馬俊英

(湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南 長沙 410001)

湘西地區(qū)(本文中湘西地區(qū)包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市、婁底市、邵陽市)是湖南生態(tài)安全重要屏障、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性聚集區(qū)、特色自然文化旅游資源富集區(qū)，也是全省少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中區(qū)、扶貧攻堅重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)。加快湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”升級，把湘西地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對湘西地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和綠色崛起具有重要意義。

一、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2004 年以來，湖南省委、省政府逐年加大對湘西地區(qū)支持力度，實(shí)施了一系列支持政策，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)得到迅速發(fā)展。2013 年，湘西地區(qū)省級和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)38 家，占湖南省園區(qū)總數(shù)的30.2%，園區(qū)規(guī)劃總面積316.13 平方公里，入園企業(yè)3886 家，分別比上年同期增長7.92%和17.50%?？v觀湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升

湘西地區(qū)各市州以園區(qū)為核心聚合產(chǎn)業(yè)，幫助園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式升級，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益穩(wěn)步提升。2013 年，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入2795.68 億元，較上年增長24.11%，其中婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)技工貿(mào)總收入近700億元，居全省第9 位；產(chǎn)業(yè)園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)利潤總額123.35 億元，較上年增長29.79%，上交稅金額為72.85 億元，較上年增長14.41%，均高于全省平均水平；實(shí)際到位外商直接投資3.92 億美元，較上年增長87.82%，比全省平均增速高出50 個百分點(diǎn)，出口交貨值達(dá)到62.19 億元，較上年增長22.76%，增長速度約為全省的兩倍。[1]

表1：2013 年湘西地區(qū)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況表

2.園區(qū)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯現(xiàn)

在省委、省政府加快建設(shè)“兩型社會”方針政策的引導(dǎo)下，湘西地區(qū)各市州在產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃中，始終堅持“生態(tài)立區(qū)”這一核心，優(yōu)先發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不斷提升科技含量和技術(shù)水平，逐步形成了以綠色生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)、清潔能源工業(yè)、生物制藥業(yè)、旅游商品物流業(yè)、旅游文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大了亞華南山乳業(yè)、雪峰食品、湘西老爹等知名品牌，園區(qū)“兩型”水平明顯提高。2013 年，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)198 家，較上年增加了31 家，增長18.6%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)749.83億元，較上年增長22.43%，增速高于長株潭板塊和洞庭湖版塊，在四大板塊中居第2 位。

3.園區(qū)發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2004 年6 月，湖南省委、省政府做出了加快湘西地區(qū)開發(fā)的重大決策，作出了《關(guān)于加快湘西地區(qū)開發(fā)的決定》，編印了《湘西地區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃》。2006 年、2008 年，湖南省政府相繼出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的意見》和《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)湘西地區(qū)開發(fā)的若干意見》等文件，并在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，組織配套編制了10 個專項規(guī)劃，形成了“1+10”的規(guī)劃體系，提出了“五年打基礎(chǔ)、十年上臺階”戰(zhàn)略部署。2004 ～2006 年，省財政籌措并安排專項資金4.78 億元，帶動銀行貸款118億元，對湘西地區(qū)168 個產(chǎn)業(yè)項目予以重點(diǎn)支持。2006 ～2010 年，湖南省累計安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金貸款貼息11.5 億元，扶持湘西地區(qū)建設(shè)364 個產(chǎn)業(yè)項目，支持發(fā)展10 個產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2011 年11月，湖南省湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動第二輪貼息支持，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)28 個，2013 年12 月10 日，又安排了第三輪貼息支持，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)30 個，基礎(chǔ)設(shè)施項目共80 個，總投資98.9 億元，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境得到了極大改善。

二、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展的瓶頸

近年來，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖經(jīng)不斷調(diào)整，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，園區(qū)發(fā)展仍然存在明顯缺陷。目前，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.規(guī)模與范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯，園區(qū)發(fā)展相對不足

