【摘要】近年來，隨著各地經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市化的加速發(fā)展，這一現(xiàn)象促使征用土地現(xiàn)象激增，土地的需求量也在不斷擴(kuò)大，在這個(gè)非常時(shí)期，違法用地現(xiàn)象范圍波及更廣，給土地執(zhí)法監(jiān)察帶來了強(qiáng)大的壓力，同時(shí)一系列問題隨之產(chǎn)生，本文結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，就這些問題和措施進(jìn)行探討并提出相應(yīng)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】土地；執(zhí)法監(jiān)察；對(duì)策

1、我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀

目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，一躍成為最大的盈利產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展迅猛的勢(shì)頭必然加大了對(duì)土地的占用，從而減少了我國(guó)現(xiàn)有的耕地面積。雖然我國(guó)大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是仍有一部分房地產(chǎn)商為了獲取高額利潤(rùn)在沒征得政府同意的情況下對(duì)土地隨意占用、開發(fā)，使我國(guó)可耕種土地大面積受損。在這種局勢(shì)下土地執(zhí)法制度不斷完善和健全，但是，同時(shí)也出現(xiàn)了國(guó)土資源日趨縮減和非法占用的現(xiàn)象，針對(duì)此種情況國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，重在加強(qiáng)土地的執(zhí)法力度。另外，隨著我國(guó)土地的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制逐漸完善，不同地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不同的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，增強(qiáng)各個(gè)地區(qū)的土地監(jiān)察，減少土地的非法占用。

2、目前土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的問題

2.1 政府成為違法用地主體，使執(zhí)法難度加大

首先，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，政府具體職能也沒有全部落實(shí)到位，政企不分、政事不分，因此政府既要發(fā)揮土地管理者的功能，同時(shí)也是徒弟的使用者，缺乏監(jiān)督管理，容易發(fā)生土地違法問題。其次，各地為了增加本地區(qū)的財(cái)政收入，部分基層管機(jī)構(gòu)熱衷于搞政績(jī)工程和形象工程，大規(guī)模招商引資，非法征地、違法批地。政府構(gòu)成的監(jiān)察部門以及檢查違法行為的行政執(zhí)法的主體是土地資源，由于在檢查過程中，缺乏果斷的執(zhí)行力度，導(dǎo)致一些違法使用土地的行為難以有效的處理，因此處罰措施也難以真正的實(shí)施。

2.2 土地執(zhí)法社會(huì)環(huán)境欠佳 法制意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)政府以及相關(guān)部門加強(qiáng)了對(duì)土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，但是仍然有一大部分的人不知道法律法規(guī)，還有一部分人懂法但仍然違法。尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾等對(duì)法律法規(guī)不甚了解，同時(shí)法制觀念較為薄弱，存在很多濫用土地的現(xiàn)象。還有一些領(lǐng)導(dǎo)、群眾為了滿足自身的虛榮，知法犯法，違法占用土地資源。另外，由于部分地方政府存在以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象，土地執(zhí)法受到政府的行政干預(yù)以及人際關(guān)系的阻礙，難以真正的落實(shí)土地執(zhí)法權(quán)利。個(gè)別案件，國(guó)土資源執(zhí)法部門剛開始立案調(diào)查，就有行政領(lǐng)導(dǎo)或熟人打招呼、拉關(guān)系，替違法違紀(jì)者開脫說情，造成大事化小，小事化了的尷尬局面。特別是追究相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任時(shí)，執(zhí)法人員往往面對(duì)巨大的行政干預(yù)壓力和人情阻礙，致使行政處罰很難真正的落到實(shí)處。

2.3 土地執(zhí)法缺乏強(qiáng)制執(zhí)行手段

土地執(zhí)法人員對(duì)違法者沒有暫留權(quán)，對(duì)拒絕接受調(diào)查、不配合取證、不聽制止，繼續(xù)實(shí)施違法行為也沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。為了保證土地執(zhí)法的實(shí)施，部分地方政府出臺(tái)了土地聯(lián)合執(zhí)法的文件，對(duì)各部門的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范和落實(shí)，同時(shí)要求地方各個(gè)部門之間相互協(xié)作，共同配合，為土地資源的執(zhí)法營(yíng)造較好的環(huán)境。但在實(shí)際運(yùn)行中，個(gè)別部門和單位找出各種理由進(jìn)行推諉，不配合土地執(zhí)法部門的執(zhí)法，導(dǎo)致土地執(zhí)法在查處違法行為時(shí)單打獨(dú)斗。目前，要想提高土地執(zhí)法力度，必須要提高信息化管理，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提升我國(guó)土地執(zhí)法監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)信息化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化執(zhí)法。例如，土地違法案件中的立案、上報(bào)以及審批等仍然使用傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料和人工填寫方式完成，每個(gè)流程耗費(fèi)大量的時(shí)間。我國(guó)還沒有構(gòu)建完善的土地違法案件管理信息系統(tǒng)，執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)雖然投入使用，但穩(wěn)定性和便捷性較差，難以高效的進(jìn)行土地執(zhí)法。

