摘要：水利工程是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工程，其作用不單單只體現(xiàn)在防洪、排澇上，而且還體現(xiàn)在對(duì)水資源的保護(hù)和利用上。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步的不斷加快，水利工程管理運(yùn)作中呈現(xiàn)出的問(wèn)題也越來(lái)越多，本文首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我縣水利工程發(fā)展的實(shí)際情況，探討提高管理運(yùn)作效率的措施，以此來(lái)從根本上促進(jìn)我縣水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理運(yùn)作；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水利工程管理要求的不斷提高，如何從根本上實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化管理也成為了相關(guān)部門所面臨的一項(xiàng)重大課題。提高水利工程管理效率，不僅能夠滿足人類生活生產(chǎn)對(duì)水資源的需求，而且還能夠在一定程度上提高對(duì)水資源的保護(hù)，提升資源的利用率。由此可見，進(jìn)一步對(duì)水利工程管理制度進(jìn)行完善，提高管理質(zhì)量，對(duì)于水利工程的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，相關(guān)部門必須對(duì)其給予高度重視。

一、水利工程管理運(yùn)作過(guò)程中面臨的問(wèn)題

為了更好的推動(dòng)我縣水利工程的良性發(fā)展，對(duì)工程運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行不斷完善是不容忽視的。就目前水利工程運(yùn)行的現(xiàn)狀來(lái)看，其問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）管理觀念和方式方面

在過(guò)去的時(shí)間里，為了能夠進(jìn)一步促進(jìn)我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，結(jié)合當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，水利工程管理單位制定了一系列管理程序和規(guī)范，這些制度的實(shí)施在很大程度上對(duì)水資源進(jìn)行了保護(hù)，并確保了水資源的合理配置。但是，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，社會(huì)發(fā)展對(duì)水利工程管理工作也提出了較高的要求，想要滿足這種要求，水利工程就必須摒棄傳統(tǒng)的管理觀念，創(chuàng)新管理方式。然而，就我縣當(dāng)前水利工程管理單位的管理觀念和方式來(lái)看，仍然處于傳統(tǒng)的思維模式中，無(wú)論是商品的生產(chǎn)，還是工程的建設(shè)習(xí)慣，都過(guò)多的依賴于上級(jí)命令，尤其是一些鎮(zhèn)級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)的水利工程管理單位，更是缺乏管理觀念和方式的創(chuàng)新。因此，管理工作開展效率低、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，水資源得不到充分利用等問(wèn)題普遍存在。

（二）建設(shè)和管理體制有待完善

建設(shè)和管理體制在水利工程管理中占據(jù)著重要的位置，就我國(guó)水利工程目前的建設(shè)和管理現(xiàn)狀來(lái)看，重要河流的控制性工程分屬不同的行政區(qū)域、流域管理機(jī)構(gòu)、兵團(tuán)和企業(yè)集團(tuán)等部門建設(shè)和管理，由于隸屬關(guān)系的不同，難以實(shí)現(xiàn)有效的管理。同時(shí)，大多數(shù)流域管理機(jī)構(gòu)未能完全發(fā)揮流域管理職能，僅承擔(dān)灌區(qū)供水的任務(wù)。水電站核準(zhǔn)項(xiàng)目缺少行政主管部門的審查環(huán)節(jié)，影響到了項(xiàng)目的建設(shè)管理、驗(yàn)收和水資源統(tǒng)一調(diào)度。2009年國(guó)家取消質(zhì)量監(jiān)督收費(fèi)后，質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題凸顯，對(duì)工程的監(jiān)督檢查力度都相應(yīng)減弱。

（三）運(yùn)行機(jī)制方面

運(yùn)行機(jī)制方面存在的問(wèn)題也是我縣水利工程管理工作中面臨的一個(gè)主要問(wèn)題，就我縣目前水利工程的興建時(shí)間來(lái)看，大多數(shù)都建于60年代左右。由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件和資金投入無(wú)法與時(shí)下相比，因此，整個(gè)工程不僅施工質(zhì)量不高，而且相關(guān)的渠道防滲也不配套。這些工程經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行之后，大多出現(xiàn)了垮塌水毀嚴(yán)重、水資源利用率低以及安全隱患眾多等問(wèn)題，這也是導(dǎo)致我縣近年來(lái)防洪搶險(xiǎn)任務(wù)十分艱巨的主要原因。因此，對(duì)工程運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革同樣十分重要，應(yīng)該引起水利部門的高度重視。

