【摘要】工程建設(shè)監(jiān)理制度的推行對(duì)于提高工程建設(shè)的投資效益、管理水平以及確保工程整體質(zhì)量方面發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前的監(jiān)理管理工作還存在一些不足，嚴(yán)重制約了工程項(xiàng)目的順利建設(shè)?；诖耍P者從建設(shè)單位（業(yè)主）的角度論述了如何加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司的管理，以期作為參考。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位（業(yè)主）；監(jiān)理公司；管理

一、業(yè)主選擇監(jiān)理公司的必要性

所謂工程建設(shè)監(jiān)理主要是指具備法人資格的監(jiān)理單位受到建設(shè)單位的委托，根據(jù)工程建設(shè)方面相關(guān)的法律法規(guī)、監(jiān)理合同以及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)工程建設(shè)的整體投資、工程的質(zhì)量以及工程的施工工期等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。所以引進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制度主要是為了協(xié)調(diào)建設(shè)單位（業(yè)主）、施工單位和監(jiān)理單位之間的關(guān)系。由于信息的不對(duì)稱，業(yè)主較難指導(dǎo)工程項(xiàng)目的施工方是否按照合同要求進(jìn)行施工，因此業(yè)主需要委托一個(gè)專業(yè)化的組織代表自己來監(jiān)督施工單位的施工行為。通過工程建設(shè)監(jiān)理制度，能夠確保業(yè)主、監(jiān)理乙級(jí)承包商之間形成一種均衡且穩(wěn)定的利益關(guān)系。

二、 監(jiān)理公司在建設(shè)工程項(xiàng)目中存在的主要問題

（一）監(jiān)理公司管理模式自身因素

隨著監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，監(jiān)理單位在投標(biāo)過程中，監(jiān)理公司必然壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，以保證拿到監(jiān)理項(xiàng)目。而作為公司運(yùn)作的企業(yè)來講，監(jiān)理公司又要保證足夠的利潤(rùn)，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，盡可能的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，監(jiān)理公司在當(dāng)前的項(xiàng)目運(yùn)作上，多采用項(xiàng)目負(fù)責(zé)制或承包制向下轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)目管理模式下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在組建監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)時(shí)，勢(shì)必盡可能壓縮開支，雇傭沒有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力而工資水平較低的人員來執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，以降低自己的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這種管理模式勢(shì)必影響到監(jiān)理公司作用的有效發(fā)揮。

（二）現(xiàn)有招標(biāo)辦法存在一定的缺陷

現(xiàn)有的招標(biāo)辦法多采用綜合評(píng)標(biāo)法和固定報(bào)價(jià)法，在綜合評(píng)標(biāo)法條件下，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往成為中標(biāo)的決定因素。監(jiān)理單位為了中標(biāo)，勢(shì)必爭(zhēng)相降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而建設(shè)單位則制定相對(duì)較低的標(biāo)底值。進(jìn)一步壓縮了監(jiān)理公司的利潤(rùn)空間，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，也導(dǎo)致了監(jiān)理公司項(xiàng)目責(zé)任制或承包制的產(chǎn)生。采用固定報(bào)價(jià)法的建設(shè)單位，則多依據(jù)市場(chǎng)平均報(bào)價(jià)來制定固定報(bào)價(jià)，固定報(bào)價(jià)水平均偏低，這樣導(dǎo)致難以聘請(qǐng)到優(yōu)秀的監(jiān)理工程師來完成監(jiān)理任務(wù)。

（三）監(jiān)理人員數(shù)量配置與合同要求差距甚遠(yuǎn)

監(jiān)理公司在配備監(jiān)理人員時(shí)，盡量降低監(jiān)理人員的數(shù)量配備，以便于降低監(jiān)理人員工資的支出。雖然建設(shè)單位和監(jiān)理單位在合同約定中明確了監(jiān)理的具體人數(shù)要求，但是監(jiān)理單位總是以各種理由，故意拖延或有意降低人員配備，導(dǎo)致監(jiān)理人員的數(shù)量配備和合同的要求差距甚遠(yuǎn)。

