摘要：近年來，世界經(jīng)濟正以非?？斓乃俣劝l(fā)展，在世界經(jīng)濟的帶動下，我國的經(jīng)濟也呈現(xiàn)出繁榮的景象，但是伴隨著我國人口老齡化速度的加劇，我國的養(yǎng)老金承擔著巨大的支出負擔，而我國的法定退休年齡從20世紀50年代一直沿用到現(xiàn)在，嚴重落后于高速發(fā)展的經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，成為了人們近期熱議的焦點。

關鍵詞：人口老齡化;延遲退休年齡;退休制度

中圖分類號：C913.2文獻標識碼：A文章編號：1671-864X（2015）09-0018-01

一、研究背景及意義

隨著全球經(jīng)濟和貿(mào)易的不斷發(fā)展與擴大，世界各地人民生活質(zhì)量也隨之得到很大改善，并且伴隨著醫(yī)療衛(wèi)生等技術的不斷發(fā)展與進步，人口平均壽命提高，世界人口老齡化速度加快，很多國家都面臨著不同程度的養(yǎng)老壓力，為此，許多國家對退休制度進行了調(diào)整與變革，而且效果顯著，為我國延遲退休年齡政策的執(zhí)行起到了良好的啟示作用。而我國是人口大國，人口老齡化問題嚴重，養(yǎng)老金支付壓力巨大，而且養(yǎng)老保險資金有很大的缺口，養(yǎng)老金“空賬”問題突出，為此延遲退休年齡的政策被提上日程。

二、我國退休制度的現(xiàn)狀及問題

（一）我國目前關于退休年齡的規(guī)定。

1.提前退休。特殊工種提前退休需符合：男性達到55周歲，女性達到45周歲;病退、退職情況需滿足：男性滿50周歲，女性滿45周歲。

2.到齡退休。需符合男性滿60周歲，女干部滿55周歲，女職工滿50周歲。

3.延遲退休。男干部、專業(yè)技術人員60—70周歲，女干部、專業(yè)技術人員55—60周歲。

（二）我國現(xiàn)行退休政策存在的問題。

1.退休年齡偏低，不符合我國當前延長的人均壽命。

截至2005年，全球共有165個國家根據(jù)自己國家的情況明確規(guī)定了各自的退休年齡。在對這些國家的法定退休年齡和人均預期壽命分析后可以發(fā)現(xiàn)，大部分國家都是在本國人民的預期壽命提高后對法定退休年齡進行適當延長的。2010年第六次人口普查后我國人均壽命已經(jīng)達到74.83歲，而我國仍然沿用建國初期的退休政策，當時的退休政策是在生產(chǎn)力水平不發(fā)達的情況下制定的，雖然中間進行了幾次調(diào)整，但實質(zhì)內(nèi)容并未發(fā)生改變，而我國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的探索與發(fā)展，生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了很大提高，因此，我國現(xiàn)行的法定退休年齡政策遠遠落后于當前大大提高的人均預期壽命的現(xiàn)狀。

2.退休人員之間差異比較大。

（1）性別差異：現(xiàn)行退休政策規(guī)定男性滿60周歲退休，女干部滿55周歲退休，女職工滿50周歲退休。男性與女干部退休年齡差5歲，與女職工差10歲，而現(xiàn)在社會提倡男女平等，而且女性的平均預期壽命要比男性高，讓女性比男性提前5-10年退休，一方面違背了男女平等的社會訴求，另一方面無益于有能力的女性充分發(fā)揮聰明才智地工作和為社會做出更大的貢獻，造成人力資源的閑置和嚴重浪費。

（2）身份差異：首先是女職工與女干部的差異，兩者退休年齡相差5歲;其次是不同崗位的退休待遇的差別也比較大，腦力勞動者退休待遇遠高于體力勞動者的退休待遇，這樣對基層工人不利，也在一定程度體現(xiàn)出對體力勞動者的不公正待遇。

3.退休年齡全國統(tǒng)一，缺少彈性。

我國的退休年齡實行全國統(tǒng)一“一刀切”的政策，統(tǒng)一規(guī)定：男職工60周歲退休，女干部55周歲，女職工50周歲。而我國不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度有所不同。

4.我國當前退休年齡的法制化水平低。

《中華人民共和國勞動保險條例》是當前規(guī)定我國退休年齡的法定條例，但是從嚴格意義上講，它并不是一部法律，僅僅是一種制度規(guī)范。條例和法律比較起來，法律具有強制性，一旦違背法律必將受到嚴厲制裁;而條例具有很大的伸縮性，對違規(guī)現(xiàn)象不能給予強有力的制裁，這樣，使得現(xiàn)實中出現(xiàn)許多違規(guī)退休現(xiàn)象。因此，將退休制度納入法制化的軌道上，嚴肅退休年齡的各項規(guī)定是我們亟需解決的一大問題。

三、我國延遲退休年齡的對策建議

（一）實行彈性退休政策與延遲退休相結(jié)合。

彈性退休制度是指容許勞動者的退休選擇方式具有某種彈性，是一種使退休人員的養(yǎng)老保障更有靈活性的軌制。實施彈性退休政策可以平衡不同群體的利益和需要，使這項政策得到更多人的擁護與支持。我國不同地區(qū)、不同行業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展差距大，這種多樣性的發(fā)展現(xiàn)實為彈性退休制度的實行提供了基礎。政府要將制度的設計和物質(zhì)激勵有效結(jié)合起來。

（二）采用“小步慢走”的方式提高退休年齡。

采取“小步慢走”的方式就是政府先制定一個整體目標，然后分階段、分步驟地逐步提高退休年齡，這樣可以減小在調(diào)整過程中出現(xiàn)的巨大阻力（根據(jù)對12萬網(wǎng)民的調(diào)查顯示，有六成網(wǎng)民反對延遲退休年齡）。我國延遲退休年齡要采取小步驟、分階段地實施策略，讓民眾有充分的時間和心里準備去接受這項制度，同時大力宣傳延遲退休年齡對于應對人口老齡化和緩解沉重的養(yǎng)老金支付壓力的重要作用，這樣會把阻力減小，從而保證這項政策的順利實施。

（三）提高女性退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

當前我國的退休年齡與其他國家相比男女相差過多。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，婦女在受教育水平、健康等方面都有很大進步，且女性比男性的平均壽命高，女性過早退休，一方面抑制女性的發(fā)展空間，一定程度上造成人才的流失浪費;另一方面女性領取養(yǎng)老金的時間過長，領取總額高于男性，既有違社會公平原則，又給養(yǎng)老金支付造成巨大壓力。所以，我國應當借鑒國外延遲退休年齡的經(jīng)驗，提高女性的退休年齡，縮小男女退休年齡差距。

（四）延長養(yǎng)老金的繳費年限。

我國目前的繳費年限最低為15年，也就是只要勞動者繳納養(yǎng)老保險費滿15年就可以領取全額養(yǎng)老金，這明顯低于國際平均水平。這一制度設定當初是假設職工退休后的余命為10年，當時的人均壽命只有50歲，經(jīng)過五十多年的發(fā)展，醫(yī)療技術、人民生活水平有了很大提高，2010年第六次人口普查后人均壽命已經(jīng)達到75歲，退休后的壽命遠遠超過了10年，這必定需要國家財政進行支付，給我國財政造成沉重負擔，同時也成為我國養(yǎng)老金缺口的因素之一，因此，提高養(yǎng)老金繳費年限勢在必行。

參考文獻：

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