó)家級(jí)的汽摩配生產(chǎn)基地、塑料薄膜產(chǎn)業(yè)基地、印刷包裝及醫(yī)藥機(jī)械全國(guó)產(chǎn)銷基地、全國(guó)聞名的精細(xì)化工生產(chǎn)基地。

瑞安江南物流園區(qū)于2009年獲得省發(fā)改委批復(fù)，是浙江省重點(diǎn)物流基地、省市共建物流園區(qū)和溫州市四大物流園區(qū)之一。園區(qū)規(guī)劃范圍東至溫福鐵路，南至西太山，西至火車站路，北至飛云江，規(guī)劃總用地面積445.67公頃，一期建設(shè)用地548畝。項(xiàng)目集多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、物流信息服務(wù)、貨運(yùn)配載服務(wù)、物流總部基地服務(wù)、商貿(mào)物流服務(wù)、城鄉(xiāng)配送服務(wù)、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、物流金融服務(wù)、海關(guān)監(jiān)管和集裝箱物流服務(wù)、物流商務(wù)服務(wù)、展示展銷服務(wù)、生活配套服務(wù)等十二項(xiàng)物流服務(wù)功能于一體的區(qū)域綜合性物流樞紐。

目前物流園區(qū)一期工程已在如火如荼的建設(shè)當(dāng)中，園區(qū)一期市政道路已竣工投入使用，倉(cāng)儲(chǔ)中心、貨運(yùn)中心、城鄉(xiāng)配送中心、普洛斯物流園等項(xiàng)目正在施工建設(shè)。

二、瑞安江南物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)存在的問題

江南物流園區(qū)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)了周邊地塊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施的跟進(jìn)，完善了城市功能配置，創(chuàng)造了就業(yè)需求，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，但還在存在著不少問題：

（一）缺乏系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃。園區(qū)沒有經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)研和論證，僅編制《瑞安江南物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《江南物流園控制性詳細(xì)規(guī)劃》就倉(cāng)促上馬，給后期園區(qū)招商、運(yùn)營(yíng)帶來隱患。

（二）功能定位不明確，制約快速發(fā)展。江南物流園區(qū)規(guī)劃是依托溫福鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)突出區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。物流園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)與溫福鐵路正線并行的鐵路專用線，以強(qiáng)化園區(qū)的鐵路集疏運(yùn)服務(wù)功能。但從溫福鐵路在溫州雙嶼出軌事故后，園區(qū)的鐵路專用線建設(shè)尚需要一段時(shí)間，且鐵路專用線的審批也無從談起，導(dǎo)致園區(qū)無法發(fā)揮鐵路貨運(yùn)功能，從而制約了園區(qū)的快速發(fā)展的時(shí)機(jī)。

（三）物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)尚未納入我市服務(wù)業(yè)項(xiàng)目總體規(guī)劃框架，不利于園區(qū)的集聚發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)往往是一個(gè)城市站在城市發(fā)展全局的角度，對(duì)其行政區(qū)域范圍內(nèi)的商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)資源和項(xiàng)目進(jìn)行重新整合和優(yōu)化。根據(jù)我市發(fā)展和改革局提供的《2009-2012年瑞安服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項(xiàng)目》文件，我市擬高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)加快建設(shè)商貿(mào)城、汽摩配成、水產(chǎn)城、不銹鋼城、農(nóng)貿(mào)城、汽車城、建筑裝飾城、鞋城、工藝禮品城和針織服裝城等“十大專業(yè)市場(chǎng)”。但這些項(xiàng)目并沒有納入到江南新區(qū)物流園及其周邊服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，仍然是零散的分布于我市的各個(gè)區(qū)域，這不僅可能導(dǎo)致新建項(xiàng)目缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，不利于服務(wù)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施的共享和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。目前，江南物流園區(qū)僅完成園區(qū)一期的市政道路建設(shè)，園區(qū)的對(duì)外集疏運(yùn)公路、鐵路貨運(yùn)、水運(yùn)等項(xiàng)目均沒有上馬，物流運(yùn)輸單一；園區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)中心、貨運(yùn)中心、城鄉(xiāng)配送中心等物流運(yùn)作服務(wù)平臺(tái)正在施工建設(shè)，尚未投入使用；而園區(qū)的物流信息化平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更未列入實(shí)施計(jì)劃，嚴(yán)重影響園區(qū)的對(duì)外招商，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)停滯不前。

（五）缺乏成功案例借鑒，組織管理體制和運(yùn)營(yíng)模式尚未成型。瑞安物流園區(qū)在組織管理和運(yùn)營(yíng)模式方面尚沒有成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，尚在摸索中目前前進(jìn)。按照規(guī)劃要求，江南物流園區(qū)的開發(fā)建設(shè)模式采取政府主導(dǎo)框架下的綜合開發(fā)模式，根據(jù)不同功能區(qū)域的特點(diǎn)，引入二級(jí)投資開發(fā)主體，組建面向不同功能區(qū)域的股份開發(fā)公司。

