儲(chǔ)娟（陜西省圖書(shū)館規(guī)劃財(cái)務(wù)科）

■ 引言

圖書(shū)館是為社會(huì)大眾提供資料閱覽的公益性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)圖書(shū)的搜集、整理、收藏、傳遞等職能，為人類(lèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)、信息資源開(kāi)發(fā)以及社會(huì)教育參與提供了重要保障?？梢哉f(shuō)，圖書(shū)館是一個(gè)對(duì)社會(huì)知識(shí)、信息以及文化等進(jìn)行存儲(chǔ)的記憶性裝置，它擔(dān)負(fù)著重要的文化使命，能夠更有效地保存和傳播文化知識(shí)、弘揚(yáng)文化精神，對(duì)于社會(huì)主義文化的沉淀和傳承有重要的助推作用[1]。

■ 政府招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)的基本概述

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的進(jìn)程中，圖書(shū)行業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大量的圖書(shū)供應(yīng)商和出版商，進(jìn)一步擴(kuò)展了圖書(shū)市場(chǎng)，打破了過(guò)去由新華書(shū)店統(tǒng)一圖書(shū)市場(chǎng)的傳統(tǒng)格局。在眾多的出版商和發(fā)行商中，圖書(shū)館應(yīng)該如何選擇圖書(shū)供應(yīng)商，如何優(yōu)化使用圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，又如何通過(guò)更規(guī)范的渠道和市場(chǎng)運(yùn)作模式有效的保證圖書(shū)采購(gòu)的綜合質(zhì)量，這些都是圖書(shū)館面臨的實(shí)際問(wèn)題。在這樣的形勢(shì)下，一種符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段的采購(gòu)模式出現(xiàn)了—政—府招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)[2]。

■ 政府招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)存在的主要問(wèn)題

（一）采購(gòu)項(xiàng)目報(bào)批、審批及采購(gòu)周期較長(zhǎng)

圖書(shū)館每年會(huì)制定圖書(shū)采購(gòu)規(guī)劃，明確具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，其預(yù)算申報(bào)工作一般會(huì)在前一年年終前確定，于第二年年初實(shí)現(xiàn)預(yù)算撥付，近幾年在每年的5、6 月下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃后，有時(shí)因館內(nèi)部門(mén)或財(cái)政系統(tǒng)平臺(tái)原因，還需要通過(guò)3 個(gè)月左右時(shí)間才能繼續(xù)采購(gòu)流程。圖書(shū)采購(gòu)工作也就到9、10 月份才能展開(kāi)，也就是說(shuō)每年只剩下2、3 個(gè)月的時(shí)間來(lái)進(jìn)行圖書(shū)采購(gòu)，時(shí)間的不飽和性難以保障圖書(shū)的質(zhì)量[3]。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中還容易出現(xiàn)圖書(shū)重復(fù)采買(mǎi)、漏買(mǎi)等情況的發(fā)生，而大批量圖書(shū)會(huì)集中到達(dá)圖書(shū)館，在很大程度上會(huì)給圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)巨大壓力，這就可能導(dǎo)致已經(jīng)采購(gòu)的新書(shū)卻難以做到及時(shí)上架。

（二）低價(jià)中標(biāo)可能帶來(lái)的后續(xù)問(wèn)題

據(jù)以往的圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)于供應(yīng)商的選擇采用最低評(píng)分法，即中標(biāo)的供貨商是以最低價(jià)取勝的。在開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審人員是由政府采購(gòu)庫(kù)里的采購(gòu)專(zhuān)家與圖書(shū)館的技術(shù)人員組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，采購(gòu)專(zhuān)家中有不了解圖書(shū)館實(shí)際工作情況的，對(duì)讀者需求也了解得不多，對(duì)于供應(yīng)商也比較陌生，這個(gè)過(guò)程就難以從讀者的真正需求和圖書(shū)供應(yīng)商的綜合實(shí)力進(jìn)行有效考評(píng)，只能夠通過(guò)供應(yīng)商提供的投標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行判斷。大部分供應(yīng)商為了能夠中標(biāo)，一般會(huì)把利潤(rùn)壓得較低。簽訂合同后在具體履行合同的過(guò)程中，就可能引發(fā)很多的后續(xù)問(wèn)題。

