【摘要】當前，我國建筑工程監(jiān)理中在長期發(fā)展中逐漸暴露了一些問題。為更好的促進我國建筑工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，本文在指出存在問題的基礎(chǔ)上，研究了加強我國建筑工程監(jiān)理的對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；監(jiān)理業(yè)；發(fā)展

一、我國建筑工程監(jiān)理業(yè)目前存在的問題

（一）沒有形成公平的市場競爭機制

監(jiān)理提供的專業(yè)化服務(wù)，無法通過一個完全統(tǒng)一的標準來衡量，加之同工程建設(shè)的過程相比，工程監(jiān)理的招標過程則相對短暫的多，建設(shè)業(yè)主也就更難在短暫的招投標過程中從監(jiān)理單位的資質(zhì)、業(yè)績、擬派人員的資歷等指標中對監(jiān)理單位所能提供的服務(wù)水平做一個比較全面的了解，形成一種信息不對稱。加之我國目前監(jiān)理招投標制度的不完善，如：一些行政管理部門或大型企業(yè)下屬監(jiān)理企業(yè)壟斷部分市場，搞串通招標等等，使我國目前的監(jiān)理招投標制度不能從真正意義上體現(xiàn)公平原則。

（二）行業(yè)管理不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求

1、政府職能不清，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。條塊分割是我國建設(shè)管理的一大特點，就是把工程項目的建設(shè)過程分割為幾個不同的階段，由不同的職能部門進行管理，也有的根據(jù)工程項目的不同性質(zhì)分別歸屬不同的職能部門管理，從規(guī)劃立項到施工建設(shè)，從企業(yè)資質(zhì)到從業(yè)人員的培訓、注冊，政府都一管到底，不同管理部門的職能存在交叉和重疊，導致社會資源浪費、效率低下，對企業(yè)服務(wù)意識不夠，不利于政策制定和行業(yè)管理的統(tǒng)一。在立法方面，盡管國內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律法規(guī)己基本定型，但仍然存在立法質(zhì)量不高、立法的基本思路和國際慣例有較大差距、法律之間相互矛盾等問題。

2、行業(yè)協(xié)會作用有限。不少地方的行業(yè)協(xié)會形同政府主管部門的附屬機構(gòu)，職能不清，作用有限，無法獨立形成一個行業(yè)發(fā)展的管理機構(gòu)，和國際上專業(yè)團體的運作機制相差較大。中國行業(yè)協(xié)會的會員往往以單位為主，而單位的代表往往是其經(jīng)營管理人員，協(xié)會不能成為監(jiān)理工程師自身的社團組織，難以吸引真正高水平的專業(yè)人員參加，使得人才基礎(chǔ)受到限制。.此外，不少協(xié)會的工作內(nèi)容和方式政府化，不能真正維護會員的權(quán)益，削弱了協(xié)會作用，損害了協(xié)會的信譽。

（三）從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低

我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占全世界建筑從業(yè)人數(shù)的25%，但對外承包額卻僅占國際建筑市場的13%，我國缺乏國際工程管理以及國際慣例的人才，無疑是其中的一個重要的因素。國際上監(jiān)理工程師通常由經(jīng)濟工程師擔任，經(jīng)濟工程師既懂技術(shù)，又懂管理，融技術(shù)知識、經(jīng)濟知識于一體。發(fā)達國家工程咨詢歷史相當長，工程咨詢業(yè)也被視為高智能型服務(wù)業(yè)，咨詢工程師學歷普遍較高，許多著名的咨詢企業(yè)大部分員工具有博士、碩士學位，如美國蘭德公司，在547名員工中，有200名博士，178名碩士，同時，他們也非常注重個人的工作經(jīng)驗。而我國工程監(jiān)理人員的素質(zhì)、學歷普遍較低，水平參差不齊，監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏集技術(shù)與管理于一體的復合型監(jiān)理人才。

二、我國建筑工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展策略

（一）以市場推動行業(yè)健康發(fā)展

從長遠看，在國家完善的法律法規(guī)條件下，工程監(jiān)理應(yīng)該是一種市場行為，不應(yīng)該受到政府過多干預和管制，工程監(jiān)理的強制性政策只是特定時期的舉措，必須隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐步取消。市場在資源配置方面的力量是強大的，只有市場這只“看不見的手”才能自動調(diào)節(jié)供需平衡，高效率的配置各種資源。加入WTO符合我國的根本利益，是深化改革、擴大開放和建立社會市場經(jīng)濟體制的需要。加入WTO后將對監(jiān)理行業(yè)產(chǎn)生很大影響，機遇與挑戰(zhàn)并存。我們應(yīng)當重視監(jiān)理行業(yè)存在的問題，采取一系列必要措施，推進監(jiān)理事業(yè)發(fā)展，加快我國監(jiān)理行業(yè)走向世界的步伐。

