摘要：本文簡單介紹了項(xiàng)目施工的索賠與反索賠的內(nèi)涵，分析了索賠與反索賠的原因和程序，并在此基礎(chǔ)上提出了索賠與反索賠的應(yīng)對(duì)措施。做好索賠與反索賠的探討和研究，對(duì)于保證相關(guān)利益方提供保障，進(jìn)一步推動(dòng)建筑市場規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目施工；索賠；反索賠；應(yīng)對(duì)措施

一、項(xiàng)目施工的索賠與反索賠的內(nèi)涵

索賠指的是項(xiàng)目施工過程中，建筑工程施工合同一方當(dāng)事人因非自身原因或者未按合同履行或正確履行合同規(guī)定，造成的經(jīng)濟(jì)的損失或者權(quán)益的損害，需要通過一定的合法程序向合同另一方當(dāng)事人提出經(jīng)濟(jì)或者時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊蟆?/p>

反索賠指的是合同一方當(dāng)事人對(duì)于合同另一方當(dāng)事人提出的索賠要求給予反駁、反擊，防止對(duì)方索賠成功，對(duì)于合同另一方當(dāng)事人提出的索賠要求，應(yīng)嚴(yán)格遵循公平公正的、實(shí)事求是的原則進(jìn)行審核和調(diào)整。

項(xiàng)目施工的索賠與反索賠涉及到的雙方當(dāng)事人即建設(shè)單位和施工單位，依據(jù)主要有定額、施工合同、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等，索賠與反索賠均有可能發(fā)生，但是，一般由施工單位向建設(shè)單位提出索賠的概率要高于建設(shè)單位提出反索賠的概率。

由于建筑市場、施工條件、物價(jià)水平等因素的影響，加上日益激烈的市場競爭，施工單位與建設(shè)單位之間的矛盾日益加劇，施工單位為維護(hù)自身利益向建設(shè)單位提出索賠要求。目前，引起索賠的主要原因有：工程設(shè)計(jì)變更，施工單位簽訂承包合同，是建立在招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙的基礎(chǔ)之上的，施工圖紙中任何一項(xiàng)設(shè)計(jì)變更，都將帶來工程造價(jià)的改變，導(dǎo)致施工單位的重新估價(jià)，這種設(shè)計(jì)變更帶來的索賠是無可避免的；工程量變化，當(dāng)實(shí)際施工過程中的工程量不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)，工程量的變化就會(huì)造成合同造價(jià)和工期的變化，工程量增加所需的人力、設(shè)備、材料等的費(fèi)用，會(huì)對(duì)施工單位的經(jīng)濟(jì)利益造成損失，引起工期和費(fèi)用的索賠；施工單位在施工過程中，由于不可抗力因素的影響，比如天氣、溫度、自然災(zāi)害等因素的影響，延誤工期，由于非自身原因?qū)е率┕挝还て谘诱`，無法按時(shí)完成工程量，造成的窩工等經(jīng)濟(jì)損失，一般會(huì)引起費(fèi)用索賠，而合同中規(guī)定的工期，施工單位也會(huì)要求工期索賠，相應(yīng)的順延工期；工程進(jìn)度比計(jì)劃落后時(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)竣工，給業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益造成重大損失，業(yè)主方為維護(hù)自身利益，一般會(huì)要求施工單位采取趕工措施，加快施工速度，而此時(shí)相應(yīng)會(huì)增加人力、物力、財(cái)力、機(jī)械設(shè)備的投入，才能保證在約定的工期內(nèi)完成項(xiàng)目的施工，一般會(huì)帶來費(fèi)用的索賠；由于業(yè)主方自身因素造成的工程進(jìn)度無法正常完成引發(fā)費(fèi)用和工期的索賠。

索賠的產(chǎn)生是由于供貨單位、施工單位或者業(yè)主方的因素所造成的，建設(shè)單位為了維護(hù)自身利益或者降低自身損失，會(huì)反駁或者修正其索賠要求，常見的反索賠措施有：以自身同樣遭受損失為前提減少其他利益方的索賠要求，破事雙方互相協(xié)商做出妥協(xié)；找出對(duì)方提出索賠要求的錯(cuò)漏之處，駁回其索賠要求。

二、項(xiàng)目施工的索賠與反索賠的原因與程序

索賠與反索賠的原因主要有：設(shè)計(jì)變更、工期加快、業(yè)主違約、拖欠工程款、、業(yè)主方原因造成的可補(bǔ)償費(fèi)用的延誤、工期中斷或終止、物價(jià)上漲、貨幣貶值、工程量的增減、業(yè)主指定的分包商的違約、合同缺陷、國家政策及法律法規(guī)的影響等。

索賠的成立必須有可靠地依據(jù)、充分的理由、完備的條件、完整的資料，具體有：現(xiàn)場簽證的程序和資料是否完備，是否有建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的簽字，是否有監(jiān)理工程師的簽字，是否符合建設(shè)單位現(xiàn)場簽證的程序，如果停工或者工期延誤等原因，需要有對(duì)方出具原始的資料，或者對(duì)方責(zé)任人現(xiàn)場簽字，如果是設(shè)計(jì)變更的原因，需要提交由設(shè)計(jì)單位蓋章和設(shè)計(jì)人員簽字的設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單，如果是建筑材料的原因，需要提供供應(yīng)商蓋章簽字的書面文件；如果是不可抗力因素，需要由雙方共同認(rèn)可的工程計(jì)量單。

