摘要：文章分析我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活飲水安全現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村飲用水環(huán)境及飲用水安全管理存在的主要問(wèn)題以及農(nóng)村飲用水安全管理存在的問(wèn)題，提出了解決農(nóng)村飲用水安全的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲用水；安全；現(xiàn)狀；策略

保障飲水安全是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要問(wèn)題，而飲水安全問(wèn)題也是一直以來(lái)備受人們關(guān)注的重點(diǎn)。嚴(yán)重的水體污染會(huì)影響到農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而不安全用水問(wèn)題則會(huì)直接影響到農(nóng)村群眾的人身健康，同時(shí)還給農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖帶來(lái)一定的危害。因此，應(yīng)重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，并采取相應(yīng)積極有效的措施解決飲水安全問(wèn)題，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)的水源環(huán)境，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1、我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生活飲水安全現(xiàn)狀

在全國(guó)13多億人口中，農(nóng)村人口為9.45億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。據(jù)最近的粗略統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村仍有8000多萬(wàn)人飲用不清潔的水，飲水衛(wèi)生條件亟待改善。這部分農(nóng)民大多居住在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，資金短缺，交通不便，改水難度極大。1.3億人僅經(jīng)過(guò)初級(jí)改水，喝上的只是改良井水和窖存雨水，達(dá)不到或很難達(dá)到現(xiàn)行的“飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”要求，水質(zhì)亟待提高。2.2億人飲用的淺層手壓井水，水源易被污染。20世紀(jì)80年代初期建成的農(nóng)村簡(jiǎn)易自來(lái)水廠，大多水處理工藝流程落后，設(shè)施簡(jiǎn)陋，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。雖然2000-2005年，國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，共投入資金200多億元，解決了6000多萬(wàn)人的飲水困難，但是由于我國(guó)人口眾多、水資源短缺、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，飲水安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。根據(jù)有關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：到2004年年底，農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝跒?.23億人，占農(nóng)村人口的34%。其中各類水質(zhì)不安全的有2.27億人，水量不足、取水不方便及供水保證率低的近9600萬(wàn)人。2.27億水質(zhì)不安全人口中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5370萬(wàn)人，飲用苦咸水的有3850萬(wàn)人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的9080萬(wàn)人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬(wàn)人。改善農(nóng)村水質(zhì)與增加供水設(shè)施是一項(xiàng)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在村民的日常生活和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中起著極為重要的作用。國(guó)際國(guó)內(nèi)的改水經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：水質(zhì)的改善和優(yōu)良水的供給增加能夠保證飲用水的衛(wèi)生質(zhì)量；減少介水傳染病的流行與發(fā)生，使村民免受水傳性（介水）腸道傳染病的威脅；減輕村民家庭在干旱季節(jié)找水、挑水、買水的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；改善和提高了農(nóng)村地區(qū)的生活質(zhì)量。

2、農(nóng)村飲用水環(huán)境及飲用水安全管理存在的主要問(wèn)題

2.1農(nóng)村飲用水環(huán)境存在的問(wèn)題

（1）水資源匱乏，時(shí)空分布不均勻。

（2）一些農(nóng)村地區(qū)飲水井條件簡(jiǎn)陋，工廠、生活污水無(wú)序排放，集中供水率低，給人民群眾的身體健康造成惡劣影響，打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。

（3）有的地區(qū)水質(zhì)受到特殊地質(zhì)因素的影響，水中存在著一些對(duì)人體健康不利的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。

（4）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重。面源污染是指在農(nóng)民生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，由于不合理使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，以及人畜糞便和垃圾隨意排放，使氮素和磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)、農(nóng)藥及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)，通過(guò)地表徑流和農(nóng)田滲漏，造成對(duì)江、河、湖泊等水體污染。

（5）農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用。農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一，大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放。在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。每年大量農(nóng)膜殘存于耕地、土壤和流入溝河中，成為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。

（6）有的地區(qū)為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，接納了在發(fā)達(dá)地區(qū)受限制的對(duì)環(huán)境污染較重的技術(shù)落后工業(yè)，污染了水體。

（7）原有陳舊或傳統(tǒng)的飲用水處理工藝已難以滿足當(dāng)前的農(nóng)村用水的需要。

2.2農(nóng)村飲用水安全管理存在的問(wèn)題

（1）在思想觀念和生產(chǎn)方式上還有較大差距。一些地區(qū)對(duì)飲用水安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，原有的農(nóng)村改水工程因資金、認(rèn)識(shí)、技術(shù)問(wèn)題及未考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，已建的工程不少已處于癱瘓或半癱瘓狀況，而再次改水遇到了資金不足的限制。