（四）監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高

其一，監(jiān)理人員自身的專業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，監(jiān)理人員專業(yè)不對(duì)口，高中級(jí)監(jiān)理骨干人數(shù)偏少，普通監(jiān)理人員數(shù)量居多，監(jiān)理技能偏低，導(dǎo)致監(jiān)理工程成果質(zhì)量不高；其二，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)偏低。工作態(tài)度不夠端正，在實(shí)際工作中，隨意降低施工、材料的標(biāo)準(zhǔn)，不能真正起到監(jiān)督的重要作用。

（五）監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)待遇低，人員經(jīng)常變動(dòng)

當(dāng)前在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理的監(jiān)理人員普遍待遇較低，甚至有些監(jiān)理工程師的收入還不如施工單位的一線操作工人，這嚴(yán)重的影響到了監(jiān)理人員工作積極性的發(fā)揮。由于較低的待遇無法吸引到優(yōu)秀監(jiān)理工程師，導(dǎo)致監(jiān)理人員流失較為嚴(yán)重。

三、監(jiān)理行業(yè)存在問題的解決辦法

（一）理順業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系

第一，監(jiān)理、施工單位單線式管理工作關(guān)系開展項(xiàng)目管理，使監(jiān)理成為工程管理的真正主體，在正常情況下業(yè)主不直接管理工程施工，不直接指揮施工單位，不能繞開監(jiān)理處理內(nèi)外工程管理業(yè)務(wù)。這樣有助于樹立監(jiān)理權(quán)威，在授權(quán)范圍內(nèi)有效行使其項(xiàng)目管理職責(zé)。第二，正確發(fā)揮業(yè)主在項(xiàng)目管理中對(duì)監(jiān)理管理的補(bǔ)位作用。在發(fā)生管理不到位或局部失控的問題時(shí)，業(yè)主就應(yīng)及時(shí)補(bǔ)位，直接參與到項(xiàng)目管理中去，使監(jiān)管不到位或失控項(xiàng)目重新走上正軌。第三，避免業(yè)主職能部門多頭管理。要理順內(nèi)部項(xiàng)目管理體系，加強(qiáng)部門之間的溝通。第四，充分授權(quán)，樹立權(quán)威。要依據(jù)監(jiān)理合同原則，結(jié)合工程項(xiàng)目管理的實(shí)際，形成一套系統(tǒng)、全面、操作性強(qiáng)的監(jiān)理授權(quán)實(shí)施細(xì)則，確保授權(quán)充分、具體、明晰。

（二）建立和完善對(duì)監(jiān)理的管理制度

第一，建立監(jiān)理季、年考核制度，增加考核標(biāo)準(zhǔn)中客觀性硬條款和量化考核的成份，提高可操作性和實(shí)效性，使考核真正起到監(jiān)督和促進(jìn)監(jiān)理工作的作用。第二，制定監(jiān)理工作的例會(huì)制度和專題會(huì)制度，針對(duì)監(jiān)理工作中存在的問題加強(qiáng)溝通與整改督促。第三，建立監(jiān)理工作的專項(xiàng)檢查制度，開展監(jiān)理人員情況、監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作、監(jiān)理旁站、值班、巡視等專項(xiàng)檢查。第四，建立激勵(lì)機(jī)制。一是建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，嘗試把合同中監(jiān)理考核基金按一定比例拿出來，建設(shè)單位再配套相應(yīng)的獎(jiǎng)金，建立直接針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員而不是監(jiān)理機(jī)構(gòu)的監(jiān)理獎(jiǎng)勵(lì)制度，并與其監(jiān)理的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資指標(biāo)掛鉤，提高現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的待遇；二是建立精神激勵(lì)機(jī)制，通過創(chuàng)先進(jìn)項(xiàng)目監(jiān)理部、優(yōu)秀監(jiān)理人員等評(píng)比表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的積極性、責(zé)任心，提高監(jiān)理工作水平。