有索賠要求的一方，向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠意向，并盡快發(fā)出書面索賠意向通知，在發(fā)出索賠意向通知后，索賠的一方要及時(shí)向?qū)Ψ教峤煌暾乃髻r資料，包括索賠證明資料、相應(yīng)的依據(jù)、計(jì)算損失、合同價(jià)款。被索賠的一方要遵循公平公正的原則，認(rèn)真審核索賠方提出的工期和費(fèi)用的索賠，被索賠有權(quán)要求索賠方完善索賠資料，如果索賠方資料完善，被索賠方需要做出書面答復(fù)，批準(zhǔn)或者否決。索賠或者反索賠無法經(jīng)過協(xié)商達(dá)成一致的情況下，有權(quán)向合同管理機(jī)關(guān)等申請(qǐng)調(diào)解，調(diào)解結(jié)果以調(diào)解書形式，由合同雙方和調(diào)解人簽署后即具有法律效力、或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提出訴訟。

三、索賠與反索賠的應(yīng)對(duì)措施

1、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

由施工圖紙的設(shè)計(jì)變更造成的費(fèi)用和工期的索賠占據(jù)索賠類型的大部分，為了盡量減小索賠損失，降低索賠機(jī)會(huì)，因此，建設(shè)單位應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，選擇費(fèi)用和設(shè)計(jì)最優(yōu)的理想方案，并且督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，嚴(yán)查設(shè)計(jì)錯(cuò)漏，避免設(shè)計(jì)不合理造成的設(shè)計(jì)變更，從而減少了由此引發(fā)的項(xiàng)目施工的索賠；當(dāng)設(shè)計(jì)變更不可避免時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)做好現(xiàn)場簽證管理。

2、嚴(yán)格按章辦事

建設(shè)單位應(yīng)該制定嚴(yán)格的索賠流程，規(guī)范索賠管理，與施工單位做好協(xié)調(diào)溝通。建設(shè)單位應(yīng)該熟悉施工合同，按照合同要求為施工單位提供施工所需的一切條件，避免由此引發(fā)的工期延誤和費(fèi)用索賠。如果業(yè)主方要求工期加快，必須與施工單位做好溝通，并且簽署由此引發(fā)的費(fèi)用的協(xié)議。在施工中，必須按照合同規(guī)定的條款執(zhí)行，避免隨意進(jìn)行變更或下達(dá)工程停工令。

3、加強(qiáng)合同管理

建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，要完善招標(biāo)文件，招標(biāo)文件越明確，施工單位申請(qǐng)索賠的幾率就越小。招標(biāo)文件中需明確招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、材料設(shè)備的供應(yīng)方式、材料的規(guī)格型號(hào)、各種相關(guān)費(fèi)用等、工程質(zhì)量、施工安全、工期進(jìn)度、工程結(jié)算等。承包單位熟悉招標(biāo)文件后，發(fā)出投標(biāo)文件，確定承包單位后，與建設(shè)單位簽署承包合同，必要時(shí)還應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同，招標(biāo)文件從法律意義上來說，并不是真正的合同，屬于要約邀請(qǐng)的范疇，施工單位提出索賠要求，建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)施工合同及補(bǔ)充協(xié)議維護(hù)自身利益。

4、留取完整資料

建設(shè)單位、施工單位在項(xiàng)目施工過程中，必須保存好各類書面資料及影像資料，包括會(huì)議記錄、書面通知、聯(lián)系單、質(zhì)量檢測記錄等以及照片、攝像等資料，這些資料是處理索賠的基礎(chǔ)資料。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)收集、整編、分類以上資料，做好備案，移交檔案管理部門存檔。工程施工過程中，盡量以書面文件為準(zhǔn)，包括工程人力數(shù)量、設(shè)備數(shù)量及運(yùn)轉(zhuǎn)、工程量完成情況、所用材料的規(guī)格型號(hào)、質(zhì)量驗(yàn)收情況，特殊情況的處理記錄等，工程材料進(jìn)場后，四方驗(yàn)收情況，是否具備檢測報(bào)告、合格證等證明文件，是否有驗(yàn)收記錄，是否簽字認(rèn)可。

四、結(jié)束語

綜上所述，項(xiàng)目施工的索賠與反索賠涉及到各方利益，建設(shè)單位與施工單位作為合同的雙方當(dāng)事人，施工中必然出現(xiàn)利益沖突，這就需要做好索賠與反索賠的工作，預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施相結(jié)合，采取協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴等方式進(jìn)行處理，建設(shè)單位要嚴(yán)把招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件關(guān)，完善相關(guān)資料，做好合同管理工作，詳細(xì)記錄平時(shí)來往資料，減少施工單位的索賠機(jī)會(huì)，一旦發(fā)生索賠事項(xiàng)，積極與施工單位進(jìn)行溝通協(xié)商，主動(dòng)提出反索賠，維護(hù)自身利益。

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