習(xí)近平主席于8月29日簽署主席特赦令,根據(jù)“全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定”,對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類服刑罪犯實(shí)行特赦,這是新中國(guó)成立后實(shí)行的第8次特赦。
大赦與特赦,歷史上早有先例。和我國(guó)古代帝王時(shí)期出于顯示皇權(quán)、啟發(fā)社會(huì)善性和協(xié)調(diào)上下關(guān)系的大赦不同,“8·29特赦”是在特定歷史條件下、特定時(shí)期的一種人道主義體現(xiàn),加之這次特赦是我國(guó)在1978年修憲后啟動(dòng)的第一次特赦,因此更有著鮮明的法治意義。
細(xì)察我國(guó)各歷史時(shí)期的大赦,不難看出和今天的特赦的本質(zhì)區(qū)別。
周朝設(shè)“司刺”之官,其職能為“掌三刺三宥三赦之法”,其中的“三赦”,明確為“赦幼弱,赦老旄,赦蠢愚”,就是對(duì)小孩子、70歲以上的老年人以及智力有缺陷者犯罪予以赦免,不進(jìn)行處罰。由此可看出周皇室用刑之寬和人性尺度,其大赦已經(jīng)有了一定的法治雛形。
繼之而下的秦二世,奉行暴力政治,雖在胡亥執(zhí)政時(shí)赦免了20萬(wàn)驪山刑徒,但也是迫于形勢(shì)所壓,并非出于寬簡(jiǎn)用刑的本心。
漢朝統(tǒng)治者吸取了秦朝的教訓(xùn),大赦、特赦、減贖三類赦免并用不息。其中,高祖朝赦免9次、武帝朝赦免18次、東漢光武朝赦免19次。到了政局動(dòng)蕩的東漢末年,赦令幾乎是一年一次甚至一年數(shù)次。
兩晉南北朝時(shí)期的大赦頻密,甚至到了泛濫的地步。東晉期間頒布的83次赦令,可能是目前可考的大赦之最。
比及隋以前的各種赦免,唐朝的赦免制度則已經(jīng)有了成熟的法治精神。《唐律疏議》對(duì)責(zé)任年齡及能力問題、不得赦免等問題,已經(jīng)有了詳細(xì)的法律條文,成為赦免制度最成熟和最健全的歷史時(shí)期。特別值得一提的是,唐太宗在貞觀四年、貞觀九年兩次下詔大赦天下,赦令中都特別申明:官吏枉法受財(cái)者不在赦免之列。之后唐宋諸朝歷代赦令,亦都強(qiáng)調(diào)這一規(guī)定。
和兩晉南北朝時(shí)期的濫赦效果不一樣,宋朝也濫赦,但宋的濫赦對(duì)啟發(fā)社會(huì)善性作用積極,宋朝皇帝的開明和用刑的寬簡(jiǎn)柔性,使皇權(quán)的穩(wěn)定和頻密的大赦達(dá)到了高度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最高3年的徒刑,使社會(huì)底層的刑事案件并未爆發(fā),反使底層感戴、行事溫和。即使偶有作惡殺人如《水滸傳》中的梁山好漢者,也是選擇出去避風(fēng)頭,然后老老實(shí)實(shí)地等天下大赦。
受耶律楚材的影響,元帝后來同意以辦佛教儀式的名義釋放重囚。但這樣的赦免,也因?yàn)榉傻牟粔蛑?jǐn)嚴(yán)、條件的過于寬松、有人從中包庇弄權(quán)舞弊而漸變?yōu)楣孟B(yǎng)奸的代名詞,被赦免的僧徒重囚竟有“上午出獄,晚上殺人”的現(xiàn)象。
朱元璋立明后,嚴(yán)厲推行“重典治亂世”原則,并明確告誡后代子孫,必須對(duì)官民犯罪行為給予嚴(yán)厲打擊,因此,明朝統(tǒng)治200多年內(nèi),很少實(shí)行赦免,大約是平均5年多才來一次大赦。不過也有例外,公元1385年,朱元璋震怒于因郭桓案對(duì)明朝政權(quán)的影響,一怒之下處死了牽連此案的數(shù)萬(wàn)人,由此導(dǎo)致舉國(guó)大怨,不得已,朱元璋才下詔大赦天下。其后的胡惟庸、藍(lán)玉兩案也輾轉(zhuǎn)牽連了不少人,朱元璋又特地下詔大赦。
清朝統(tǒng)治時(shí)期,大赦非常少,據(jù)統(tǒng)計(jì),平均14年多才會(huì)大赦一次,其法條更加完備、大赦方式也有變化,不是把罪犯的罪行全部赦免,而是給予普遍的減刑。
新帝登基、冊(cè)封皇后皇子、皇室大喪、改年號(hào)和尊號(hào),是帝制時(shí)期大赦的幾個(gè)主要理由,大赦可以“免刑免罪”雙免,它們無一例外地烙上了皇室的威權(quán)和恩義,是皇帝或者皇室的個(gè)體施恩,少見法治精神;今天的特赦,如“8·29特赦”,作為我國(guó)修憲后第一次特赦,遵循的是更為謹(jǐn)嚴(yán)的法律程序和依法治國(guó)理念,大赦只能減或免刑罰而不能消除罪犯所犯之罪,這也是我國(guó)法律體系中只有特赦、沒有大赦的原因。
一段3000年的赦免史,照見的不僅是時(shí)代的進(jìn)步,更曲折遞進(jìn)地表達(dá)了對(duì)人道主義精神的尊重,而對(duì)法治精神的高揚(yáng),才是從大赦演變?yōu)樘厣庾罱K極的意義。