肖冬梅，吳秀文

0 引言

丹尼爾·貝爾在《后工業(yè)社會(huì)的來臨》中指出：“在后工業(yè)時(shí)代，信息已成為真正意義上的核心性資源，因此當(dāng)前我們所處的時(shí)代已經(jīng)從一個(gè)以財(cái)富與物質(zhì)生產(chǎn)為中心的社會(huì)轉(zhuǎn)型為一個(gè)以信息與知識(shí)為中心的社會(huì)?！盵1]美國(guó)學(xué)者阿爾溫·托夫勒在《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》中提出，在過去300 年內(nèi)，所有工業(yè)國(guó)家之間最根本的權(quán)力斗爭(zhēng)都是圍繞財(cái)富的分配而展開，財(cái)富是社會(huì)的主要控制工具，對(duì)社會(huì)發(fā)展起著支配作用；而自20 世紀(jì)50年代以來，受新技術(shù)革命影響，起支配作用的權(quán)力經(jīng)歷著一場(chǎng)革命性的轉(zhuǎn)移，即權(quán)力的三要素(暴力、財(cái)富、知識(shí))經(jīng)歷著巨大轉(zhuǎn)變，知識(shí)成為權(quán)力轉(zhuǎn)移的中心，從今往后將日益圍繞知識(shí)的分配而展開權(quán)力之爭(zhēng)。任何公司、集團(tuán)或者國(guó)家，只要能取得對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中信息循環(huán)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制權(quán)，就能掌握決定性的經(jīng)濟(jì)權(quán)力以及政治權(quán)力；獲得這些權(quán)力主要靠腦力而非資本，也就是體現(xiàn)在計(jì)算機(jī)、軟件和電子網(wǎng)絡(luò)中的智能[2]。隨著全球信息化與數(shù)字化程度日趨加深，數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中的信息資源配置問題受到高度關(guān)注，數(shù)字鴻溝、信息資源配置差距問題日益凸顯。全面了解我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，以及我國(guó)各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息配置差距現(xiàn)狀是采取措施彌合信息鴻溝的前提條件?；诖耍P者主要從信息與通信技術(shù)(ICT)的差距分析我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間，以及我國(guó)各地區(qū)間的信息資源配置差距，并在新技術(shù)條件下，對(duì)彌合這種差距進(jìn)行深入分析。

1 我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的信息配置差距

1.1 全球ICT 發(fā)展概況

(1)全球互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004- 2012 年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶呈直線上升態(tài)勢(shì)，2004 年全球每100 人中有互聯(lián)網(wǎng)用戶14.2 人，2012 年上升至35.5 人。根據(jù)Facebook 2015 年2 月發(fā)布的《2014 年互聯(lián)網(wǎng)連接現(xiàn)狀報(bào)告》，全球37.9%的人使用互聯(lián)網(wǎng)，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體76.2%的人使用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體29.8%的人使用互聯(lián)網(wǎng)。

(2)全球各地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)。近10 年來，世界各區(qū)域擁有互聯(lián)網(wǎng)接入的家庭不斷增長(zhǎng)，但多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)的調(diào)研表明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間存在很大差別[3]。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)的報(bào)告，2013 年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中網(wǎng)民占總?cè)丝?7%，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體該數(shù)據(jù)為31%；在沒有聯(lián)網(wǎng)的44 億人中，只有不到3 億分布在美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世界銀行網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2012年每100 人中互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)，歐盟75.3 人，最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體6.3 人，差距達(dá)12 倍，其中挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、盧森堡、芬蘭等歐洲國(guó)家超過90 人，美國(guó)、韓國(guó)、日本依次為81 人、84.1人和79.1 人，我國(guó)為42.3 人。成倍的差距說明我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的數(shù)字鴻溝比較深。

1.2 我國(guó)與信息領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的ICT 差距

2014 年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2012- 2013年全球信息技術(shù)報(bào)告》[4]顯示，2012- 2013 年網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)(NRI)十強(qiáng)繼續(xù)由北歐經(jīng)濟(jì)體、“亞洲四小龍”以及最發(fā)達(dá)的西方國(guó)家主導(dǎo)。北歐國(guó)家芬蘭、瑞典和挪威因有優(yōu)良的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新系統(tǒng)，躋身前五名?！皝喼匏男↓垺敝行录悠隆⑽覈?guó)香港、韓國(guó)擁有最有利于企業(yè)家精神發(fā)揮的卓越商業(yè)及創(chuàng)新環(huán)境，荷蘭、美國(guó)和英國(guó)充分認(rèn)識(shí)到信息通信技術(shù)帶來的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變革，大幅投資以提升數(shù)字化潛能，均躋身十強(qiáng)。我國(guó)內(nèi)地、巴西、墨西哥及印度等大型新興經(jīng)濟(jì)體的NRI 排名均下滑，其中我國(guó)內(nèi)地下降4 位，排第62 名；巴西下降9 位，排第69 名；印度下降15 位，排第83 名。比較發(fā)現(xiàn)，雖然NRI 都有增長(zhǎng)，但近年我國(guó)內(nèi)地NRI 排名持續(xù)下降，2011- 2014 年NRI 排名分別為第36 名、第51名、第58 名、第62 名。比較《全球信息技術(shù)報(bào)告》中的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字內(nèi)容、個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)、與ICT 相關(guān)的法律等指標(biāo)，我國(guó)內(nèi)地與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在信息資源配置方面的差距呈擴(kuò)大之勢(shì)，數(shù)字鴻溝加劇。

