1 強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

食品安全關(guān)系著每個(gè)人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會(huì)的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記提出要用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。新修訂的《食品安全法》將于今年10月1日開(kāi)始實(shí)施，其中增加了50條內(nèi)容，分為10章154條，強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，完善了追溯制度，建立了最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，將對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門(mén)實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。新食品安全法被稱為“史上最嚴(yán)食品安全法”。6月11日召開(kāi)全國(guó)加強(qiáng)食品安全工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理批示指出：“要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會(huì)各方責(zé)任”。以基層為主戰(zhàn)場(chǎng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。生鮮乳質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要內(nèi)容，也是食品安全的重要內(nèi)容，切實(shí)保障生鮮乳質(zhì)量安全，責(zé)任重大。市（州）、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)要從確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”和保護(hù)自身安全的高度出發(fā)，按照職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)屬地監(jiān)管監(jiān)測(cè)責(zé)任，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，建立健全生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)責(zé)任制，抓好機(jī)構(gòu)改革過(guò)渡時(shí)期和改革后生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作，防止工作出現(xiàn)真空、缺位。要與轄區(qū)內(nèi)生鮮乳收購(gòu)站簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，確定每個(gè)收購(gòu)站的質(zhì)量安全責(zé)任人，做到監(jiān)管任務(wù)到人，監(jiān)管責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)生鮮乳收購(gòu)環(huán)節(jié)站站有人監(jiān)管。奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）負(fù)責(zé)人、生鮮乳收購(gòu)站法人、生鮮乳運(yùn)輸者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生鮮乳質(zhì)量安全的責(zé)任主體，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)和生鮮乳質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)生鮮乳質(zhì)量安全工作制度，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生鮮乳質(zhì)量安全。

2 加快轉(zhuǎn)型升級(jí)

要抓好生鮮乳質(zhì)量安全工作，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平，最首要的、最根本的辦法是加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，深入開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省奶牛存欄19.3萬(wàn)頭，牛奶產(chǎn)量70.8萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)量的1.9%。行業(yè)調(diào)查顯示，2014年全省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）有25097個(gè)，年存欄5頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）5 262個(gè)，年存欄5頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重68.3%，部省級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）21個(gè)?？傮w上四川省的奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平不高，影響生鮮乳質(zhì)量安全的隱患依然存在。轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖方式，提高奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，既是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省奶業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，也是促進(jìn)全省畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要方面，更是提高生鮮乳質(zhì)量安全水平的根本所在。為此，各地特別是奶牛主產(chǎn)市，要進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。

2.1 抓政策落實(shí)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化奶源養(yǎng)殖基地建設(shè) 按照國(guó)家《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和四川省制發(fā)的存欄50頭以上奶牛場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）建設(shè)、奶牛良種補(bǔ)貼、奶牛保險(xiǎn)、菜籃子項(xiàng)目等政策措施，發(fā)揮現(xiàn)有部省級(jí)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的示范帶動(dòng)作用，深入開(kāi)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)奶畜飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

2.2 抓循環(huán)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全 堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，大力推行“生態(tài)養(yǎng)殖+沼氣+綠色種植”的發(fā)展模式。加強(qiáng)糞污沼液管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)管網(wǎng)將奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污還田，促進(jìn)人工牧草種植和茶樹(shù)種植，實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)的低碳循環(huán)發(fā)展。推廣干稀分離，發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥和牛糞養(yǎng)殖蚯蚓等技術(shù)，變廢為寶，促進(jìn)糞污資源化利用、無(wú)害化排放。

2.3 抓機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)利益 發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)奶牛和先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)奶源基地建設(shè)。探索企業(yè)牽頭建設(shè)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)并出資補(bǔ)助奶農(nóng)的方式，引導(dǎo)散養(yǎng)奶牛進(jìn)入小區(qū)集中飼養(yǎng)，提高規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。通過(guò)企業(yè)或大戶牽頭建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，奶農(nóng)合作參與的方式，使奶牛存欄100頭以上、機(jī)械擠奶、種養(yǎng)平衡的養(yǎng)殖方式成為全省奶牛養(yǎng)殖的主要方式。要借鑒兄弟省份好的經(jīng)驗(yàn)，積極探索生鮮乳收購(gòu)價(jià)協(xié)調(diào)機(jī)制，確定生鮮乳收購(gòu)基準(zhǔn)價(jià)格，并定期召開(kāi)奶價(jià)協(xié)調(diào)會(huì)，確保奶價(jià)低迷時(shí)，乳品生產(chǎn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任和購(gòu)銷合同，有效維護(hù)奶農(nóng)利益。

2.4 抓疫病防控，保障奶業(yè)健康發(fā)展 堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、疫病防控“兩手抓，兩手硬”。按照“應(yīng)免全免、監(jiān)測(cè)監(jiān)管、綜合防控、促進(jìn)發(fā)展”的防疫思路，嚴(yán)格奶牛調(diào)運(yùn)監(jiān)管，著力加強(qiáng)奶牛口蹄疫、布病、結(jié)核病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、凈化，確保奶牛安全養(yǎng)殖、健康發(fā)展，不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。