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、建設(shè)湘西“兩型園區(qū)”的基本要求[2]。2013年，大湘西板塊共有省級和省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)38個，占全省省級和省級以上園區(qū)總數(shù)的30.2%，但園區(qū)技工貿(mào)總收入、上交稅金總額、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、出口交貨值分別只占全省的11.51%、10.15%、10.84%和6.19%，這些指標(biāo)不僅大大低于長株潭板塊，也明顯低于湘南和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在2014 年2 月湖南省人民政府辦公廳公布的“2013 年度全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化考核結(jié)果”中，共評選出“全省加速推進(jìn)新型工業(yè)化”產(chǎn)業(yè)園區(qū)一、二、三等獎15 個，湘西地區(qū)僅湖南懷化工業(yè)園區(qū)獲三等獎。湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身發(fā)展相對不足，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動與輻射作用更是不明顯。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量較低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)

提高園區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，發(fā)展以綠色技術(shù)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)“兩型園區(qū)”的重要手段。目前，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大部分為資源加工型企業(yè)，初級產(chǎn)品、上游產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品少，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2013 年，湘西地區(qū)園區(qū)擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)198 個，占全省的8.95%，僅為本地區(qū)園區(qū)全部企業(yè)數(shù)的11.48%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為749.83 億元，僅占全省的7%，比長株潭地區(qū)低54.53 個百分點(diǎn)，相比湘南和洞庭湖地區(qū)也分別低9.31 和8.15 個百分點(diǎn)；園區(qū)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額21.08 億元，僅占全省的4.75%，R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額占園區(qū)技工貿(mào)總收入的比重僅為0.75%，遠(yuǎn)低于全省平均水平。園區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠外延擴(kuò)大和粗放經(jīng)營取得，園區(qū)內(nèi)位于產(chǎn)業(yè)鏈中低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的企業(yè)多、處于高端研發(fā)的企業(yè)較少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)發(fā)展對資源依賴度高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放，不利于“兩型園區(qū)”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。[3]

表2：2013 年湘西地區(qū)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力情況

3.區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平不高，園區(qū)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束加劇

2013 年，湘西地區(qū)全部工業(yè)增加值為1550.63億元，僅占全省的15.50%，較湘南、洞庭湖、長株潭地區(qū)分別低6.38、11.21 和36.17 個百分點(diǎn)；地區(qū)工業(yè)占GDP 的比重為37.36%，比全省平均水平低近4 個百分點(diǎn)，園區(qū)依托的區(qū)域工業(yè)發(fā)展水平明顯不足和不優(yōu)。另外，根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃，大湘西地區(qū)14 個縣(區(qū))被列為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，列入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄的湖南16 個國家級自然保護(hù)區(qū)中，有7 個在大湘西地區(qū)，占43.75%；湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃的全省124 個自然保護(hù)區(qū)中，大湘西地區(qū)有71 個，占57.3%。在實(shí)施資源保護(hù)的同時又要加快資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無疑使得湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展受到限制。

此外，受自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素影響，湘西地區(qū)交通通信、垃圾處理、污水處理、生態(tài)保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，弱化了湘西地區(qū)市場發(fā)育程度和外部經(jīng)濟(jì)增長對該地區(qū)的輻射作用，阻礙了與外部環(huán)境的交流與溝通，不利于湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“兩型”發(fā)展。

三、湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展的定位和策略

“兩型”園區(qū)是遵循資源節(jié)約和環(huán)境友好的原則、依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)的一種新型園區(qū)。[4]湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展應(yīng)按照集約、節(jié)約、高效的原則，以區(qū)域主體功能為導(dǎo)向，準(zhǔn)確定位園區(qū)功能、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，推動園區(qū)從外延式開發(fā)戰(zhàn)略向內(nèi)涵提高式開發(fā)發(fā)展轉(zhuǎn)變，全面提升湘西地區(qū)園區(qū)競爭力。通過園區(qū)“兩型”發(fā)展，努力把湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為湘西地區(qū)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)區(qū)、湘西地區(qū)對外開放的核心區(qū)、國家重點(diǎn)生態(tài)功能地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。具體來說，湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展要實(shí)施六大工程。

