【摘要】 水利工程的招投標(biāo)制度作為國(guó)內(nèi)主要的承包形式已經(jīng)廣泛使用，激烈的競(jìng)爭(zhēng)加上缺乏完善的管理制度，使得水利工程招投標(biāo)過(guò)程中存在許多問(wèn)題，比如串標(biāo)、買標(biāo)、抬標(biāo)等問(wèn)題屢禁不止。本文主要就當(dāng)前水利工程的招投標(biāo)現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的解決方法。旨意進(jìn)一步改善我國(guó)水利工程招投標(biāo)工作環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；現(xiàn)狀；對(duì)策

水利工程的建設(shè)，對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)態(tài)發(fā)展起著舉足輕重的作用，是在國(guó)家的計(jì)劃控制管理中開展的，在施工方、監(jiān)理方、質(zhì)監(jiān)質(zhì)檢等參建單位共同參與完成的。招投標(biāo)結(jié)果對(duì)整個(gè)水利工程的投入、質(zhì)量、使用等方面起到?jīng)Q定性的作用，直接影響到水利工程從開工建設(shè)直至運(yùn)行使用整個(gè)壽命期。完善我國(guó)水利工程招投標(biāo)工作是當(dāng)前的首要任務(wù)。

一、水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

1.1招投標(biāo)公平工作有待加強(qiáng)

從《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》中來(lái)看，投招標(biāo)工作應(yīng)該是本著公平、公開、公開來(lái)開展的，但在招投標(biāo)過(guò)程中，雖然按著公平公正的原則，但是在實(shí)際的操作中存在著太多的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)多的參與其中、不合理的評(píng)標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組建不規(guī)范等很多內(nèi)部因素。嚴(yán)重的擾亂了水利建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行次序。探究其因果，主要是因?yàn)檎袠?biāo)方?jīng)]有對(duì)招投標(biāo)反面的相關(guān)政策進(jìn)行全面的了解，缺乏科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。從而導(dǎo)致了水利工程的招投標(biāo)工作不公平的問(wèn)題。

1.2標(biāo)底的編寫不合理、不規(guī)范

招標(biāo)文件的編寫是水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中重要的組織成分。標(biāo)底的內(nèi)容不僅要做到細(xì)致周到，還要有一定的精度和深度。但是在當(dāng)前招標(biāo)文件的編寫中，主辦方既沒(méi)有全力找有能力的專家來(lái)編寫，也有些沒(méi)有委托有資質(zhì)的單位來(lái)編寫，導(dǎo)致一些單位部門由于建設(shè)資金的不足，在招投標(biāo)的過(guò)程中，不按照國(guó)家規(guī)定的預(yù)算金額編制標(biāo)底，標(biāo)底價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)初設(shè)定的批準(zhǔn)投資金額，以至于造成工程后期設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理等眾多施工人員工作困難，從根本上影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量。而且對(duì)于招標(biāo)文件的評(píng)定也沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，很多業(yè)主或代寫機(jī)構(gòu)都僅僅只是按照自己的想法來(lái)衡量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，難以做出科學(xué)、合理、規(guī)范的招標(biāo)文件。

1.3缺乏完善的制度

在水利工程招投標(biāo)的過(guò)程中，繼《招投標(biāo)法》后，質(zhì)檢質(zhì)監(jiān)部門沒(méi)有相繼出臺(tái)完善的法律法規(guī)，招投標(biāo)過(guò)程還是處于“粗放型”的階段。沒(méi)有細(xì)致的懲處性要求，在《招投標(biāo)法》中，只是要求“不準(zhǔn)”，而并沒(méi)有說(shuō)違反之后該怎么辦。因此在很多地方和單位在水利的招投標(biāo)過(guò)程中僅僅按照自己的意愿來(lái)執(zhí)行，本著違章不究的心態(tài)辦事，特別是個(gè)別地方單位行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)工作，違章辦事。加上監(jiān)督力度的缺乏，懲處力度的不嚴(yán)厲，導(dǎo)致在招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)工作的正常、順利進(jìn)行，在人民群眾乃至整個(gè)社會(huì)中造成了嚴(yán)重的不良影響，具有很大的安全隱患，須受到各級(jí)政府的高度重視。