3 加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》、《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為從重處罰的規(guī)定》和部省印發(fā)的《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作。

3.1 加強(qiáng)奶畜養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管 要認(rèn)真落實(shí)四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽飼養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全工作的通知》（川農(nóng)業(yè)函〔2015〕61號(hào)），督促指導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）備案和養(yǎng)殖檔案建立工作，養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要做好生鮮乳生產(chǎn)過(guò)程各項(xiàng)記錄，實(shí)現(xiàn)生鮮乳質(zhì)量安全可追溯。同時(shí)，要求奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要與當(dāng)?shù)乜h級(jí)畜牧主管部門(mén)簽訂《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高養(yǎng)殖技術(shù)，承諾嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品采購(gòu)、不在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用添加違禁物品、建立健全養(yǎng)殖檔案、嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期制度、無(wú)害化處理制度等相關(guān)制度。對(duì)不簽訂承諾書(shū)的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一律不再安排各級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金。

3.2 加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸許可管理 按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)監(jiān)督、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)生鮮乳收購(gòu)、運(yùn)輸許可管理，嚴(yán)格審核生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)做到只對(duì)取得工商登記的乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場(chǎng)、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)放生鮮乳收購(gòu)許可證，確保獲證收購(gòu)站達(dá)到《條例》“五有一符合”的規(guī)定。對(duì)生鮮乳運(yùn)輸車輛按照《生鮮乳生產(chǎn)收購(gòu)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2008年第15號(hào)）的規(guī)定，從貯奶罐材料材質(zhì)、設(shè)計(jì)制造、清洗消毒狀況、運(yùn)輸人員條件、交接單執(zhí)行情況等方面逐條審核，做到只對(duì)符合條件的車輛發(fā)證。對(duì)到期換證的生鮮乳收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛，按照規(guī)定嚴(yán)格審核，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的一律不發(fā)證。在執(zhí)法監(jiān)管中，對(duì)違法違規(guī)行為要依照農(nóng)業(yè)部新制定的《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購(gòu)運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為從重處罰的規(guī)定》進(jìn)行處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)對(duì)生鮮乳生產(chǎn)、收購(gòu)和運(yùn)輸各環(huán)節(jié)監(jiān)管認(rèn)真落實(shí)生鮮乳收購(gòu)站月巡查、監(jiān)管日志及巡查、日志、檢測(cè)三結(jié)合制度，對(duì)生鮮乳收購(gòu)站收購(gòu)許可證、運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證、生鮮乳交接單、生鮮乳收購(gòu)記錄、檢測(cè)記錄、銷售記錄、奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)養(yǎng)殖檔案是否健全、擠奶廳衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)、消毒衛(wèi)生制度是否完善、飼料獸藥票據(jù)是否真實(shí)、法律法規(guī)的相關(guān)記錄是否完整等進(jìn)行經(jīng)常性地監(jiān)督檢查，建立起生鮮乳質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)“鮮奶吧”奶源監(jiān)管，明確要求“鮮奶吧”奶源必須來(lái)自奶站自有的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)，保證奶源質(zhì)量可追溯。

3.4 強(qiáng)化對(duì)生鮮乳的抽檢頻次和范圍 按照農(nóng)業(yè)部要求和四川省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的《生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃》，加大生鮮乳質(zhì)量安全檢測(cè)力度，完成農(nóng)業(yè)部部署的生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)督抽查任務(wù)。尤其要加大嬰幼兒配方乳粉生鮮乳養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、學(xué)生飲用奶生鮮乳養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、收購(gòu)站及運(yùn)輸車輛和非企業(yè)自建生鮮乳收購(gòu)站及運(yùn)輸車輛等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)力度，增加檢測(cè)頻次。

3.5 嚴(yán)厲打擊生鮮乳各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中的違法違規(guī)行為 加強(qiáng)收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛的現(xiàn)場(chǎng)檢查，堅(jiān)決杜絕和打擊無(wú)證收奶、運(yùn)奶行為。建立不合格生鮮乳的處理和報(bào)告制度，對(duì)檢測(cè)不合格的生鮮乳，及時(shí)進(jìn)行無(wú)害化處理，并登記造冊(cè)、定期報(bào)告。加強(qiáng)“兩法銜接”，對(duì)涉嫌刑事犯罪的及時(shí)移送公安部門(mén)，依法查處。

3.6 加強(qiáng)生鮮乳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)工作 要按照農(nóng)業(yè)部和四川省農(nóng)業(yè)廳的要求，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，按規(guī)定按時(shí)完成生鮮乳月度收購(gòu)統(tǒng)計(jì)、收購(gòu)站和運(yùn)輸車輛等數(shù)據(jù)信息的上報(bào)和更新工作。

在抓好生鮮乳質(zhì)量安全工作的同時(shí)，要堅(jiān)持以不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件為目標(biāo)，深入組織實(shí)施四川省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)的《關(guān)于2015年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案的通知》和全省“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位，加大生豬、肉牛和肉羊養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰加工等各環(huán)節(jié)“瘦肉精”的質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)力度和違法行為的打擊力度，努力確保全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。