1.園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育工程

研究制定湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩型”發(fā)展實(shí)施方案，按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求明確各市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要方向，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，按照《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》要求，引導(dǎo)園區(qū)明確方向，優(yōu)化發(fā)展。發(fā)揮本地的比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位、因地制宜，圍繞優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加快培育形成以綠色食品、新型精品鋼材、非金屬礦物制品、特色中藥材加工和旅游文化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊。

2.園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程

明確不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚、提升和帶動作用，以循環(huán)型、高技術(shù)、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和招商引資的重點(diǎn)，積極引進(jìn)帶動能力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)品附加值高、環(huán)保型的高效率項目，通過政策引導(dǎo)、資金扶持和環(huán)境優(yōu)化等措施大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)與二產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)主動嵌入產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專業(yè)化配套生產(chǎn)，構(gòu)建圍繞集群核心企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，帶動潛力大、行業(yè)前景好、集群特征明顯的新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)與新醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

3.園區(qū)創(chuàng)新能力提升工程

抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力這個中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，加快構(gòu)建以園區(qū)企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；完善園區(qū)信息化推進(jìn)機(jī)制，推動園區(qū)信息技術(shù)深度應(yīng)用，不斷提高園區(qū)工業(yè)信息化的層次和水平；運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造提升園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展；依托高校、科研院所和骨干企業(yè)，以重點(diǎn)學(xué)科、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施和管理為載體，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展要求，全方位培養(yǎng)適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需要的各類人才，為工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。[5]

4.園區(qū)綠色循環(huán)提質(zhì)工程

將建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)作為大湘西地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境瓶頸的重要途徑，綜合施策，提高園區(qū)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展水平。突出園區(qū)環(huán)境管理創(chuàng)新，通過科學(xué)制定規(guī)劃、合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、健全重污染企業(yè)退出機(jī)制和強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，提高園區(qū)生態(tài)水平。[6]深入推進(jìn)節(jié)能減排，通過政府節(jié)能減排政策引導(dǎo)、節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、推進(jìn)節(jié)能減排市場機(jī)制改革創(chuàng)新、健全節(jié)能減排長效監(jiān)管機(jī)制等手段，推動湘西產(chǎn)業(yè)園區(qū)能耗和污染物排放大幅減低。提高園區(qū)資源集約節(jié)約利用水平，集約、節(jié)約利用土地，鼓勵建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)各類地塊的容積率和投資強(qiáng)度等土地利用指標(biāo)。

5.園區(qū)跨區(qū)合作共建工程

立足湘西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和生態(tài)容量，采取援建、托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商、異地生產(chǎn)、締結(jié)友好園區(qū)等多種模式實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作共建，加速吸引先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和先進(jìn)人才進(jìn)入園區(qū)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。締結(jié)與發(fā)達(dá)城市“點(diǎn)對點(diǎn)、園對園”的合作關(guān)系，采取“總部經(jīng)濟(jì)、異地生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營”的方式，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)園區(qū)合作共建，有序承接先進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。探索新型“飛地模式”，大力發(fā)展“園中園”。

6.園區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化工程

建立全方位招商網(wǎng)絡(luò)，開拓招商信息資源，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與各類商會間的聯(lián)系溝通和戰(zhàn)略合作。加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，推行“一對一”全程服務(wù)模式，積極履行產(chǎn)品檢測、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)創(chuàng)意、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)引導(dǎo)職能，建立園區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、項目推介、經(jīng)營咨詢、法律援助等配套服務(wù)能力建設(shè)，為中小企業(yè)提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開拓多種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、園區(qū)企業(yè)建設(shè)的融資渠道，積極運(yùn)用銀行信貸、直接融資工具、項目融資等多種融資形式，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障。完善管理機(jī)制，建立權(quán)力集中、監(jiān)督有力、相對獨(dú)立、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、自成體系的管理體制，推動園區(qū)健康、有序發(fā)展。

[1]湖南省統(tǒng)計局.湖南開發(fā)區(qū)年鑒(2014)[M].長沙：湖南地圖出版社，2014.

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