摘要：隨著改革開放的發(fā)展，來廣東省求學的留學生不斷增多，廣東省的留學生教育工作取得了一定的成績。本文從廣東省來華留學工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了廣東省來華留學工作的主要特點和面臨的主要問題，提出了推進廣東省來華留學工作的發(fā)展策略。

關鍵詞：經濟全球化；留學生；高等教育；發(fā)展策略

Abstract：With the development of reform and opening up， the number of oversea students have been risen and Guangdong province has obtained certain achievements in international education . In this paper， based on the present situation of international higher educatin， analyzed the main characteristics and main problem of the international education， put forward the development strategy for studying in Guangdong.

Key words：Economic globalization；Oversea students；Higher education；Development strategy

隨著經濟全球化的不斷深入，世界各國，特別是發(fā)達國家，紛紛采取措施，出臺政策，搶占世界教育的制高點，爭奪國際人才，設立項目促進學生、學者國際流動。在當今緊密聯(lián)系又充滿競爭的全球經濟環(huán)境下，教育是對未來的唯一保障，這是唯一一條真正擺脫貧困、克服不利背景、文化差異和特權限制的途徑。21世紀，一個公平的教育體系是一個國家經濟發(fā)展的芯片。因此，大力發(fā)展高等教育尤其是外國留學生教育是我省統(tǒng)籌考慮國際國內兩個環(huán)境、應對新挑戰(zhàn)的重要手段。

1 廣東省來華留學工作的基本情況

在我國已經成為世界第二大經濟體的今天，來華留學已引起世界各國的高度關注。隨著改革開放的發(fā)展，來我省求學和進修的留學生不斷增多，我省的留學生教育工作取得了一定的成績。2011年，全國來華留學生總人數(shù)為292611人，比2010年增長了10.4%；廣東省有33所高校招收了來自世界167個國家和地區(qū)的外國留學生15973人，比2010年增長了13.3%，占全國留學生總數(shù)的5.5%。其中，本科以上學歷教育留學生7108人，占我省留學生的44.5%，比2010年增長22.3%[1]。

1.1留學生接收院校分布更加合理 改革開放初期我省只有5～6所高校接收留學生，到目前全省接收來華留學生的高等學院已經達到了33所，分布在全省11個城市，布局比較合理、分布面較廣、影響力較大。有8所院校接受中國政府獎學金生，全省高校接收來華留學生的格局已基本形成。

1.2留學生規(guī)?？缭绞桨l(fā)展 新世紀以來，我省高校來華留學生規(guī)模發(fā)展迅速，增速顯著，留學生規(guī)模超過千人的院校有7所。留學生總規(guī)模從2000年的1930名發(fā)展到2011年的15973名，年平均增長達到21.2%，留學生規(guī)模居全國第四位。

1.3學歷教育留學生發(fā)展迅速 本世紀初我省來華留學生主要以語言為主，學歷教育的留學生比例僅占29.84%，到2011年，我省學歷教育留學生達到了7108名，占全省來華留學生總數(shù)的44.5%，超過全國4個百分點（全國比例40.6%），比2000年的576名增加了6532名，增長了10.3倍。

1.4留學生生源國別逐年增加 在不斷加大宣傳、拓展招生渠道、擴大規(guī)模前提下，我省來華留學生的生源國別也在逐年增加，2011年我省生源國別達到了167個國家，遍及世界五大洲，來自印度尼西亞（2164人）、韓國（2159人）及越南（1396人）留學生數(shù)分別列前三位。

1.5留學生特色教育初見成效 多年來，我省充分利用高校豐富的教育資源，發(fā)揮學校學科、專業(yè)門類齊全的有利條件，開設適合外國留學生學習的專業(yè)課程，積極嘗試英語或雙語講授專業(yè)課的教學模式，結合學校的專業(yè)特色開展來華留學特色教育，進行課程國際化的大膽嘗試，全省來華留學特色教育已初見成效。

