摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速的發(fā)展，我國(guó)的城市化進(jìn)程也越來(lái)越快，對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，需要大量的征用、征收城市周邊的集體土地，現(xiàn)今，在這一過(guò)程中，依然還存在不少的問(wèn)題。為了使拆遷征地變得更加具有公平性、合理性、透明性以及時(shí)效性，減少社會(huì)的矛盾，顯示以人為本的理念，對(duì)征地拆遷工作中的問(wèn)題，從法律和政策層面都有十分重要的研究?jī)r(jià)值。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；補(bǔ)償安置；農(nóng)民失地

隨著我國(guó)農(nóng)村城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷在加快，許多農(nóng)村土地都被占用，農(nóng)民們私有住房被征地拆遷，拆遷量也在不斷上升，由此導(dǎo)致的矛盾也變得日趨突出，有關(guān)農(nóng)民對(duì)于拆遷的反應(yīng)有增無(wú)減，傷害農(nóng)民利益的不良事件也時(shí)常發(fā)生。在不斷推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，征地拆遷屬于十分重要的工作，直接影響到個(gè)人、集體、國(guó)家三者的利益，直接關(guān)系到政治安定與社會(huì)穩(wěn)定，征地拆遷的矛盾，已經(jīng)危及到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，是當(dāng)前政府工作難點(diǎn)和社會(huì)熱點(diǎn)。根據(jù)我國(guó)權(quán)威部門(mén)的估算，在改革開(kāi)放后，通過(guò)低價(jià)對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行征用，使農(nóng)民遭受了許多損失。利益分配的嚴(yán)重失衡，易使失地農(nóng)民產(chǎn)生不滿(mǎn)，導(dǎo)致政府公信力下降。

1、征地拆遷中存在的問(wèn)題

1.1、法律法規(guī)的缺失

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村房屋的拆遷工作，一直都是沒(méi)有法律可以進(jìn)行依靠的狀態(tài)，對(duì)于農(nóng)民的房屋，對(duì)于農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，通常采取放任或忽略的態(tài)度，在明文規(guī)定的法規(guī)中，房屋僅僅被包括在附著物內(nèi)，嚴(yán)重混淆農(nóng)民房屋私有性質(zhì)和土地集體所有性質(zhì)。在進(jìn)行農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償事宜的時(shí)候，地方政府應(yīng)該按照國(guó)有土地的房屋拆遷的補(bǔ)償辦法來(lái)進(jìn)行，但是實(shí)際上，農(nóng)民在法律上的受償權(quán)利受到了限制，把本來(lái)應(yīng)該由上位法來(lái)保護(hù)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，移到下位法，從地方性規(guī)章、法規(guī)與規(guī)范性文件，對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擅自處分。

1.2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差

城市房屋拆遷和 征地拆遷有許多不一致的地方，不能夠按照城市的房屋拆遷條例來(lái)進(jìn)行，更不能讓土地行政管理部門(mén)之外的部門(mén)來(lái)進(jìn)行征地拆遷的工作。征地拆遷，其存在的問(wèn)題和政府的工作職能以及方式有著十分密切的關(guān)聯(lián)。缺乏權(quán)力約束機(jī)制以及利益平衡機(jī)制，使政府的行為失去規(guī)范。因?yàn)椴疬w的情況較為紛繁復(fù)雜，政府以及其受托者，在集體土地的房屋拆遷的過(guò)程中，存在許多不符合規(guī)范的行為。例如頒發(fā)拆遷許可證的程序不夠規(guī)范，私自選定房屋的評(píng)估機(jī)構(gòu)。擅自使用裁量權(quán)，造成農(nóng)戶(hù)之間的補(bǔ)償存在不平衡。有時(shí)會(huì)進(jìn)行強(qiáng)行拆遷。

1.3、行政補(bǔ)償?shù)娜笔?/p>

現(xiàn)今的征地補(bǔ)償額度，是和市場(chǎng)關(guān)系不大的政策性?xún)r(jià)格，偏離了農(nóng)民的預(yù)期和土地具有的市場(chǎng)價(jià)值。土地的管理法規(guī)定了征地款應(yīng)該包含青苗補(bǔ)償、土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償這三部分。但是由于我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，沒(méi)有明確在處理土地時(shí)農(nóng)民個(gè)人和農(nóng)民集體以及執(zhí)行主體的地位和界限，從而導(dǎo)致在征用土地后進(jìn)行補(bǔ)償分配工作存在一定的弊端，通常是大頭土地補(bǔ)償，由集體來(lái)占有，集體進(jìn)行統(tǒng)一支配。而小頭的補(bǔ)償，由農(nóng)民個(gè)人擁有。在進(jìn)行土地分配補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，鄉(xiāng)村組又進(jìn)行層層的截流，導(dǎo)致到最后，大部分的農(nóng)民擁有的只是少量的利益，不能夠彌補(bǔ)失地造成的損失。

1.4、補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善

由于拆遷區(qū)域、時(shí)間的不同，尤其是伴隨城市建設(shè)、城市工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展要求，對(duì)于農(nóng)民建房，地方政府分批進(jìn)行了有關(guān)的控制，導(dǎo)致農(nóng)民建房的建筑面積、占地面積相差較為懸殊，與此同時(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間、戶(hù)與戶(hù)之間的農(nóng)民，他們所得到安置房面積、補(bǔ)償價(jià)格相差較為懸殊，導(dǎo)致貧富差距變得越來(lái)越大。拖延拆遷時(shí)間、搭建違章建筑等情況十分突出?，F(xiàn)今，在拆遷工作中，存在農(nóng)民知道要拆遷，首先就是突擊搭建和突擊裝修，還有部分的拆遷戶(hù)，他們甚至使用改變?cè)确课莸挠猛荆R時(shí)用作廠(chǎng)房、店面等非住宅，目的就是想在安置補(bǔ)償工作中，能夠得到更大的優(yōu)惠，因此，導(dǎo)致拆遷人員和居民打持久戰(zhàn)，拖延拆遷時(shí)間，進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，使拆遷的人員做出一定的讓步，這些因素，都導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償不能夠達(dá)到平衡。