（三）政府采購(gòu)管理平臺(tái)與財(cái)政云系統(tǒng)銜接不暢，付款出現(xiàn)偏差

2021 年政府采購(gòu)項(xiàng)目付款程序改為在政采管理平臺(tái)錄入本項(xiàng)目合同，包含供應(yīng)商名稱(chēng)、開(kāi)戶行、賬號(hào)及合同金額等明細(xì)，提交并審核通過(guò)后，政采管理平臺(tái)與財(cái)政云系統(tǒng)后臺(tái)共享大數(shù)據(jù)直接轉(zhuǎn)至財(cái)政云系統(tǒng)進(jìn)行政府采購(gòu)預(yù)算額度支付，同項(xiàng)目對(duì)應(yīng)額度。本是為了更方便而去的，但因財(cái)政云系統(tǒng)與政采管理平臺(tái)系統(tǒng)今年是第一次后臺(tái)共享數(shù)據(jù)，很多系統(tǒng)程序上的原因?qū)е骂l繁出現(xiàn)一些無(wú)法支付的問(wèn)題。像是政采管理平臺(tái)已經(jīng)錄入了正確的合同信息，但財(cái)政云系統(tǒng)無(wú)對(duì)應(yīng)的合同信息結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，導(dǎo)致無(wú)法支付供應(yīng)商款項(xiàng)；供應(yīng)商更改的信息已在政采管理平臺(tái)進(jìn)行更改，但在財(cái)政云系統(tǒng)卻顯示沒(méi)有更改，也導(dǎo)致了無(wú)法付款的情況。這些都是兩系統(tǒng)出現(xiàn)技術(shù)性問(wèn)題而導(dǎo)致的無(wú)法支付情況。

（四）現(xiàn)階段圖書(shū)采購(gòu)難以有效滿足圖書(shū)館的個(gè)性化采購(gòu)需求

在招標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程中，圖書(shū)是通過(guò)貨物的形式進(jìn)行大批量采購(gòu)，而圖書(shū)采購(gòu)相比其他貨物專(zhuān)業(yè)性又更強(qiáng)一些，不僅要有豐厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，同時(shí)還需要具備極高的選書(shū)能力，這樣才能從各類(lèi)書(shū)海中篩選出最優(yōu)質(zhì)的書(shū)籍。供應(yīng)商的書(shū)源也有一定的局限性，要一些特色的圖書(shū)或者文獻(xiàn)，就有可能難以提供。例如音像資料、中文郵發(fā)報(bào)紙、回溯采購(gòu)地方文獻(xiàn)、中文非郵發(fā)期刊等，這些項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，這就有可能出現(xiàn)部分書(shū)籍難以采購(gòu)的情況了。

（五）圖書(shū)供應(yīng)商變更頻繁，導(dǎo)致重復(fù)勞動(dòng)

圖書(shū)館的供應(yīng)商一般相對(duì)固定，長(zhǎng)期的合作能夠提高他們對(duì)于圖書(shū)館真正需求的了解，更好地與圖書(shū)館配合，有效保證文獻(xiàn)資料的及時(shí)更新和完善，以此更好地為讀者服務(wù)。但是購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)因是每年年初撥付的預(yù)算，所以圖書(shū)采購(gòu)每年都會(huì)進(jìn)行招標(biāo)，這樣直接導(dǎo)致了供應(yīng)商每年都會(huì)發(fā)生變化，為相關(guān)工作的開(kāi)展、延續(xù)帶來(lái)了不確定因素，而圖書(shū)館與供應(yīng)商每年都處于合作磨合期，耗費(fèi)精力，重復(fù)勞動(dòng)，工作效率低下。

■ 提高政府招標(biāo)采購(gòu)圖書(shū)質(zhì)量的具體策略

通過(guò)政府采購(gòu)的模式來(lái)進(jìn)行圖書(shū)采購(gòu)，能夠進(jìn)一步提升圖書(shū)采購(gòu)的規(guī)劃性和計(jì)劃性，同時(shí)能夠?qū)D書(shū)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格篩選，從合法的資質(zhì)到規(guī)范性的文獻(xiàn)加工服務(wù)，高效的物流配送體系，合理優(yōu)惠的折扣率等，繼而確保整個(gè)采購(gòu)流程的規(guī)范性，進(jìn)一步保障圖書(shū)采購(gòu)的順利展開(kāi)。但面對(duì)眾多可能產(chǎn)生的問(wèn)題，還需要圖書(shū)采購(gòu)人員進(jìn)行更多探索，通過(guò)更有效的策略，保證圖書(shū)采購(gòu)的質(zhì)量。

（一）持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)工作規(guī)范化，確保流程規(guī)范，確保采購(gòu)商資質(zhì)合規(guī)

通過(guò)政府招標(biāo)的方式進(jìn)行圖書(shū)采購(gòu)，這個(gè)過(guò)程需要遵循政府采購(gòu)信息公開(kāi)透明的原則，對(duì)采購(gòu)信息的公布應(yīng)在指定的采購(gòu)平臺(tái)上按規(guī)范進(jìn)行發(fā)布，采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中保證整個(gè)招標(biāo)工作的公平、公開(kāi)、公正，杜絕賄賂腐敗問(wèn)題。同時(shí)，圖書(shū)館要對(duì)采購(gòu)工作的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，按照相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范化操作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)會(huì)根據(jù)采購(gòu)人的項(xiàng)目需求編制規(guī)范性的招標(biāo)文件，并保證整個(gè)招標(biāo)工作的合法、合規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于圖書(shū)高效優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的篩選[4]。制定招標(biāo)文件時(shí)，在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的協(xié)助下，也能為采購(gòu)人提供更多的指導(dǎo)意見(jiàn)，持續(xù)完善招標(biāo)文件的合理性、完整性，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，從而保證采購(gòu)工作整體能夠順利且高效地完成。