2 廣東省來華留學工作面臨的問題

2.1“留學廣東”品牌效應與影響有待提升 廣東作為改革開放的前沿，隨著經濟的發(fā)展，高等教育獲得了長足的進步，但與世界一流大學相比較仍然有著較大的差距。國內高校的生源主體是屬于賣方市場的中國學生，美國留學網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，美國留學未來仍保持快速的發(fā)展。據(jù)美國國務院下屬國際教育協(xié)會門戶開放的報告，2009到2010年中國到美國留學生達到12.8萬人，2010年到2011年達到15萬人，2011年到2012年依然會保持20%到30%的增長，2012年赴美留學人數(shù)達到18萬人左右[2]。廣東對屬于買方市場的留學生重視不夠，缺乏一個整體的規(guī)劃與適應市場需求的運作模式，往往強調讓買方來適應賣方，而不是根據(jù)市場的需求主動去適應買方：即以計劃經濟下的公益性教育的運作模式來應對屬于教育服務貿易市場的留學生教育與留學生教育市場，使得“留學廣東”缺少一種品牌效應。

2.2來華留學生的規(guī)模和層次還有待提高 據(jù)教育部國際合作與交流司公布的來華留學生簡明統(tǒng)計：2011年，接收留學生排名前4名的省市分別是北京（72171人）、上海（47403人）、天津（16679人）、廣東（15973人），我省外國留學生的總體規(guī)模與北京、上海等省市相比，仍有較大的差距。同時，留學生教育學歷層次結構不高，本科以上學歷教育留學生7108人，占我省留學生的44.50%，進修生人數(shù)大于學歷生數(shù)，且多數(shù)集中在語言專業(yè)。

2.3留學生教育發(fā)展與廣東經濟、教育發(fā)展水平不相稱 按照高等教育國際化標準，大部分西方發(fā)達國家高等院校國際學生數(shù)量占在校大學生的比例已經超過或接近10%。廣東是全國經濟強省，2010年實現(xiàn)GDP 45472 .83億元，同比增長12.2%，經濟總量連續(xù)22年居全國首位。2011年全省高校在校生為473647人，外國留學生占全省高校在校學生總數(shù)的比例為3.37%，其中學歷教育留學生人數(shù)僅占1.5%，遠遠落后于西方發(fā)達國家，外國留學生數(shù)量和質量與我省創(chuàng)建國際化一流大學的目標還存在巨大的差距。

2.4吸引留學生的激勵機制不夠完善 對于國際學生而言，充足的留學資金非常重要，是選擇留學目的地的一項重要指標。世界主要發(fā)達國家積極參與國際教育市場的競爭，設立政府獎學金吸引優(yōu)質生源，留學生教育的市場化、產業(yè)化已相當成熟。國外一流大學為吸引優(yōu)秀的海外學生，提供了各種各樣的留學資金援助，比如提供全額或者減免學費的獎學金、助學金、貸款，允許學費、住宿費分期支付以及在課余打工等政策[3]。近幾年來，隨著經濟的發(fā)展，我國也加大了對來華留學生獎學金的資助力度。2008年，中央財政對來華留學工作的投入大幅增加，中國政府獎學金發(fā)放規(guī)模及受益范圍明顯擴大，中國政府獎學金生增加了3365人，總數(shù)達到13516人，同比增長33.15%；自費留學生增加了24631人，達到209983人，同比增長13.29%[4]。2011年，我國向五大洲178個國家和地區(qū)提供了25687個獎學金名額，比2010年增長了14.7%。而2011年，廣東省僅招收了716名獎學金生，占留學生總數(shù)的4.48%，2010年為4.82%。2011年獎學金生數(shù)在全國排第12位，落后于北京（5713人）、上海（2639人）、湖北（2725人）、江蘇（1551人）、遼寧（1491人）、吉林（1432人）、黑龍江（1121人）、天津（1114人）、浙江（805人）、湖南（734人）、云南（722人）等省。上述省市全部設立了省級政府獎學金，而廣東省2013年才開始設立廣東省政府來粵留學生獎學金。由于缺乏激勵機制，我省作為重要的留學目的地地區(qū)的競爭力遠遠落后于國內部分省份，不利于廣東“走出去”戰(zhàn)略的實施。

2.5留學生社會服務支撐體系尚未建立 發(fā)達國家基本上都有完善的社會服務支持體系，滿足國際學生生活、學習、實習等各方面的需要。健全的組織機構是做好國際學生服務的重要保證，發(fā)達國家高等院校也非常注重國際學生的服務工作，如美國肯塔基大學、路易維爾大學、亞歷桑那州立大學都有專門的組織機構負責國際學生的有關工作，在國際學生的招收、入學、培養(yǎng)和后勤保障方面都做到了無縫銜接，使國際學生能較快地融入到學校中，特別是肯塔基大學提出了無論國際學生何時抵達機場，學校都安排接機，并安排新生參與新生接待和社區(qū)活動，使國際學生能有一個軟著陸的入學，是非常好的一種做法。吸引國際學生來我國就讀，不僅需要一定的教育政策支持，還需要建立與我國國際地位、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作和服務體系。目前我省沒有專門的國際學生服務機構，按照教育部、外交部、公安部2000年發(fā)布的《高等學校接收外國留學生管理規(guī)定》（9號令）的規(guī)定，國際學生在校期間不得就業(yè)，在高等教育機構學習的國際學生可按照有關規(guī)定參加勤工助學活動”[4]，但是由于沒有具體的實施細則，已經不能滿足國際學生對勤工儉學的需求。

