【摘要】工程造價全過程管理是對工程項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段及竣工階段的費(fèi)用、預(yù)算進(jìn)行管理的一個過程，貫穿整個工程項(xiàng)目始終，主要目的在天減少工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金浪費(fèi)，取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對建設(shè)工程造價全過程管理進(jìn)行了分析，同時提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】工程造價；全過程；管理

前 言

工程造價的大小決定著建設(shè)項(xiàng)目的一次性投資費(fèi)用， 是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。如果建設(shè)項(xiàng)目的工程造價大于投資者的支付能力， 投資者必須放棄擬建項(xiàng)目。項(xiàng)目成功立項(xiàng)后， 實(shí)施工程造價全過程管理是確保建設(shè)項(xiàng)目投資效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。因此， 工程造價的合理確定和科學(xué)管理對項(xiàng)目的成功起著非常關(guān)鍵的作用。

1.建設(shè)工程造價全過程管理

工程造價管理是合理的確定和有效控制工程造價。涉及到工程項(xiàng)目建設(shè)的全過程造價管理， 既項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段的工程造價管理。它包括：（1）工程造價的合理確定， 就是在建設(shè)程序的各個階段， 合理確定投資估算、概算造價、預(yù)算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算價。（2）工程造價的有效控制， 就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上， 在建設(shè)程序的各個階段， 采用一定的方法和措施把工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。控制造價在這里強(qiáng)調(diào)的是控制項(xiàng)目投資，首先， 它應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制；其次， 主動控制， 以取得令人滿意的結(jié)果；最后技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價最有效的手段。

2.國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程造價全過程管理的現(xiàn)狀

我國的建設(shè)項(xiàng)目工程造價全過程管理已經(jīng)進(jìn)入了新時期，必須著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展， 堅(jiān)持以創(chuàng)新為主線， 認(rèn)真研討新時期建設(shè)項(xiàng)目工程造價全過程管理的發(fā)展方向、發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展措施，迎接新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價管理體制存在許多方面的局限性。

（1）定額方面：現(xiàn)行工程預(yù)算定額盡管在補(bǔ)充和完善， 但還跟不上價格變化與建筑材料更新?lián)Q代的需求。

（2）行業(yè)法規(guī)方面：建設(shè)工程造價領(lǐng)域的法制還不健全， 政策還不配套， 缺乏監(jiān)管機(jī)制， 導(dǎo)致建筑工程造價管理的不規(guī)范操作現(xiàn)象嚴(yán)重， 嚴(yán)重阻礙建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（3）管理體系方面：現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理僅能實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的局部管理， 導(dǎo)致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程在立項(xiàng)階段就工程投資估算不實(shí)， 資金尚未落實(shí)就急于上項(xiàng)目， 甚至編制虛假的工程概算；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素， 導(dǎo)致市場價格變動形成投資缺口。

（4）建設(shè)方管理方面：現(xiàn)階段我國投資體制還不完善， 責(zé)任機(jī)制還不健全。特別是市場供求關(guān)系失衡時的業(yè)主在建筑市場中居于主導(dǎo)地位， 造成建設(shè)各方各字為政， 發(fā)生許多不規(guī)范行為， 影響了建設(shè)工程正常的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程造價的合理確定。

3.工程造價全過程管理的對策

3.1 大力培養(yǎng)工程造價全過程管理的專業(yè)隊(duì)伍

有必要培養(yǎng)一批能夠從事工程造價全過程管理的專業(yè)隊(duì)伍，面向業(yè)主和政府的工程造價全過程管理的專業(yè)人士，承擔(dān)全過程的工程造價咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目的投資估算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)標(biāo)底、工程結(jié)算、工程價款的支付與索賠以及竣工結(jié)算、竣工決算等，為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展投資情況以及支付情況資料，隨時按照市場波動情況修正投資估算、提出分析意見和控制措施，進(jìn)行投資決策、設(shè)計(jì)、施工直到竣工驗(yàn)收的一體化全過程工程造價跟蹤管理，協(xié)助業(yè)主能在項(xiàng)目實(shí)施過程中對投資進(jìn)行監(jiān)控，最終有效地確定和控制工程造價，達(dá)到預(yù)期的投資目標(biāo)。

3.2 健全法律、法規(guī)建設(shè)

《建筑法》、《合同法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)相繼實(shí)施， 這是工程建設(shè)逐步走向法制化軌道的標(biāo)志， 相信建筑市場將越來越規(guī)范。工程造價管理作為工程建設(shè)項(xiàng)目的一部分， 應(yīng)該積極貫徹這三個法律， 使我國工程造價管理走上法制化軌道。法律只能從宏觀上加以規(guī)范，不可能對工程各個造價的各個方面都做出詳細(xì)的規(guī)定， 因此工程造價管理自身應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)， 與國際管理全面接軌。

3.3 采用工程量清單招投標(biāo)， 發(fā)揮企業(yè)的定價自主權(quán)

建筑產(chǎn)品的計(jì)價模式即建筑工程的投標(biāo)報價應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，采用業(yè)主按工程量清單招標(biāo)，承包商依據(jù)自身建立的內(nèi)部預(yù)算定額、使用綜合單價投標(biāo)報價，專家評委選擇合理低價中標(biāo)，同時為維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益， 建立完善的建筑工程社會保障體系， 就是建筑業(yè)今后發(fā)展的必然趨勢。

3.4 推行EPC 模式，使造價工程師全程參與工程造價管理

EPC 模式，即項(xiàng)目總承包交鑰匙管理模式，如下圖。負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程造價全過程管理的總承包商的造價工程師承擔(dān)工程造價全過程管理的責(zé)任，對總承包公司和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)。有助于強(qiáng)化工程造價管理的全過程的延續(xù)性，有助于及時發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)推進(jìn)過程中工程造價管理方面存在的問題，并將信息和改進(jìn)措施的效果及時向項(xiàng)目法人反饋。

圖1工程造價全過程管理的資料及數(shù)據(jù)傳遞體系

3.5 關(guān)注前期決策和設(shè)計(jì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)， 提高工程造價管理的質(zhì)量

投資估算是項(xiàng)目投資決策階段的主要造價文件， 是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的組成部分。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的比選、設(shè)備的選用等， 直接影響到工程造價的高低。承擔(dān)工程造價全過程管理的造價工程師一方面應(yīng)做好投資估算指標(biāo)的收集工作。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù)， 既要注重歷史數(shù)據(jù)的收集，又要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實(shí)際情況對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行及時地修正，充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、全面性。另一方面， 投資估算的編制應(yīng)全面考慮，合理估算， 充分考慮項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險， 并提出應(yīng)對及防范的措施， 避免高估冒算，造成不必要的浪費(fèi)。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策完成后， 控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。西方一些國家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%，但正是由于這少于1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度達(dá)到75 %以上。設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重要。采用限額設(shè)計(jì)能夠確保在批準(zhǔn)的概算基礎(chǔ)上完成施工圖設(shè)計(jì)， 而且還可以避免項(xiàng)目漏項(xiàng)或使用功能不合理而造成施工階段修改設(shè)計(jì)甚至工程返工等現(xiàn)象。設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)方法是正確處理好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系、加強(qiáng)工程造價管理的關(guān)鍵。

總結(jié)

隨著我國未來建筑工程的大力發(fā)展，建設(shè)工程造價全過程的管理必然是發(fā)展趨勢，所謂的工程項(xiàng)目造價全過程的管理，實(shí)際上就是為了使工程投資的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)二者達(dá)到最大化目標(biāo)，從動態(tài)的全方位視角把握整個造價工作，最大限度的提高建設(shè)資金的投資效益。

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