岳建國，賈曉蓉，葉 斌，崔曉梅，段 亮，范 毅

（四川省成都市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，四川 成都 610041）

“3+1”是成都市探索建立的由養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司、保險公司與動物衛(wèi)生監(jiān)督機構四方聯(lián)動的病死畜禽集中無害化處理的工作機制?！?”是指養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司、保險公司，“1”是指動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。

“3+1”的模式實質就是在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的主導下，把養(yǎng)殖業(yè)主、無害化處理公司和保險公司三方利益相關體緊密聯(lián)系起來，構建四方聯(lián)動的集中無害化處理長效運行和監(jiān)管機制。該機制由養(yǎng)殖業(yè)主主動申報；保險公司依據無害化處理情況，實施理賠；無害化處理公司及時收集、處理病死畜禽；動物衛(wèi)生監(jiān)督機構全程監(jiān)督。全市病死畜禽無害化處理工作在該機制下形成了一個彼此制約、彼此監(jiān)督，同時又互利互惠的利益共同體。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構派出官方獸醫(yī)和無害化處理監(jiān)督員駐無害化處理公司，行使監(jiān)督和管理的職能。

1 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制的程序

1.1 投保 由各地政府牽頭，根據國家農業(yè)政策性保險要求，組織養(yǎng)殖戶積極參保，對符合承保條件的生豬,應保盡保。

1.2 報告與勘驗 養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）出現病死畜禽，要及時向投保的保險公司報告畜禽死亡情況，并妥善存放畜禽尸體。保險公司負責現場勘驗并通知負責該區(qū)域的無害化處理監(jiān)督員，由無害化處理監(jiān)督員會同無害化處理公司前往病死畜禽發(fā)生地，共同核實死亡情況并共同參與無害化處理。

1.3 無害化處理

1.3.1 收集 無害化處理監(jiān)督員負責對病死畜禽進行確認并按《病死動物無害化處理技術規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）要求，監(jiān)督無害化處理公司收集、裝運病死畜禽。

1.3.2 運輸 無害化處理公司嚴格按照《規(guī)范》要求，派出帶有智能監(jiān)控和自動裝卸系統(tǒng)的全封閉冷藏運輸車輛到場運輸病死畜禽，并負責做好裝前卸后的消毒工作。

1.3.3 處理 病死畜禽運至無害化處理公司后，由駐場官方獸醫(yī)和公司共同對單驗收，按照《規(guī)范》要求實施無害化處理。

1.4 病死畜禽保險理賠 無害化處理公司出具加蓋了當地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構印章的《成都市病死畜禽無害化處理收集單》，作為保險公司對養(yǎng)殖業(yè)主進行賠付的必備條件。

1.5 補助經費的撥付和發(fā)放 養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）病死畜禽無害化處理補助由區(qū)（市）縣級財政部門根據養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）病死畜禽無害化處理數量及時核發(fā)，并登記保存原始憑證，以便備查。

集中無害化處理經費由各區(qū)（市）縣財政按照成都市人民政府辦公廳《關于印發(fā)成都市病死畜禽集中無害化處理工作實施方案的通知》和《區(qū)（市）縣病死畜禽無害化處理合同》的要求，直接撥付給無害化處理公司。

2 建立病死畜禽集中無害化處理的工作機制措施

為了順利推行和實踐病死畜禽集中無害化處理工作，2014年10月成都市人民政府辦公廳下發(fā)了《關于印發(fā)成都市病死畜禽集中無害化處理工作實施方案的通知》，統(tǒng)一布署了全市病死畜禽的集中無害化處理工作。

2.1 明確無害化處理范圍 在全市范圍內，將規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶的病死畜禽及其產品均納入集中無害化處理范圍，集中實施無害化處理。

2.2 擴大無害化處理補貼范圍 在農業(yè)部制定病死畜禽集中無害化處理補貼標準的基礎上，結合全市實際情況，將規(guī)模養(yǎng)殖場、散養(yǎng)戶、無害化處理公司一并納入補貼范圍，所有病死生豬、牛、羊、小家禽、兔、魚及其產品均被納入補貼范圍，并統(tǒng)一了相關補貼標準。對沒有納入國家無害化處理補貼范圍的補貼經費，由市、區(qū)（市）縣財政各承擔50%。

2.3 提升無害化處理場的無害化處理能力 鼓勵無害化處理公司進行改造升級及技術創(chuàng)新，市財政給予補貼，對符合集中無害化處理規(guī)劃的公司進行新（改擴）建，由市級財政給予100萬元的一次性補貼。對2014～2015年經市級部門批準的新購置的病死畜禽運輸車輛，經檢查驗收符合要求的，由市級財政給予5萬元/輛的一次性補貼。

2.4 落實監(jiān)管責任 各區(qū)（市）縣建立了專業(yè)的監(jiān)督管理隊伍，聘用無害化處理監(jiān)督員，具體分片負責病死畜禽的確認和監(jiān)督對無害化處理公司收集、運輸病死畜禽及產品的，無害化處理監(jiān)督員的經費全部由財政預算內解決，確?！岸ㄈ?、定崗、定責、定待遇”。

2.5 強化監(jiān)管措施和手段 建立了全市無害化處理監(jiān)控與管理信息系統(tǒng)，構建無害化處理信息化監(jiān)控平臺，實行市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級監(jiān)控。建立和完善病死畜禽集中無害化處理監(jiān)管手段和制度，實現從收集、運輸、處理和產品流向全程可控、可追溯。

3 建立病死畜禽集中無害化處理工作機制的成效

3.1 生態(tài)環(huán)保成效 按照“環(huán)保型無害化處理”的要求，采用國內先進的干化法無害化處理生產技術，對進場病死動物及其產品實行高溫化制，經設備分級處理后所產生的氣體、液體及固體物可實現無污染排放和回收再利用，解決了以往直接深埋、焚燒所造成的環(huán)境污染和土地浪費問題，有力推進了國家現代農業(yè)示范區(qū)和國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，強化了農村面源污染治理。

3.2 動物疫病防控成效 實行病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制后，全市從源頭上對病死畜禽及其產品進行了清除，基本杜絕了隨意丟棄病死畜禽的現象，消滅了傳染源，有效地防止了動物疫病傳播，確保了全市有疫不流行，有病不成災，大大降低了動物疫病的發(fā)病率和死亡率，保障了畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

3.3 畜產品安全成效 病死畜禽無害化處理“3+1”工作機制使不法分子失去了收集、加工、販賣病死動物及其產品的可乘之機，徹底杜絕了動物源性食品和動物防疫兩方面的安全隱患，有效地防止了人畜共患病的傳播，避免了突發(fā)性公共衛(wèi)生安全事件的發(fā)生。