三、思路和建議

一、加強(qiáng)前期研究。針對(duì)目前大部分建成或在建的物流園區(qū)缺乏系統(tǒng)研究，對(duì)園區(qū)建成后為誰服務(wù)，如何服務(wù)、市場(chǎng)潛在服務(wù)對(duì)象不明確等類似問題，物流園區(qū)規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)前期研究，了解開發(fā)的外部環(huán)境與市場(chǎng)需求，開發(fā)機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)、分析物流需求量與物流服務(wù)供應(yīng)能力等，準(zhǔn)確進(jìn)行園區(qū)各方面定位，明確服務(wù)對(duì)象、物流貨物、服務(wù)功能、運(yùn)作管理模式。

二、完善扶持政策，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠措施，降低入園企業(yè)成本，使其更具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而將社會(huì)上的優(yōu)良物流資源有效的吸引到一起，進(jìn)一步使整個(gè)物流市場(chǎng)的運(yùn)作和競(jìng)爭(zhēng)有序化，有效配置資源。且加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全物流安全監(jiān)管機(jī)制，保證物流園區(qū)的健康成長(zhǎng)。

三、加速瑞安海陸一體現(xiàn)代物流體系建設(shè)。瑞安地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，是溫州大都市區(qū)南翼中心城市、浙南閩北重要交通樞紐城市，擁有豐富的岸線碼頭、溫福鐵路及發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)。甬臺(tái)溫高速（沈海高速）、104國(guó)道、溫福鐵路穿境而過，甬臺(tái)溫高速?gòu)?fù)線瑞安段、龍麗溫高速瑞安段、溫州繞城高速西南線瑞安段正在規(guī)劃建設(shè)中；港航方面，瑞安港區(qū)是溫州港總體規(guī)劃中“一港七區(qū)”的重要組成部分，已經(jīng)建成靠泊能力5000噸碼頭一座，2011年瑞安完成沿海港口吞吐量達(dá)473萬噸。甌飛圍墾瑞安片建設(shè)完工后，北龍島離岸線距離將縮減為5.6公里，北龍深水作用區(qū)調(diào)整為近中期擬開發(fā)的大型港口作業(yè)區(qū)的前期論證工作已經(jīng)開展。未來五年，瑞安將進(jìn)入工業(yè)化中后期、城市化推進(jìn)期，重大交通設(shè)施進(jìn)一步完善，經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，既有條件，也非常必要把握縣域物流發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)自身合理定位，迎合物流發(fā)展快速上升的勢(shì)頭，加快打造富有地域特色的海陸一體現(xiàn)代物流體系。

四、加快物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代物流發(fā)展所必須的關(guān)鍵設(shè)施。加快園區(qū)水、電、路、通信等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)道路與城市道路、交通樞紐的銜接；大力推進(jìn)園區(qū)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、空地聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，注重引入鐵路專用線，完善物流園區(qū)的公路、鐵路周邊通道；提高倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)水平，改造裝卸搬運(yùn)、調(diào)度指揮等配套設(shè)備，統(tǒng)一鐵路、公路、水運(yùn)、民航各種運(yùn)輸方式一體化運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸裝備的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)加強(qiáng)物流園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合物流園區(qū)現(xiàn)有信息資源，提升物流園區(qū)信息服務(wù)能力。

五、完善物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。根據(jù)物流園區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒國(guó)內(nèi)外物流園區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，建立完善政府規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化運(yùn)作的物流園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式和經(jīng)營(yíng)管理體制。在政府規(guī)劃指導(dǎo)下，成立物流園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，開展物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并選擇具有物流園區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與管理運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)園區(qū)研究開發(fā)物流與商貿(mào)和金融協(xié)同發(fā)展等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新物流園區(qū)發(fā)展模式。通過企業(yè)化運(yùn)作，提高管理水平，形成良性發(fā)展機(jī)制，為園區(qū)物流企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

物流業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組團(tuán)部分，物流園區(qū)是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此瑞安江南物流園區(qū)成為瑞安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展的重要核心區(qū)域，為保證其健康有序的建設(shè)發(fā)展，必須要認(rèn)清物流園區(qū)規(guī)劃的背景和宏觀整體環(huán)境，一方面需要政府進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，另一方面也要注意發(fā)揮好規(guī)劃、行政、市場(chǎng)等各種不同的手段，協(xié)調(diào)好參與物流園區(qū)建設(shè)的各方關(guān)系，注重觀念更新和人才培養(yǎng)，這樣才能使物流園區(qū)快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展。

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