2.6整體營銷策略不夠靈活多樣 發(fā)達國家基本上都有教育協(xié)會或促進文化交流的國際機構，致力于宣傳本國的高等教育，他們都特別重視利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳留學信息，龐大的網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)揮了重要的宣傳作用，如高校介紹、生活成本預估、課程介紹、獎學金及如何申請等。美國國際教育的網(wǎng)絡信息非常廣泛，政府也通過社會媒體推廣美國高校。美國有4500多所高等院校，有一半學校招收國際學生。美國在線為170個不同國家學生提高咨詢服務。除網(wǎng)絡宣傳以外，教育協(xié)會在多個國家和地區(qū)設立辦公室，提供直接的學生咨詢、學生簽證、考試服務等。如英國文化協(xié)會已經在109個國家和地區(qū)設立了辦公室。美國有很多非謀利的組織機構，在推動國際化教育中扮演了重要的角色。如國際教育協(xié)會、大學理事會、國際學生交流計劃、現(xiàn)在一個世界等，他們的主旨都是為國際學生提供各種機會，促進國際教育和交流。而目前我國的高等教育服務出口，缺乏一整套整體營銷政策，由教育部、外交部、國家發(fā)改委等有關部委組成的來華留學工作部際協(xié)調機制才剛剛成立不久[5]。我國駐外網(wǎng)站對中國教育的介紹非?；\統(tǒng)和零散。在國家營銷策略的大環(huán)境下，廣東省也同樣缺乏有效的留學生營銷手段。

以上存在的問題表明，改革開放以來，隨著我省社會經濟的發(fā)展和人才強省戰(zhàn)略的實施，開展留學生教育工作越來越受到省和有關高校的重視，外國留學生教育取得長足的發(fā)展。但與此同時，我省外國留學生的規(guī)模和層次與發(fā)達國家以及國內與北京、上海相比仍有著較大的差距，這不僅與我省經濟發(fā)展和教育發(fā)展水平不相適應，更將成為制約我省教育國際化發(fā)展、建設國內一流、國際先進的高水平國際化大學的主要阻力之一。

3 廣東省推進來華留學工作的探索與實踐

3.1加強政府宏觀引導，優(yōu)化留學環(huán)境 廣東省需轉變觀念，堅持來華留學生教育政策服務于國家戰(zhàn)略的理念，充分發(fā)揮經濟排頭兵的作用，重視來華留學教育，增強領導班子成員的教育國際化理念，提高對發(fā)展來華留學工作的認識，不斷豐富和完善教育政策的內容，加強粵港澳教育更緊密合作與融合發(fā)展，利用地緣和經濟文化優(yōu)勢，推動來華留學教育[6]。建立健全與我省教育國際影響、教育規(guī)模和水平相適應的來華留學工作與服務體系，建設一批高水平的師資隊伍，打造來華留學教育特色教育基地和特色學科專業(yè)，培養(yǎng)一批知華、友華、愛華的留學人員。

3.2實施《教育國際化推進工程》 結合落實《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《留學中國計劃》，制定我省教育國際化發(fā)展專項規(guī)劃，確立我省來華留學教育的中長期發(fā)展目標，充分利用部際協(xié)調機制，整合與來華留學教育相關的利益，積極推進廣東高等教育海外市場整體營銷策略，為國際學生提供全面的來華留學信息，擴大國際影響，樹立國際品牌。將我省建成粵港澳地區(qū)教育對外開放與合作中心，使廣東教育國際化水平達到全國一流。實現(xiàn)全面普及國際理解教育，大幅提升人才國際化培養(yǎng)水平，大力增加國際優(yōu)質教育資源，普遍提升教師國際素養(yǎng)，健全完善教育國際化工作機制的目標。堅持以周邊國家為主，增強留學廣東的吸引力和影響力，擴大來粵留學生的規(guī)模，實現(xiàn)新突破。