（二）有效控制圖書(shū)采購(gòu)成本，撥付專(zhuān)項(xiàng)資金，自采或另采個(gè)性化圖書(shū)

通過(guò)政府采購(gòu)進(jìn)行圖書(shū)招標(biāo)，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)采購(gòu)流程的規(guī)范化和透明化，在這個(gè)過(guò)程中，圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)將面向所有具備資質(zhì)的圖書(shū)供應(yīng)商，其龐大的項(xiàng)目標(biāo)的也能夠吸引更多優(yōu)質(zhì)商家參與投標(biāo)。相對(duì)于以前零散性的購(gòu)買(mǎi)方式，這種大額度大批量的圖書(shū)訂單也能取得更好的圖書(shū)折扣，從而進(jìn)一步提高對(duì)采購(gòu)預(yù)算的合理化應(yīng)用，騰出一部分購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)用于特殊書(shū)籍的采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)圖書(shū)資訊與招標(biāo)信息的搜集，提高采購(gòu)目標(biāo)的準(zhǔn)確性

圖書(shū)館的文化普及工作效能有多大，直接取決于采購(gòu)圖書(shū)的質(zhì)量，選書(shū)的任務(wù)依舊要由圖書(shū)館來(lái)完成的，因此，圖書(shū)館應(yīng)該做好前期的書(shū)目調(diào)研，可以通過(guò)更多現(xiàn)代化的手段進(jìn)行圖書(shū)資訊的搜集，例如可以到京東、豆瓣、當(dāng)當(dāng)、卓越等一系列圖書(shū)網(wǎng)站，深度調(diào)研讀者的喜好，并通過(guò)相關(guān)軟件統(tǒng)計(jì)圖書(shū)館具體借閱的類(lèi)型，深度分析熱銷(xiāo)圖書(shū)，綜合各方信息，整理出版清單，并且明確采購(gòu)的范圍，有效提高圖書(shū)的館藏質(zhì)量。同時(shí)，還包括圖書(shū)采購(gòu)的前期調(diào)研工作，需要與本單位的財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)時(shí)溝通，確保經(jīng)費(fèi)到位，與政府采購(gòu)人員溝通，能否完成審批手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)采購(gòu)的執(zhí)行效率。

（四）加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)審核，提高圖書(shū)上架效率

要保證招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于供應(yīng)商資質(zhì)的審核，把評(píng)估分?jǐn)?shù)相對(duì)較高的供應(yīng)商全部列入清單進(jìn)行綜合性評(píng)估，并通過(guò)長(zhǎng)期良好的信譽(yù)來(lái)建立合作關(guān)系。同時(shí)，在招標(biāo)文件的制定過(guò)程中，除了對(duì)于圖書(shū)采購(gòu)項(xiàng)目的具體羅列，還可以指出一些配套的服務(wù)，例如圖書(shū)的編目、加工、排架等，有效解決圖書(shū)館人員緊張的問(wèn)題，便于圖書(shū)到達(dá)圖書(shū)館后，供應(yīng)商派駐專(zhuān)業(yè)人員到館提供相應(yīng)服務(wù)，保證在合約規(guī)定的具體時(shí)間內(nèi)完成新書(shū)上架工作。此舉一方面能夠有效提高新書(shū)上架的效率，另一方面還能有效節(jié)省圖書(shū)館的人力、物力資源。這種方式對(duì)于一些人員緊缺的圖書(shū)館來(lái)說(shuō)，能夠進(jìn)一步補(bǔ)充整個(gè)圖書(shū)館的采編能力，緩解人力資源不足的問(wèn)題。

■ 總結(jié)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的飛速提升，圖書(shū)館工作也面臨了較多的創(chuàng)新和持續(xù)化發(fā)展，近年來(lái)圖書(shū)館圖書(shū)的采購(gòu)模式也進(jìn)行了有效改革，開(kāi)始了政府招標(biāo)采購(gòu)的全新模式，這種模式的出現(xiàn)進(jìn)一步提升了圖書(shū)館書(shū)籍采購(gòu)的質(zhì)量，但在實(shí)施的過(guò)程中也存在較多問(wèn)題，需要通過(guò)持續(xù)的摸索和思考，來(lái)解決這些問(wèn)題，從而進(jìn)一步提升政府采購(gòu)模式下圖書(shū)的質(zhì)量。