二、水利工程招投標(biāo)相應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策

2.1深化改革水利工程招投標(biāo)管理體制

建立新的職能單位“水利工程招投標(biāo)管理中心”，專門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)的工作。按照我國(guó)現(xiàn)在規(guī)定的行政管理體制，對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的行政實(shí)施監(jiān)督管理是由多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)的。這種眾多部門的管理模式，雖然可以發(fā)揮相關(guān)部門在相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，但是也會(huì)造成了多方面共通管理“壞事沒(méi)有我，好事?lián)屍祁^”的尷尬局面。相關(guān)部門進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，需要對(duì)水利工程招投標(biāo)的管理體制進(jìn)行深化改革，組建適合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)精干、高效有力的“水利工程招投標(biāo)管理中心”。所有的水利工程招投標(biāo)工作都納入到這個(gè)部門中來(lái)管理。為承包商提供“一條龍”的特殊服務(wù)，避免了之前的繁瑣性。使水利工程招投標(biāo)工作在公開、公正、公平的環(huán)境下穩(wěn)定進(jìn)行。在組建的“水利工程招投標(biāo)管理中心”實(shí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)的特點(diǎn)。分別設(shè)置勘察設(shè)計(jì)、工程咨詢、工程監(jiān)理等機(jī)構(gòu)。成為自主工作、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體。使各地方行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)參與、干預(yù)、壟斷，促使水利招投標(biāo)工作有條不紊的進(jìn)行。

2.2規(guī)范化標(biāo)底的編寫

積極探索合理科學(xué)的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人能否中標(biāo)與該投標(biāo)文件中的工程報(bào)價(jià)有直接的關(guān)系，標(biāo)底編寫的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置對(duì)工程報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確度起著決定性的作用，而當(dāng)前水利工程的標(biāo)底編寫不合理性導(dǎo)致招標(biāo)、中標(biāo)方存在很大的隱患問(wèn)題，因此應(yīng)該共同制定科學(xué)、合理、有效的標(biāo)底編寫標(biāo)準(zhǔn)。杜絕水利工程中招標(biāo)方采用過(guò)分低于初設(shè)批準(zhǔn)的投資金額來(lái)編寫標(biāo)底，對(duì)中標(biāo)方施工過(guò)程帶來(lái)嚴(yán)重影響。只有規(guī)范化標(biāo)底的編寫，對(duì)招標(biāo)、中標(biāo)雙方都公平公正，才能使水利工程的質(zhì)量得到保障。

2.3建立完善法律法規(guī)，加大監(jiān)督力度

根據(jù)水利工程招投標(biāo)方面的特點(diǎn)，逐漸完善招投標(biāo)體制建設(shè)，盡快完善水利工程招投標(biāo)方面的法律法規(guī)體系，建立健全完整的配套政策，使水利工程招投標(biāo)工作擁有一個(gè)完整的法律法規(guī)體系，使水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)都進(jìn)入法制化管理，依法治標(biāo)。在監(jiān)督力度方面，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，制定出切實(shí)有效、便于操作的水利工程招投標(biāo)工作項(xiàng)目的監(jiān)督條款規(guī)則以及實(shí)施方法，明確監(jiān)察工作的基本原則、主要內(nèi)容、責(zé)任追究等眾多關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依規(guī)監(jiān)督，主動(dòng)監(jiān)督，自覺(jué)監(jiān)督。使水利工程招投標(biāo)工作走向有法可依，違法必究的光明之路。

結(jié)束語(yǔ)

綜上述內(nèi)容所示，我們對(duì)水利工程招投標(biāo)工作的相關(guān)事宜有了一個(gè)整體的了解， 在水利工程招投標(biāo)工作的實(shí)際開展中， 參考上述內(nèi)容，遵循現(xiàn)代水利工程招投標(biāo)工作可持續(xù)發(fā)展思路，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)管理力度，科學(xué)、合理地開展水利工程招投標(biāo)工作，從而保證水利工程招投標(biāo)工作有效高效的執(zhí)行。隨著水利工程招投標(biāo)工作不斷的完善，使我國(guó)的水利工程得到良性的發(fā)展。發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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