3.3出臺配套政策，加大扶持力度，發(fā)揮獎學金的引領作用 兄弟省市相繼設立了地方政府來華留學生獎學金，明顯削弱了我省招收留學生來粵就讀的吸引力。在當前國際國內的社會經濟環(huán)境下，為進一步擴大我省留學生規(guī)模，提升留學生的教育層次，推動我省教育國際化的進一步發(fā)展，設立地方政府來華留學獎學金尤為迫切。應加強政府宏觀引導，加大資金投入，在設立廣東省政府獎學金的基礎上，鼓勵各市、院校設立配套獎學金，形成以中國政府獎學金和省政府獎學金為主、市政府獎學金、高校獎學金等為輔的多元獎學金體系，完善留學發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮專業(yè)、學科優(yōu)勢，發(fā)展學歷教育，優(yōu)化學生結構，加強學科建設，提升培養(yǎng)層次，提高培養(yǎng)質量。

3.4完善規(guī)章制度，保證規(guī)范管理 按照《高等學校接受外國留學生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部、外交部、公安部9號文）的有關要求，制訂出臺我省外國留學生管理辦法及我省加強來華留學工作的意見等有關文件，進一步規(guī)范我省來華留學工作的管理。

3.5開展研究交流，促進國際教育發(fā)展 要不斷總結我省來華留學工作情況，適時召開全省來華留學工作會議，加大推進來華留學工作力度。加強對留學生各種信息的采集、整理、統(tǒng)計分析和開發(fā)利用，通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)指導高校來華留學教育發(fā)展。為適應來華留學教育的新形勢、新發(fā)展、新需要，實現(xiàn)我省來華留學的全面發(fā)展，要加強對全省來華留學工作的調研，加強來華留學規(guī)律性問題的研究。積極利用全國留管學會的信息平臺，學習借鑒國內來華留學教育的先進經驗。積極發(fā)揮廣東省外國留學生教育學會的作用，定期組織省、地方學會開展來華留學經驗交流、學術研討，整合各校留學生教育資源，加強校際間的協(xié)作，實現(xiàn)資源共享。

3.6加強內涵建設，提高管理水平 要加強對來華留學工作的政策引導，發(fā)揮政府主管部門的指導、協(xié)調和綜合服務職能。有計劃地組織高校領導和管理干部赴世界一流大學培訓，開闊視野，增強領導班子成員的教育國際化理念，提高對發(fā)展來華留學工作的認識。分批組織全省留管干部參加教育部及省自行組織的培訓，赴國內留管工作先進省份考察學習，不斷提高我省來華留管干部的素質和服務水平。

3.7整合教育資源，形成增長點 廣東省是教育大省，2011年高考報考人數(shù)為65.4萬人，毛入學率為28%，落后于北京、上海等地，我省教育還不完全適應經濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，教育觀念相對落后。遵循強省必先強教的理念，我省制訂了中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020），提出二十字工作方針：“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量?！眹@建設教育強省和人力資源強省，加快實現(xiàn)義務教育均衡化、學前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務多元化、教育合作國際化，在全國率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，為我省當好推動科學發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵做出應有的貢獻。到2020年，戶籍人口高等教育毛入學率達到50%，進入普及化階段[7]。因此，為推動高等教育的發(fā)展，需要整合廣東省教育資源，發(fā)揮資源的最大優(yōu)勢。同時，大力加強國際交流與合作，使我省成為我國來華留學主要目的地省份之一，逐漸使來華留學工作成為我省高等教育的一個新的增長點。

參考文獻：

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[2] 2010年后留學生增三倍，留學公信力仍有待提高[R]. 京華時報2011年9月20日.

[3] Cheng C.K.A. et al.，2011.Strategies and policies for Hong Kong’s higher education in Asian Markets： Lessons from the United Kingdom， Australia， and Singapore[J]. International Journal of Educational Management， 25（2）：144-163.

[4] 教育部、外交部、公安部.《高等學校接收外國留學生管理規(guī)定》（9號令）2000年1月31日.

[5] 劉京輝.在中國高教學會外國留學生教育管理分會第五屆第二次常務理事會上的講話《外國留學生工作研究》.2011年第1期.

[6] 彭術連.建國后來華留學生教育政策分析[D].上海交通大學碩士論文. 2009年.

[7] 《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）.

編輯/馮焱