二、提高水利工程管理運(yùn)作效率的措施

水利工程管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及了諸多方面的管理內(nèi)容。因此，想要全方位的做好水利工程管理工作，相關(guān)部門人員應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）加強(qiáng)水能資源管理

加強(qiáng)水能資源管理，首先應(yīng)該盡快出臺(tái)“水能資源管理?xiàng)l例”，并且要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的具體情況進(jìn)行不斷完善，其次，要明確水行政主管部門代表國(guó)家行使水能資源的管理權(quán)，以水資源所有者和公益性項(xiàng)目國(guó)家出資人代表的身份全面參與水能開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行管理等工作。最后，在確保區(qū)域防洪、生態(tài)和灌溉需要的前提下，對(duì)流域內(nèi)水能開發(fā)統(tǒng)一管理調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“電調(diào)服從水調(diào)”。

（二）建立水利管理基金

加大財(cái)政投入，多渠道籌集資金，建立水利管理基金。從地方收取的政府性基金中提取2%作為水利管理基金；各級(jí)財(cái)政從年度新增收人中，剔除列收列支、政策性先征后返，提取3%～5%作為水利管理基金；從征收的城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出15%的資金作為水利管理基金；土地開發(fā)總收入的2%作為水利管理基金；企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)等其他資金作為水利管理基金，主要用于水利工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

（三）大力推行管養(yǎng)分離，提高經(jīng)濟(jì)效益

管理和維護(hù)是水利工程管理工作的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，也是確保水利工程良性運(yùn)行的基礎(chǔ)。水管單位想要從根本上做好這兩項(xiàng)工作，就必須積極推行管養(yǎng)分離制度。將工程維修養(yǎng)護(hù)人員從水管單位中分離出來(lái)，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。同時(shí)，為了避免工程管理和維護(hù)工作相混淆，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該從根本上確保工程的維護(hù)資金足額到位，并在此基礎(chǔ)上對(duì)維修養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，從而促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)工作獨(dú)立且順利的開展。

（四）完善內(nèi)部分配機(jī)制

由于水利工程管理工作涉及了多個(gè)方面的內(nèi)容，因此，相應(yīng)的崗位人員也比較多。如果想要做好對(duì)這些人員的管理工作，就必須建立有效的內(nèi)部分配機(jī)制，比如說(shuō)業(yè)績(jī)津貼制度，通過(guò)崗位人員的工作業(yè)績(jī)，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。為了確保津貼制度能夠持續(xù)實(shí)施，在對(duì)人員進(jìn)行管理的時(shí)候，一旦出現(xiàn)人員變動(dòng)的情況，應(yīng)該及時(shí)對(duì)津貼制度進(jìn)行調(diào)整，以此來(lái)從真正意義上實(shí)現(xiàn)重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的靈活多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。

（五）將社會(huì)保障政策有效落實(shí)

為了更好的促進(jìn)我縣水利工程的可持續(xù)發(fā)展，地方政府部門制定了一系列的社會(huì)保障政策，以此來(lái)為分流人員進(jìn)行妥善安置。因此，將這些政策進(jìn)行有效落實(shí)不容忽視。首先，水利工程管理單位要根據(jù)政策的內(nèi)容，積極參與到各項(xiàng)保險(xiǎn)活動(dòng)中。其次，要給經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的法人一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其吸納分流人員。除此之外，還要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進(jìn)行明確資產(chǎn)劃分和充足，依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

結(jié)語(yǔ)

從本文的分析我們能夠看出，在我縣當(dāng)前水利工程管理工作中，無(wú)論是在管理觀念和管理方式上，還是在管理體制和機(jī)制運(yùn)行上，均存在著一些有待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了水利工程的可持續(xù)發(fā)展。因此，在未來(lái)的時(shí)間里，水利工程管理部門必須提高對(duì)這些問(wèn)題的重視程度，并結(jié)合水利工程未來(lái)的發(fā)展需求，采取針對(duì)性的解決措施，以此來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)水利工程的良性運(yùn)作。

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