摘要：科研院所通過(guò)推行以“查找廉政風(fēng)險(xiǎn)、建立防控機(jī)制”為重點(diǎn)，形成以工作崗位為點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程為線、權(quán)力運(yùn)行為面，環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，達(dá)到教育警示、糾錯(cuò)整改、預(yù)防腐敗目的，為干部職工干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：科研院所；廉政風(fēng)險(xiǎn)；防控工作

黨的十八大明確提出：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，更加科學(xué)有效地防治腐敗。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是推進(jìn)新形勢(shì)下懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是加強(qiáng)從源頭預(yù)防腐敗的有益實(shí)踐，是促進(jìn)權(quán)力科學(xué)規(guī)范運(yùn)行的有效途徑。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的內(nèi)涵

所謂廉政風(fēng)險(xiǎn)，是指黨政機(jī)關(guān)工作人員在用權(quán)履職過(guò)程或日常生活中發(fā)生不廉潔行為的可能性，即發(fā)生腐敗的特定風(fēng)險(xiǎn)，具有客觀性、隱蔽性、不確定性、高危害性和可預(yù)防性。有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)就是有效開(kāi)展預(yù)防腐敗工作，運(yùn)用現(xiàn)代管理的理念和方法，圍繞權(quán)力運(yùn)行，查找部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部和公職人員在履職中可能存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到具體的人和崗位，從而制定有效的防范措施，達(dá)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要作用

1、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為深化懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提供重要載體。

全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一個(gè)有效抓手，一方面，通過(guò)排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施，將懲治體系建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)具體化；另一方面，整合現(xiàn)有反腐倡廉各項(xiàng)制度和措施，增強(qiáng)各個(gè)工作領(lǐng)域之間的聯(lián)系，強(qiáng)化防控機(jī)制建設(shè)，可以進(jìn)一步增強(qiáng)防治腐敗的綜合效果。

2、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要內(nèi)容和基本制度，也是有效開(kāi)展反腐倡廉工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制就是把反腐倡廉工作融入單位建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中，在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。可以說(shuō).開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，是貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，是落實(shí)“一崗雙責(zé)”的一個(gè)結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。

3、開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是加強(qiáng)監(jiān)督、保護(hù)干部的重要舉措。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是是保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力和健康成長(zhǎng)的有效途徑。黨員干部查找風(fēng)險(xiǎn)、公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。本身就是一個(gè)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高不斷保持黨的純潔性的過(guò)程。開(kāi)展這項(xiàng)工作是對(duì)黨員干部政治上的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，與單位建設(shè)和個(gè)人成長(zhǎng)息息相關(guān)。

三、以科研單位為例構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控立足于預(yù)防，而非事后處置，本質(zhì)上是解決“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪里”和“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”兩個(gè)問(wèn)題，從而建立起一種機(jī)制，以未雨綢繆，防患于未然，提前消解腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，提前糾正腐敗行為和違法違紀(jì)行為，最大程度地降低了腐敗行為對(duì)科研單位所造成的危害和損失。

1、提高思想認(rèn)識(shí) 繃緊廉政弦

要做好這項(xiàng)工作，首先要抓好干部職工的思想認(rèn)識(shí)，讓干部職工充分認(rèn)識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的重要性和必要性，進(jìn)而推動(dòng)工作取得實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)本單位黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，讓每個(gè)人都熟悉工作內(nèi)容，明確工作要求，履行崗位職責(zé)，認(rèn)清崗位風(fēng)險(xiǎn)，時(shí)刻都有廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，繃緊廉政建設(shè)這根弦，增強(qiáng)拒腐方便的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)宣傳教育，使干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，是反腐治本抓源頭工作的重要內(nèi)容之一，是領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的要求所在，是為保護(hù)干部構(gòu)筑的防護(hù)提，是規(guī)范單位業(yè)務(wù)工作，維護(hù)集體榮譽(yù)的重要保障。

2、解決“風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自哪里”問(wèn)題

從社會(huì)反映情況看，科研單位相關(guān)領(lǐng)域仍然存在較多的職務(wù)犯罪隱患。實(shí)踐中，科研單位的權(quán)力資源比較集中的組織人事、人員招聘錄用、招生錄取、財(cái)務(wù)資金流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采購(gòu)招標(biāo)、科研學(xué)術(shù)等環(huán)節(jié)的腐敗案件易發(fā)多發(fā)?？蒲袉挝涣L(fēng)險(xiǎn)防控，就是找出容易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，尋求有效辦法，采取務(wù)實(shí)措施，力求將風(fēng)險(xiǎn)防范在萌芽狀態(tài)。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)性工作，只有把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排全查準(zhǔn)了，才能對(duì)癥下藥，有的放失。一要抓住梳理權(quán)力這個(gè)起點(diǎn)。核定權(quán)力清單，規(guī)范工作流程，是建立整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的基礎(chǔ)。對(duì)各部門(mén)工作崗位和人員的工作職能、管理權(quán)限和運(yùn)行流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，確定權(quán)力行使的依據(jù)、界限和責(zé)任，按照權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和流程，科學(xué)、嚴(yán)格、高效地履行職責(zé)，規(guī)范權(quán)力行為。二要抓牢風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找這個(gè)熱點(diǎn)。能否找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是決定防控工作是否有成效的根本，要突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)“三個(gè)重點(diǎn)”，認(rèn)真查找思想道德、崗位職責(zé)、制度機(jī)制等方面的風(fēng)險(xiǎn)，確保風(fēng)險(xiǎn)排查不留死角、不留隱患。在查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程中要把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是找準(zhǔn)。圍繞每項(xiàng)工作中各個(gè)崗位的權(quán)力運(yùn)行這個(gè)核心，找準(zhǔn)可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分發(fā)動(dòng)每個(gè)干部職工自己找，輔以群眾幫、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等形式，切忌照搬照抄。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找得越細(xì)、越實(shí)、針對(duì)性越強(qiáng)，效果也就越好。二是定準(zhǔn)。認(rèn)真分析評(píng)估每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率、危害程度和違紀(jì)違法的性質(zhì)等方面確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理。三是公開(kāi)。將查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理匯總，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，并通過(guò)多種形式進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。

