摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市政工程建設(shè)數(shù)量慢慢地多了起來，要想實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，促進(jìn)城市的發(fā)展，就需要對市政工程的全過程造價進(jìn)行合理有效的控制，從而使每個過程都能夠得到有效的實施，為市政工程的建設(shè)提供有力的幫助。

關(guān)鍵詞：市政工程；全過程造價；控制措施

一、造價控制原則概述

我們先要做的就是自主控制原則，我們在其思維過程中始終存在著一種思維定勢，即凡事都習(xí)慣在事后進(jìn)行處理，缺少未雨綢繆的意識。也正是因為這種思維定勢使得在工程施工中，對于造價的控制方法通常是將實際的結(jié)算結(jié)果與先前所制定的控制標(biāo)準(zhǔn)相對比。如果兩者之間存在的差距較大，則開始進(jìn)行相關(guān)原因的找尋指出，制定解決對策。在整個過程中可以看出，人們始終缺乏一定的主動預(yù)防意識。盡管此種造價控制方式所獲取到的最終效果并不算太差，但是依舊不可否認(rèn)會對控制效果造成一定的不利影響。所以，在工程的造價控制中應(yīng)始終堅持自主預(yù)防性的原則，盡可能地對可能出現(xiàn)問題的隱患進(jìn)行徹底排除，從而有效避免不必要的資金損耗。

二、市政工程造價的影響因素

2.1市政工程項目的造價法規(guī)不夠健全

現(xiàn)階段，我國并沒有制定科學(xué)完善的市政工程造價管理的法律制度，這已經(jīng)成為市政工程造價的全過程管理發(fā)展的主要障礙。當(dāng)進(jìn)行市政工程造價管理時，主要是通過項目投資的預(yù)算和結(jié)算，然而市政工程造價定額和信息價是經(jīng)常改變的，這樣就無法做到準(zhǔn)確的投資管理和控制，甚至還會使得投資成本逐漸擴大。因此要使工程預(yù)算能夠真正起到管理市政工程項目造價的作用，那么就必須要完善市政工程管理中市政工程項目全過程造價的相關(guān)法律和法規(guī)體系。

2.2投資階段出現(xiàn)的決策不合理

工程造價控制的源頭是投資決策，是控制工程造價的首要前提，如果一個項目的早期決策階段出現(xiàn)問題，不論后期的施工階段多努力，后期也無法彌補損失。一直以來，市政工程的建設(shè)中往往存在投資膨脹的現(xiàn)象，造成工期延遲，工程造價越來越高。主要表現(xiàn)在，工程建設(shè)前期只能根據(jù)決策者、專家們借鑒已完成項目的工程造價進(jìn)行估算，建設(shè)前期缺乏確定工程造價的重要依據(jù)；為了能使項目盡快通過批準(zhǔn)，有意壓縮投資，人為地降低概算。

2.3設(shè)計階段控制不嚴(yán)

在設(shè)計階段普遍存在著重視工程質(zhì)量忽視工程造價的現(xiàn)象，雖然工程質(zhì)量對于市政工程來說具有重要的作用，但是設(shè)計階段的工程造價也同樣重要，只有做好工程設(shè)計階段的造價管理才能保證整個工程的效益得到最大發(fā)揮，設(shè)計階段的工程造價管理不嚴(yán)主要是由于設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟因素的考慮意識，沒有對他們建立有效的經(jīng)濟責(zé)任制度。

2.4施工階段對工程造價控制不夠

在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計變更。雖然出于建設(shè)工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重耍環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。

2.5結(jié)算階段控制不嚴(yán)格

很多工程在結(jié)算時都存在著相互討價還價的現(xiàn)象，因為結(jié)算階段的控制不嚴(yán)格再加上合同在制定的過程中存在一些漏洞，結(jié)果導(dǎo)致施工方在結(jié)算書中會多計算出一些資金，而發(fā)包方則會少計算一些工程項目，壓縮工程實際發(fā)生款，這樣的結(jié)果只會造成工程結(jié)算的日期不能按照合同規(guī)定的日期執(zhí)行，最終影響對工程造價的確認(rèn)

三、市政工程造價管理制度的措施

3.1做好市政工程項目造價的事前控制

市政工程是政府工程，造價的大小直接關(guān)系到國家或地方財政的投入，直接關(guān)系到政府的印象，因此做好市政工程的造價控制至關(guān)重要。對于市政工程管理中的工程項目全過程造價管理來說，項目設(shè)計過程的造價控制的重要性相對較大，而如果僅僅強調(diào)項目工程造價管理的施工過程管理，達(dá)到的管理效果往往較小。所以，當(dāng)進(jìn)行設(shè)計單位的選取時，既要觀察研究其設(shè)計方案的合理性以及技術(shù)力量的可靠性，同時也要強調(diào)經(jīng)濟因素的科學(xué)性。特別的，如果工程項目建設(shè)是終身制，一些設(shè)計者往往會逃避責(zé)任，增大設(shè)計保險系數(shù)，這樣就引起了資源的浪費問題。盡管一些設(shè)計單位在設(shè)計時對資源使用量進(jìn)行控制，但是由于設(shè)計者沒有現(xiàn)場工作經(jīng)驗以及經(jīng)濟意識，使得設(shè)計方案出現(xiàn)資源浪費的問題，所以，項目建設(shè)過程中就會出現(xiàn)變更的問題，這樣就使得項目造價管理失去控制。除此之外，一些設(shè)計者忽視了項目運營過程中出現(xiàn)的運營維護費用，設(shè)計方案的限額設(shè)計效果很好，但是使得項目的維護費用大大增加。所以，在進(jìn)行市政工程造價設(shè)計階段管理時不僅僅是強調(diào)投資的最小化，而且要增加工程的價值。也就是使用價值工程，研究分析產(chǎn)品的功能，不僅要求市政工程項目造價的最低化，同時也要確保項目產(chǎn)品功能的提高，提升產(chǎn)品的價值，從而加強設(shè)計過程的經(jīng)濟合理性。