2、征地拆遷問(wèn)題對(duì)應(yīng)的對(duì)策

2.1、制定完善的法律法規(guī)

農(nóng)房拆遷工作的法律缺失，是導(dǎo)致農(nóng)房拆遷中存在的矛盾日益突出的一個(gè)原因。現(xiàn)今，所見(jiàn)的法律法規(guī)以及規(guī)章制度，其適用范圍都是國(guó)有的土地房屋的拆遷補(bǔ)償范圍，而對(duì)于集體土地的房屋拆遷補(bǔ)償，還沒(méi)有完善的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村集體在進(jìn)行房屋拆遷的時(shí)候，在實(shí)際中遇到許多困難。對(duì)征收行為進(jìn)行有效規(guī)范，可以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，因此，制定一部完善的有關(guān)集體土地的房屋拆遷補(bǔ)償條律，是十分必要的。我們需要依據(jù)憲法的精神，對(duì)于關(guān)系農(nóng)房拆遷的實(shí)際問(wèn)題和具體政策進(jìn)行研究和分析，把成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，使用立法將其固定下，制定出符合民意的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)房拆遷行為進(jìn)行規(guī)范。

2.2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為

只要及時(shí)地做好有關(guān)的政策宣傳工作，才能夠得到廣大群眾的支持和理解，很多的矛盾都能夠得到解決和預(yù)防。首先，是應(yīng)該及時(shí)地向被拆遷人進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，告知其享有的權(quán)利以及如何進(jìn)行合法權(quán)益的維護(hù)。與此同時(shí)，告知他們自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行依法辦事，順應(yīng)國(guó)家建設(shè)的需要，有效配合拆遷工作的進(jìn)行，使拆遷工作能夠順利進(jìn)行。然后是要建立公開(kāi)的透明的拆遷制度。將拆遷的流程、法律法規(guī)以及補(bǔ)償條例的具體細(xì)節(jié)向拆遷戶(hù)進(jìn)行公示，主動(dòng)地接受大眾的監(jiān)督，給予被拆遷人應(yīng)有的權(quán)利。還有是對(duì)拆遷程序進(jìn)行完善，對(duì)拆遷的具體行為進(jìn)行規(guī)范。在拆遷的安置過(guò)程中，在具體的操作中，要堅(jiān)持公平、公正以及公開(kāi)的原則，做到工作的合法、合理以及合情，讓拆遷工程變成被拆遷人與政府的共贏項(xiàng)目。

2.3、確定拆遷房屋權(quán)屬

要確定拆遷房屋權(quán)屬，應(yīng)該嚴(yán)格地按照國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)。被拆遷的房屋產(chǎn)權(quán)證應(yīng)該載明房屋建筑面積，其是拆遷補(bǔ)償面積的有效證據(jù)。被拆遷的房屋，應(yīng)該有合法權(quán)的屬證書(shū)，按照證書(shū)上的記載，進(jìn)行建筑面積的簽訂補(bǔ)償協(xié)議，對(duì)于那些沒(méi)有被拆遷房屋合法產(chǎn)權(quán)證的，但是持有有關(guān)的批準(zhǔn)文件，例如規(guī)劃許可證書(shū)等，那么應(yīng)該根據(jù)有關(guān)的政策，對(duì)于能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證以及不能夠進(jìn)行補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)該進(jìn)行有區(qū)別地進(jìn)行違章建筑的處理。對(duì)于那些農(nóng)民擅自進(jìn)行搭建住宅，無(wú)任何的合法證明，那么應(yīng)該送到規(guī)劃部門(mén)，進(jìn)行房屋年限的查證，等到查證結(jié)果得出后，例如符合設(shè)計(jì)規(guī)劃的，并且在宅基地的范圍指標(biāo)內(nèi)，可以依法考慮補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)和有關(guān)的土地審批。對(duì)于沒(méi)有宅基地指標(biāo)或者不符合要求規(guī)劃的違法建筑，應(yīng)該依法進(jìn)行拆除，也能夠適當(dāng)?shù)亟o予一定人性化的補(bǔ)償，有效保障城市的規(guī)劃能夠順利實(shí)施。

2.4、安置政策的合理進(jìn)行

對(duì)于被拆遷的房屋，主要有兩種安置政策，即貨幣安置和產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)于在集體土地征用中進(jìn)行的房屋拆遷，通常也采取這兩種政策，可以根據(jù)不少于原有水平原則，按照房屋原有的建筑面積大小以及建筑物結(jié)構(gòu)類(lèi)型給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，或者由政府進(jìn)行統(tǒng)一籌建，建立農(nóng)民公寓或者安置房，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行合理的安置。有些地方還采取了十分優(yōu)惠的政策，通過(guò)實(shí)踐證明，許多惠民政策的有效實(shí)施，可以切實(shí)地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有力地促進(jìn)了拆遷進(jìn)程。

3、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，應(yīng)該認(rèn)真地完善相關(guān)拆遷土地工作的補(bǔ)償政策以及法規(guī)，按照法律征地用地，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，妥善處理好廣大農(nóng)民的群眾生活，徹底地解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，避免社會(huì)問(wèn)題的發(fā)生，從而確保社會(huì)建設(shè)的穩(wěn)定。

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