1、規(guī)范工程監(jiān)理的行業(yè)定位和行業(yè)屬性。我國推行工程監(jiān)理制度以來，關(guān)于監(jiān)理的定位和工作范圍就一直爭論不休。目前，我國的監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展到了一個關(guān)鍵時刻，如果繼續(xù)爭論，無疑會造成人們的思想混亂，妨礙認識的統(tǒng)一，大大阻礙監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類來講，我國的監(jiān)理行業(yè)還不是一個獨立的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，仍然屬于工程咨詢業(yè)的一個分支，由此也引出了工程監(jiān)理和工程咨詢的關(guān)系如何協(xié)調(diào)的問題。隨著我國工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展，有必要統(tǒng)一和規(guī)范行業(yè)的名詞概念，并通過論證將其納入我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)門類目錄。

2、完善和配套現(xiàn)行的法律法規(guī)。按照WTO的規(guī)則，服務(wù)貿(mào)易可以采用法律或法規(guī)的手段進行調(diào)節(jié)，但這類法律法規(guī)的執(zhí)行必須是透明、非歧視性的。因此，國內(nèi)有關(guān)監(jiān)理的法律和法規(guī)就成為政府調(diào)控監(jiān)理服務(wù)貿(mào)易的有效手段，也是對外開放監(jiān)理市場的法律依據(jù)。要使我國還不太規(guī)范、競爭力還比較薄弱的監(jiān)理行業(yè)得到適當?shù)谋Ｗo，絕對不能依賴行政的手段，更不能靠關(guān)閉國門、封閉市場來達到目的，而應(yīng)通過健全法律法規(guī)的方法來實現(xiàn)。

（二）建立發(fā)展國際化的項目管理企業(yè)

1、加快企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。我國大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)是國有企業(yè)，脫胎于開發(fā)、設(shè)計、施工、高校和政府部門等，尚有大部分處在別的行業(yè)的副業(yè)狀態(tài)，或是充當“三產(chǎn)”角色，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰，責任不明確，法人治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)沒有人事權(quán)、財務(wù)權(quán)，不能作為完整的獨立法人實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧，大大削弱了企業(yè)發(fā)展的自身動力。企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)權(quán)流動和產(chǎn)權(quán)交易，根據(jù)市場需要和自身經(jīng)營狀況，采取多種財產(chǎn)組織形式和靈活的資本經(jīng)營方式，并在此基礎(chǔ)上，逐步建立和完善企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、立足企業(yè)自身條件，明確企業(yè)發(fā)展方向。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級不盡相同，相對該資質(zhì)的實力也有強有弱，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身不同的特點和條件，確立同企業(yè)相適應(yīng)的管理模式和發(fā)展方向。一部分有實力的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)定位于國際化，通過企業(yè)并構(gòu)重組和與外資融合等渠道，不斷提高自身實力和管理水平，擴大企業(yè)在國際市場知名度，向國際型的項目管理咨詢企業(yè)發(fā)展。另一部分實力相對較弱的監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)立足自身條件向地盤管理方向發(fā)展，做好旁站監(jiān)理，待時機成熟，則可轉(zhuǎn)向國際化方向發(fā)展。

（三）以市場為導向培育復合型人才

工程項目管理作為工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展目標，它是高智力的知識密集型行業(yè)，人才的知識結(jié)構(gòu)和充裕度將決定企業(yè)的興衰，未來企業(yè)的競爭很大程度上將是人才的競爭。工程建設(shè)涉及的學科很多，具體從事項目管理的工作人員，不僅要有一定的工程技術(shù)或者工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識、較強的專業(yè)技術(shù)能力、能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進行管理，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。而人才的培養(yǎng)是一項系統(tǒng)性工程，一方面需要政府提高對培養(yǎng)高素質(zhì)工程管理人才的重視程度，為監(jiān)理人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，強化對國際通行的模式的設(shè)計體制、程序、方法和管理等方面的培訓，把國內(nèi)培訓和國外實踐結(jié)合，總結(jié)和推廣進入國際市場的工程公司在國內(nèi)外建設(shè)項目的有利條件，與國外工程公司簽訂人員培訓合同，有針對性的培養(yǎng)各類專業(yè)及管理人才。另一方面，相關(guān)部門要加大對監(jiān)理人員的監(jiān)管力度，規(guī)范監(jiān)理人員行為，對于素質(zhì)低下、道德意識差的監(jiān)理人員清除出監(jiān)理隊伍。

參考文獻

[1]鄒惠忠.探討建筑工程監(jiān)理的現(xiàn)狀與解決方法[J].城市建設(shè)理論研究，2013年19期

[2]朱閣.關(guān)于建筑工程監(jiān)理的問題及對策[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2014年31期

作者簡介：馬敏云（1963- ），女，河北人，現(xiàn)為工程師，主要研究：工民建施工管理。