（三）改變現(xiàn)有的監(jiān)理招標(biāo)辦法

改變現(xiàn)有的監(jiān)理中標(biāo)規(guī)則，不單純采用費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)法或不使用費(fèi)用競(jìng)爭(zhēng)法，而改為設(shè)定保證監(jiān)理單位正常利潤(rùn)的情況下，監(jiān)理公司提供不低于某種建設(shè)單位設(shè)定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（包括技術(shù)、人員素質(zhì)、服務(wù)水平等方面）的競(jìng)爭(zhēng)方式，并在招標(biāo)文件中針對(duì)特定的指標(biāo)采取更加嚴(yán)格的控制措施。從而保證優(yōu)秀的監(jiān)理工程師能夠駐場(chǎng)開展監(jiān)理工作，提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)理合同管理，明確劃分責(zé)任

現(xiàn)有的監(jiān)理合同簽訂后，在實(shí)際工程監(jiān)理活動(dòng)中，監(jiān)理費(fèi)用的支付與監(jiān)理單位應(yīng)負(fù)的責(zé)任和服務(wù)水平不掛鉤，建設(shè)單位常用的制裁手段則為延期支付監(jiān)理費(fèi)用，導(dǎo)致監(jiān)理公司及監(jiān)理人員缺乏工作積極性。因此應(yīng)改革目前的監(jiān)理合同形式，在監(jiān)理合同報(bào)價(jià)中設(shè)置一定比例的監(jiān)理服務(wù)水平保證金。

（五）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督與考核

建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)督，除做好對(duì)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)的實(shí)體工程的掌控外，主要做好對(duì)監(jiān)理單位及駐場(chǎng)監(jiān)理人員的監(jiān)督考核，認(rèn)真組織對(duì)監(jiān)理公司及從業(yè)人員進(jìn)行建設(shè)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)考核工作。用市場(chǎng)化方法進(jìn)行管理，將不稱職、不誠信、違法亂紀(jì)、不作為的監(jiān)理公司和監(jiān)理人員上報(bào)行業(yè)主管部門，限制其在市場(chǎng)中投標(biāo)。監(jiān)理費(fèi)用支付方面，根據(jù)定期對(duì)監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的考核結(jié)果，按適當(dāng)?shù)谋壤Ц侗O(jiān)理服務(wù)水平保證金，將獎(jiǎng)懲措施與監(jiān)理費(fèi)用的支付掛鉤。同時(shí)，將考核結(jié)果及時(shí)通報(bào)監(jiān)理公司，充分發(fā)揮監(jiān)理公司對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的內(nèi)部管理作用。

（六）做好建設(shè)、施工各方咨詢服務(wù)工作

目前，對(duì)監(jiān)理的服務(wù)主要應(yīng)做好以下兩個(gè)方面的工作。第一，給監(jiān)理開展工作創(chuàng)造良好的硬環(huán)境，包括監(jiān)理的生活、工作、娛樂等硬件設(shè)施條件。第二，業(yè)主要為監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理工作營(yíng)造和諧的軟環(huán)境。業(yè)主要帶頭尊重監(jiān)理、愛護(hù)監(jiān)理，樹立監(jiān)理的權(quán)威，協(xié)調(diào)參建各方形成相互尊重、相互理解、相互信賴、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好合作關(guān)系，使監(jiān)理能輕松愉快地開展工作。

總之，在工程建設(shè)項(xiàng)目中推行監(jiān)理制度，對(duì)于提高工程項(xiàng)目的投資效益以及管理水平等都發(fā)揮著重要的作用。因此建設(shè)單位應(yīng)合理處理和監(jiān)理單位的關(guān)系，采取一系列有戲措施確保監(jiān)理作用的有效發(fā)揮，進(jìn)而確保投資效益和工程質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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