2.4 執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍機(jī)制不健全

我國(guó)部分縣、區(qū)轄市附，覆蓋范圍比較廣和雜，且經(jīng)費(fèi)短缺，硬件設(shè)施落后，有些地區(qū)僅有辦案的條件，執(zhí)法人員不能夠很好的進(jìn)行執(zhí)法，且土地的動(dòng)態(tài)巡查難以真正的落實(shí)，土地違法行為不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并制止。

2.5 相關(guān)法律法規(guī)亟待完善

目前，我國(guó)的土地管理法律缺乏一定的實(shí)踐操作性。例如，土地管理法中對(duì)非法占用土地的處罰是限期拆除或者沒收非法占地新建的建筑物和其他設(shè)施，也可以罰款，但對(duì)拆除、沒收的方式?jīng)]有具體規(guī)定，最終通常以罰款代替其他處罰。這就使人民產(chǎn)生了一種：土地違法行為發(fā)生了只要繳納罰款就算是已經(jīng)辦理了合法用地手續(xù)的錯(cuò)誤觀念。另外，土地的審批太麻煩。大部分土地閑置、未報(bào)即用、未供即用等違法行為在一定程度上正是由于行政審批耗時(shí)過長(zhǎng)造成的。由于審批程序繁瑣，開發(fā)商不能及時(shí)辦理用地手續(xù)，從而不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)開工，導(dǎo)致土地閑置。又如，近年來重點(diǎn)工程違法用地案件時(shí)有發(fā)生，往往是因?yàn)榧庇陂_工而不顧征地報(bào)批所需的時(shí)間，在未取得批文的情況下就開工建設(shè)。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察的對(duì)策和建議

3.1 完善法律法規(guī)，賦予執(zhí)法部門職權(quán)

建議上級(jí)相關(guān)主管部門對(duì)目前的土地執(zhí)法程序進(jìn)行嚴(yán)格審查，針對(duì)目前土地執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題和一些違法現(xiàn)象，及時(shí)有效修改和完善相關(guān)法律。賦予土地執(zhí)法部門一定實(shí)權(quán)，并納入法律規(guī)范條款范圍內(nèi)，促使監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中形成有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)的正確體制。

3.2 建立問責(zé)制，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任

國(guó)土資源部門要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)，要明確執(zhí)法職責(zé)，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)違法不究者根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況給予相應(yīng)的責(zé)任且給與一定的處罰。同時(shí)也不能把所有責(zé)任都強(qiáng)加到執(zhí)法人員身上，實(shí)行政府問責(zé)制，使得各級(jí)政府第一責(zé)任人的作用得到充分發(fā)揮，經(jīng)事實(shí)查證屬于政府承擔(dān)的政府部門要敢于承擔(dān)，同時(shí)創(chuàng)造輕松的執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境，對(duì)執(zhí)法人員的緊張執(zhí)法和復(fù)雜執(zhí)法環(huán)境進(jìn)行減壓。

3.3 加大保護(hù)耕地宣傳，堅(jiān)決打擊土地違法行為

要使保護(hù)土地的觀念深入人心，就要加大土地管理法的法制宣傳力度，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍，樹立科學(xué)發(fā)展觀。爭(zhēng)取做到人人知法、人人懂法，特別加強(qiáng)對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度深度，增強(qiáng)其節(jié)約集約用地的強(qiáng)烈意識(shí)，并帶動(dòng)廣大農(nóng)民合理利用土地，把保護(hù)耕地作為一項(xiàng)自覺行動(dòng)而不是強(qiáng)制行為。要加大對(duì)違法使用土地的打擊力度，宣傳法律法規(guī)，加強(qiáng)土地的動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并制止違法使用土地行為。

3.4 建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

為了達(dá)到土地執(zhí)法監(jiān)察的目的，需要建立土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合工商、紀(jì)檢、財(cái)政以及城市規(guī)劃等部門。在明確了耕地用途有效管制及土地利用總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，以法律或規(guī)章制度的形式來規(guī)定集體土地入市的約束條件、流轉(zhuǎn)方式及權(quán)利責(zé)任和義務(wù)等，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。

3.5 加強(qiáng)和改進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察手段，壯大執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍

為了確保土地執(zhí)法監(jiān)察工作順利進(jìn)行，需要加強(qiáng)和改進(jìn)土地執(zhí)法監(jiān)察手段，完善動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極靈活運(yùn)用高科技手段開展執(zhí)法監(jiān)察工作，建立動(dòng)態(tài)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)土地利用情況實(shí)行全面監(jiān)控。廣泛引導(dǎo)人才，壯大土地執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備及硬件裝備，最重要的是確保執(zhí)法人員的人身和家庭安全，這樣土地執(zhí)法巡查工作才能有序有效的順利進(jìn)行。

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