（2）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)不健全，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力量薄弱?，F(xiàn)行的環(huán)境管理法律法規(guī)和制度，大部分都是針對(duì)工業(yè)和城市制定的，難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境管理的需要。

（3）農(nóng)村飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)還是空白，監(jiān)測(cè)力量嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)只是在城市和重點(diǎn)流域開(kāi)展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作難度很大。

（4）科技儲(chǔ)備相對(duì)薄弱，一些基礎(chǔ)研究尚屬起步階段。

目前，對(duì)農(nóng)村飲用水源開(kāi)展的科研工作較少，沒(méi)有針對(duì)飲用水源開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)全面的調(diào)查與評(píng)價(jià)，很多水環(huán)境研究中重大項(xiàng)目的目標(biāo)是水體富營(yíng)養(yǎng)化和氮磷的控制，沒(méi)有針對(duì)水源保護(hù)開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)研究。

3、解決農(nóng)村飲水安全的幾點(diǎn)措施

為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），解決農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。

3.1保證水源的可持續(xù)性水源布局一定要合理，把當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，充分滿足農(nóng)村飲水的水量和水質(zhì)的要求。在有條件的地方.要盡可能建成一批高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。珍惜深層地下水資源，做到深層地下水采補(bǔ)平衡，以科學(xué)的發(fā)展觀確保水資源的可持續(xù)利用。

3.2保證水源工程的可持續(xù)性根據(jù)全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要和農(nóng)民的承受能力確定水源工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇水源工程方案時(shí)要充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，以民主化的抉擇方式優(yōu)化水源工程建設(shè)方案和施工方法。

3.3統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合

（1）加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（2）加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)。對(duì)于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來(lái)水工程；對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源；對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施；在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程；對(duì)于列入易地搬遷計(jì)劃的村寨，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。

3.4加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。

3.5加大工程建設(shè)方案優(yōu)化力度為保證農(nóng)村飲水的供給不受影響，還必須在飲水工程建設(shè)上采取以下措施：取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地面水為水源時(shí)，可修建小型水庫(kù)、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井、地龍（滲渠）等。具體采用何種形式，應(yīng)按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過(guò)濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧希詼p少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹(shù)枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。

4、關(guān)于解決農(nóng)村飲用水安全的建議

4.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題作為領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。要加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)，尤其提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到飲用水安全是關(guān)系人民身體健康、社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大事。

4.2積極研究和解決我國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題組織重新制定用水標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，盡快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程。編制好分階段工程規(guī)劃，適度集中工程建設(shè)區(qū)域，優(yōu)先解決對(duì)農(nóng)民生活和身體健康影響較大的飲水安全問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批城鎮(zhèn)自來(lái)水工程，在相對(duì)集中居住地，建立小規(guī)模的集中供水網(wǎng)絡(luò)。

4.3加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極開(kāi)展農(nóng)村水污染問(wèn)題研究水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用。水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染。推廣平衡配套施肥技術(shù)，控制和減少氮肥總量，逐步淘汰易揮發(fā)性流失化肥品種，推廣高濃度的復(fù)合肥及作物專用配方肥，運(yùn)用科學(xué)施肥技術(shù)及優(yōu)化耕作制度，減少氮肥施用量，實(shí)行農(nóng)資、農(nóng)技一體化。提高飼料中養(yǎng)分利用率，減少污染物排放。調(diào)整農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)，控制農(nóng)藥施用量，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。

4.4按照科學(xué)發(fā)展觀的要求管理飲用水安全工程項(xiàng)目應(yīng)按統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、建管并重的原則，強(qiáng)化對(duì)飲水安全工程項(xiàng)目管理。要合理選擇飲水工程的建設(shè)形式、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的農(nóng)村飲水管理體制與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。

4.5加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源的環(huán)境管理對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，要摸清未達(dá)到飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的人口情況、飲用水質(zhì)狀況和地區(qū)分布，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重點(diǎn)和實(shí)施方案。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)居住人口較為集中的大型村鎮(zhèn)飲用水源地的監(jiān)測(cè)工作。

5、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村安全飲水工程與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，因此農(nóng)村飲水安全問(wèn)題不僅是水利工作中切實(shí)存在的問(wèn)題，也是全國(guó)農(nóng)村飲水工作“十二五”期間迫切需要解決的問(wèn)題。因此，我們必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，積極加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程的管理，加大對(duì)水法律法規(guī)的宣傳，不斷探索農(nóng)村飲水工程發(fā)展的新思路和新方法，使有限的水資源得到合理利用和有效保護(hù)，共同構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的諧調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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