摘要：投標(biāo)活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)承包的可喜變化。工程招標(biāo)、投標(biāo)作為一種工程發(fā)布方、工程承包方互相選擇的工程承包方式，與最終合同的簽訂和管理有著緊密聯(lián)系，因而在招標(biāo)、投標(biāo)的過(guò)程中雙方都應(yīng)符合法律規(guī)定、遵照法律程序。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)投標(biāo)；合同；評(píng)標(biāo)；監(jiān)管

一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

（一）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)概述

建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位（或業(yè)主）根據(jù)擬建工程向社會(huì)發(fā)布通告，就建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)用法定方式吸引承包單位參與競(jìng)爭(zhēng)，利用法定程序從競(jìng)爭(zhēng)單位中選擇合適的承建方完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)是指通過(guò)審查程序進(jìn)而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項(xiàng)目承包單位，根據(jù)招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)填報(bào)投標(biāo)書(shū)，爭(zhēng)取中標(biāo)的法律行為。

（二）工程承包合同管理

工程承包合同管理指工程承包合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中自覺(jué)地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項(xiàng)規(guī)定和要求，按照各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好“伙伴關(guān)系”，做好各項(xiàng)管理工作，使項(xiàng)目目標(biāo)得到完整的體現(xiàn)。

（三）招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系

1、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程是雙方當(dāng)事人根據(jù)工程項(xiàng)目提出訂約提議和接受訂約提議進(jìn)行協(xié)商過(guò)程，在一定程度上可以說(shuō)，就是施工合同進(jìn)行談判和訂立的過(guò)程。

2、從市場(chǎng)交易行為看，工程招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程實(shí)際上就是，雙方當(dāng)事人在沒(méi)有建立法律交易關(guān)系的前提下，進(jìn)行交易的過(guò)程，這種交易關(guān)系受到有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)方面法規(guī)的制約。只有定標(biāo)后，雙方當(dāng)事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過(guò)合同的方式被正式確定下來(lái)，雙方的權(quán)利義務(wù)才受到法律的保護(hù)。

3、通過(guò)跟蹤管理招標(biāo)投標(biāo)，監(jiān)督檢查雙方對(duì)施工合同條款的履約情況，進(jìn)而評(píng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)是否成功。根據(jù)建設(shè)部制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本和建設(shè)工程施工合同文本看：合同和招標(biāo)文件中所涉及的條款，都在彼此的內(nèi)容中包含，可以說(shuō)合同與招標(biāo)文件互為主要內(nèi)容，它們是一個(gè)整體，不可分割。

二、建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)與投標(biāo)的現(xiàn)狀

（一）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的難題

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，招標(biāo)分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。依法必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體發(fā)布招標(biāo)公告。采取邀請(qǐng)的應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請(qǐng)書(shū)。招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人。招標(biāo)單位針對(duì)投標(biāo)人能否肩負(fù)起投標(biāo)的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書(shū)面的資料來(lái)做出定奪的，“掛靠”“串標(biāo)”的投標(biāo)現(xiàn)象也屢禁不止，低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的事情也常有發(fā)生。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

經(jīng)過(guò)多年來(lái)招標(biāo)市場(chǎng)的摸索，伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實(shí)施階段的全過(guò)程管理體制也得到了進(jìn)一步的完善和統(tǒng)一。評(píng)標(biāo)方法也在不斷的改進(jìn)，更合乎市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、科學(xué)規(guī)范。

三、加強(qiáng)工程招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理措施

（一）合同管理人員積極地參與到招投標(biāo)過(guò)程中

1、參與招標(biāo)文件的編制審查

合同管理人員應(yīng)積極投入到對(duì)招標(biāo)文件的編制與審查過(guò)程中，將招標(biāo)階段和合同簽訂階段有效地結(jié)合起來(lái)，對(duì)招標(biāo)文件中有可能影響合同管理和執(zhí)行的因素提出建議，完善招標(biāo)文件的內(nèi)容，將招標(biāo)文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待。

2、參與招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程

合同管理人員配合參加工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程，例如在開(kāi)標(biāo)會(huì)上，作為合同管理人員參加開(kāi)標(biāo)，全面及時(shí)掌握招投標(biāo)中的第一手資料，對(duì)各個(gè)投標(biāo)商的實(shí)際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現(xiàn)場(chǎng)的勘察，熟悉真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，能夠比較準(zhǔn)確、深入地有針對(duì)性地就投標(biāo)單位提出的澄清問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)業(yè)解答。施工合同中的諸多條款都涉及現(xiàn)場(chǎng)施工條件。