3.2工程設(shè)計階段的造價管理

工程設(shè)計在工程建設(shè)中起著全局控制作用，所以，做好工程造價管理所獲得的效果是非常顯著的，這其中的原因有：（1）工程設(shè)計在工程投資成本上起著決定性作用；（2）在工程設(shè)計階段中控制造價，所獲得的控制成果更為顯著，投入產(chǎn)出比也相對較大。在工程設(shè)計階段中，應(yīng)做好的工程造價控制工作有：（1）建設(shè)單位和設(shè)計單位在對具體的施工方案進(jìn)行優(yōu)化、選擇的同時要有工程造價控制人員的協(xié)助，并且在選擇時，利用價值工程比較和分析規(guī)劃設(shè)計好的設(shè)計施工方案，挑選出滿足建筑施工要求且技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。（2）設(shè)計階段投資審核工作要嚴(yán)格把控，控制好審核質(zhì)量，如有發(fā)現(xiàn)超出投資預(yù)算的設(shè)計問題，要對該設(shè)計問題提出合理的質(zhì)疑和審核意見，做好設(shè)計審核工作。

3.3對建設(shè)工程的施工進(jìn)行造價控制

（1）嚴(yán)格、仔細(xì)審核工程施工圖的預(yù)算。施工圖設(shè)計的施工進(jìn)度和任務(wù)最好與施工現(xiàn)場的實際進(jìn)度保持一致?lián)龅竭@一點很難相關(guān)人員必須時刻注意施工設(shè)計的預(yù)算是否超出了與其相對應(yīng)的概算，一旦出現(xiàn)這種情況，必須要引起重視并進(jìn)行分析、研究，找出問題出現(xiàn)的原因和關(guān)鍵環(huán)節(jié)然后及時讓相應(yīng)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行修正或者改變原來的造價控制目標(biāo)從而動態(tài)而有效地控制工程造價。（2）合理選擇項目分包單位避免任意抬價現(xiàn)象。在工程建設(shè)過程中肩一些特殊專業(yè)施工單位做不來，因而必須將其交付給外部施工部門像綠化工程、通訊工程等而這些行業(yè)一般都有壟斷現(xiàn)象容易導(dǎo)致任意抬價現(xiàn)象的出現(xiàn)。為避免這種現(xiàn)象出現(xiàn)應(yīng)該讓其公平競爭成者選擇資質(zhì)比較強的部門直接承包相應(yīng)任務(wù)。（3）深入施工現(xiàn)場，收集與掌握第一手施工資料。要想對施工情況有一個深入而全面的了解就必須經(jīng)常光顧施工現(xiàn)場，以收集和掌握施工的具體情況從而有效進(jìn)行造價控制。費用控制人員、審價人員可以按照設(shè)計圖紙來核對和查看具體施工情況。此外，還可以通過座談的方式來收集和掌握自己需要的資料具體來說河以通過與施工人員或者總承包方或者監(jiān)理進(jìn)行交流、探討，以確保了解的情況真實、可靠、全面。最后還可以積極審核現(xiàn)場簽證或者設(shè)計變更等情況帶來的具體費用的變動根據(jù)具體情況適時調(diào)整造價控制目標(biāo)，以便進(jìn)行工程結(jié)算時有一個確切而必要的參考依據(jù)。

3.4結(jié)算階段造價管理

這種事后控制需要造價人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了使結(jié)算工作順利進(jìn)行，準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，在結(jié)算審查中應(yīng)注意以下幾種方法：（1）審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，是否竣工驗收合格，該工程是否存在甩項工作；（2）施工工程量的核定。該工作是對工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵，其計算多且繁復(fù)，容易高估冒算；（3）審查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更通知單和修改圖紙由原設(shè)計單位出具設(shè)計、校審人員在簽字且蓋公章，建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查后方可同意。除了有完整的變更手續(xù)，還應(yīng)該注意工程量的計算，調(diào)整那些對計算有誤的工程量。對于那些不符合要求的不能列入結(jié)算中。

四、結(jié)束語

每個城市的市政工程都是一項系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，市政工程的造價控制也是一項系統(tǒng)繁雜而艱巨的系統(tǒng)工作。發(fā)展工程造價全過程跟蹤控制是造價管理發(fā)展到現(xiàn)階段的必然結(jié)果，市政項目的每一個階段的造價控制對項目能否取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益都存在著重大的影響。只有加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，才能節(jié)約國家資源，在滿足功能要求的前提下，不浪費、不奢華，造福更多的百姓。

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