3、解決“怎樣防范風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題

權(quán)力運(yùn)行到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范就跟在哪。查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，只是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的第一步，運(yùn)用才是關(guān)鍵。在實(shí)際工作中，通過(guò)緊扣排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定防控措施，鏟除滋生腐敗的漏洞，著重抓住“五個(gè)環(huán)節(jié)”，堅(jiān)持懲防并舉求實(shí)效。

一是抓住動(dòng)態(tài)監(jiān)督環(huán)節(jié)。在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，著力建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，動(dòng)態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過(guò)程，并實(shí)施有效監(jiān)控和積極處置，從而達(dá)到全面有效防范的目的，把風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生機(jī)率或者風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降低到最低限度。要隨時(shí)監(jiān)控：按照一級(jí)抓一級(jí)、層級(jí)管理的要求，隨時(shí)對(duì)部門(mén)人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)采取措施予以解決，直至徹底化解。加強(qiáng)考評(píng)：定期對(duì)照部門(mén)人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防控措施進(jìn)行考評(píng)，同時(shí)對(duì)各部門(mén)考評(píng)情況定期進(jìn)行考核，確保防控措施落到實(shí)處。主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)所屬部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防控情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，督促各部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)工作措施，及時(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)預(yù)警提醒環(huán)節(jié)。根據(jù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排查情況，對(duì)可能引發(fā)腐敗的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒和個(gè)性化廉政提醒制度，對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問(wèn)題，通過(guò)短信反饋、書(shū)面提醒、情況通報(bào)、函告警示、廉政談話等形式，早提醒、早打招呼，切實(shí)做到抓早抓小，主動(dòng)防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。注重把握重要工作部署、重大任務(wù)安排、重點(diǎn)崗位變動(dòng)及家庭重大事項(xiàng)發(fā)生等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)自查自糾，把住紀(jì)律底線，加強(qiáng)日常廉政風(fēng)險(xiǎn)提醒。

三是強(qiáng)化權(quán)利制約環(huán)節(jié)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)分權(quán)制約。圍繞權(quán)力過(guò)于集中的崗位和存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，科學(xué)配置權(quán)力，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約，重點(diǎn)加強(qiáng)分權(quán)制約機(jī)制建設(shè)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。完善院黨委行政議事和工作規(guī)則，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、廉政談話、廉情分析制度，對(duì)重要部門(mén)負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)崗位人員定期實(shí)行輪崗交流，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的規(guī)范性，有效防控權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。不斷深化“陽(yáng)光工程”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)內(nèi)部職權(quán)行使情況，特別是對(duì)干部任用、行政支出預(yù)決算、科研經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理、公費(fèi)出國(guó)（境）等，加大公開(kāi)力度，推進(jìn)權(quán)力透明規(guī)范運(yùn)行。

四是抓實(shí)機(jī)制建設(shè)環(huán)節(jié)。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，鞏固深化工作成果，形成崗位職責(zé)有標(biāo)準(zhǔn)、具體操作有流程、監(jiān)督考核有依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)防控有明示的風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。一建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要通過(guò)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)各級(jí)負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一抓、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)總協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、黨員群眾共參與的良好工作格局。二建立考核整改機(jī)制。要采取定期自查、年度檢查、群眾評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估，根據(jù)監(jiān)督檢查和考核評(píng)估結(jié)果，明確整改內(nèi)容，制定整改措施，完善相關(guān)方案，并將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)行力考核的重要依據(jù)，作為干部選拔、任用、考核的重要依據(jù)。三建立教育機(jī)制。要注重結(jié)合崗位和個(gè)人實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，強(qiáng)化警示教育，發(fā)揮警示、震懾和教育作用，引導(dǎo)黨員干部認(rèn)清自身崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自我防范、保護(hù)和廉潔從業(yè)意識(shí)。四建立監(jiān)督機(jī)制。充要分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)職能作用，對(duì)開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，要充分拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實(shí)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。

推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制需要深入研究和完善的地方還很多，應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的要求，努力廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，相互促進(jìn)的方式方法，既推動(dòng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的深入，又促進(jìn)各項(xiàng)工作更上臺(tái)階。