3、參與招投標(biāo)項(xiàng)目的后期管理

對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目做好回訪(fǎng)工作，就雙方履行合同義務(wù)情況進(jìn)行督促，確保招標(biāo)投標(biāo)的成果。根據(jù)合同、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料，在回訪(fǎng)時(shí)對(duì)工程進(jìn)行合同履約情況進(jìn)行調(diào)查，協(xié)商解決合同執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題與爭(zhēng)議，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)自我約束，不斷加強(qiáng)合同雙方的合同意識(shí)，提升合同履約率。建立和完善合同履約檢查、考核制度，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)跟蹤管理工作中最重要的內(nèi)容就是提高合同履約率，是不斷提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的需要，在很大程度上合同履約是否順利，直接反映了招標(biāo)投標(biāo)工作是否成功。通過(guò)對(duì)合同履約進(jìn)行定期的檢查，一方面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)活動(dòng)；另一方面根據(jù)評(píng)估結(jié)果，調(diào)整招標(biāo)投標(biāo)方案為下次招投標(biāo)活動(dòng)提供參考依據(jù)。

（二）合理的評(píng)標(biāo)辦法是關(guān)鍵

1、建設(shè)工程投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法上一定要科學(xué)、合理。盡可能使用電子化評(píng)標(biāo)，避免人為因素干擾評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。評(píng)標(biāo)方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對(duì)投標(biāo)人資格的審查可以采取多種方式進(jìn)行初審和復(fù)審，對(duì)于大型的、重點(diǎn)項(xiàng)目可增加實(shí)地調(diào)研，綜合評(píng)分方法就是對(duì)投標(biāo)人的全面考察、分析，比如說(shuō)中標(biāo)單位的財(cái)務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽(yù)、技術(shù)能力、組織和設(shè)計(jì)能力以及業(yè)績(jī)等等進(jìn)行分析，從而確定中標(biāo)人。

2、招標(biāo)和投標(biāo)的過(guò)程盡量透明化，要選擇合理地報(bào)價(jià)單位為中標(biāo)人，既不能過(guò)高也不能夠過(guò)低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)良性循環(huán)，保證招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)等全過(guò)程的公平、公正，以確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）招標(biāo)人員需加強(qiáng)對(duì)合同管理等工程專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)

招標(biāo)過(guò)程與合同管理過(guò)程相輔相成，招標(biāo)工作是一項(xiàng)對(duì)綜合素質(zhì)要求較高的工作。不但需要招標(biāo)人員熟悉招投標(biāo)過(guò)程，還需要加強(qiáng)對(duì)合同法、項(xiàng)目管理、合同管理及工程造價(jià)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)和積累，并增加工程實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)。這樣才能將招標(biāo)工作做深做好，與合同管理有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

（四）合同簽訂階段更加規(guī)范化

合同簽訂階段對(duì)招標(biāo)文件中合同文本的實(shí)質(zhì)性條款不得隨意改變，使招標(biāo)過(guò)程更加規(guī)范化專(zhuān)業(yè)化，并逐步建立中標(biāo)單位信譽(yù)等級(jí)機(jī)制。合同簽訂階段嚴(yán)格按照招投標(biāo)過(guò)程中承諾的合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動(dòng)，在招投標(biāo)階段就建立起各方對(duì)其權(quán)利和義務(wù)的清晰界定，使招投標(biāo)工作能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用，綜合評(píng)估選出真正有實(shí)力的供應(yīng)商，并為后期合同順利執(zhí)行打下重要的基礎(chǔ)。通過(guò)中標(biāo)單位在合同履行過(guò)程中的信譽(yù)及履約能力分成等級(jí)，制定和完善招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)標(biāo)參考體系，并且引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)的管理，使投標(biāo)企業(yè)樹(shù)立良好形象，強(qiáng)化以履約求信譽(yù)、以信譽(yù)求發(fā)展的意識(shí)，便于推動(dòng)和開(kāi)展招投標(biāo)工作，不斷提升招投標(biāo)工作的水平，以及提高招標(biāo)投標(biāo)工作的效率。

（五）加強(qiáng)政府管理和監(jiān)督

在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府行政主管部門(mén)應(yīng)該以仲裁者、監(jiān)督者的身份執(zhí)行監(jiān)督和管理的職能。通過(guò)大力宣傳招標(biāo)投標(biāo)工作公平透明的原則，加強(qiáng)社會(huì)主法制建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)，積極監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，政府相關(guān)的行政主管部門(mén)和監(jiān)督單位能夠起到規(guī)范市場(chǎng)秩序、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的作用。

結(jié)語(yǔ)

綜上，建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中越來(lái)越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)的位置越來(lái)越重要，建設(shè)工程進(jìn)行招標(biāo)和投標(biāo)能夠保證市場(chǎng)正常的運(yùn)行秩序，能夠保障市場(chǎng)公平地競(jìng)爭(zhēng)，能夠有效降低工程造價(jià)，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)的作用和意義，合同的管理就是對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)和投標(biāo)工作的延續(xù)，是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程管理的保障。

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