(1)與NRI 十強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字內(nèi)容指數(shù)比較。信息基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字內(nèi)容是信息資源配置的核心和基礎(chǔ)，包括電力生產(chǎn)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全、數(shù)字內(nèi)容可獲得性等五個(gè)下位指標(biāo)。在148 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，我國(guó)內(nèi)地電力生產(chǎn)排第61 名，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋排第54名，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬排第125 名，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全排第111 名，數(shù)字內(nèi)容可獲得性排第67 名。我國(guó)內(nèi)地國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器安全排名如此靠后，說明我國(guó)內(nèi)地不只是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體差距大，在全球也屬于落后地區(qū)，這嚴(yán)重影響我國(guó)在信息時(shí)代的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力乃至安全。

(2)個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)比較?！?012- 2013年全球信息技術(shù)報(bào)告》中有個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)指標(biāo)，我國(guó)內(nèi)地得分為42.3，在148 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第78 名(比上年下降4 名)。與前十強(qiáng)相比，我國(guó)內(nèi)地相差很遠(yuǎn)，不用說與歐洲國(guó)家挪威(95)、瑞典(94)、荷蘭(93)和芬蘭(91)等信息強(qiáng)國(guó)比，就是與近鄰韓國(guó)(84.1)相比也差了一大截(見圖1)?；ヂ?lián)網(wǎng)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的信息獲取渠道，我國(guó)內(nèi)地近年雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)接入等方面取得進(jìn)展，但與競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境相比還不夠，這意味著在提升互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，我國(guó)內(nèi)地需要更得力的政策和更大的投入。

圖1 2012-2013 我國(guó)內(nèi)地與NRI十強(qiáng)個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)得分比較

(3)與ICT 相關(guān)的法律指數(shù)比較?！?012-2013 年全球信息技術(shù)報(bào)告》中的法律指數(shù)(ICT相關(guān)的法律)是衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體法律對(duì)ICT 發(fā)展的影響。與ICT 相關(guān)的法律直接作用于ICT 發(fā)展，是調(diào)整信息資源流通與配置的重要制度安排。我國(guó)內(nèi)地得分為4.3，在148 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第52名。要縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的ICT 差距，首先要縮小制度差距。從圖2 可看出，即使是NRI 十強(qiáng)，法律指數(shù)得分與其綜合實(shí)力也不相稱，近年一直穩(wěn)居前六的瑞典、荷蘭、瑞士的該指標(biāo)得分排名依次為第11 名、第16 名、第22 名。我國(guó)內(nèi)地雖然法律指數(shù)得分與NRI 十強(qiáng)相比依然有不小的差距，但從排名(第52 名)看，該項(xiàng)得分與綜合排名(第62 名)以及其他指標(biāo)比，比較理想。

(4)我國(guó)內(nèi)地與NRI 十強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)比較?！?012- 2013 年全球信息技術(shù)報(bào)告》中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)，我國(guó)內(nèi)地得分為3.9，在148 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排第53 名。這在我國(guó)內(nèi)地各項(xiàng)NRI 指數(shù)排名中，屬于相對(duì)靠前。

圖2 我國(guó)內(nèi)地與NRI十強(qiáng)與ICT 相關(guān)的法律得分比較

2 我國(guó)地區(qū)間信息配置差距

20 世紀(jì)90 年代以來，我國(guó)相繼啟動(dòng)以金關(guān)、金卡和金稅為代表的重大信息化應(yīng)用工程；“十五”期間國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)信息化發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行全面部署，作出推行電子政務(wù)、振興軟件產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)信息安全保障、加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用、加快發(fā)展電子商務(wù)等一系列決策[5]?！笆晃濉币?guī)劃提出“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和“三個(gè)基礎(chǔ)條件”(信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全)部署，確立惠及全民、普及應(yīng)用的信息化目標(biāo)。2013 年8 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)戰(zhàn)略引導(dǎo)和系統(tǒng)部署，推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施快速健康發(fā)展，加大光纖到戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)入鄉(xiāng)村、公益機(jī)構(gòu)寬帶接入力度。經(jīng)過20 多年發(fā)展，我國(guó)信息設(shè)施逐步完善，信息內(nèi)容逐漸豐富，信息技術(shù)日益成熟，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；與此同時(shí)信息鴻溝加劇，表現(xiàn)在東部與中西部之間、城鄉(xiāng)之間，不同職業(yè)、不同收入、不同受教育程度的人群之間的信息差距較大。

2.1 各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率差距

東部與中西部信息差距明顯，表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)滲透率、學(xué)校信息化水平、圖書館資源儲(chǔ)備和服務(wù)輻射范圍、電信業(yè)發(fā)展水平等方面。

2015 年1 月發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》 顯示，截至2014 年12 月，我國(guó)網(wǎng)民6.49 億，互聯(lián)網(wǎng)普及率47.9%。至2014 年底，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展地區(qū)間差距呈穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，但各省份之間的差異仍然存在，北京、上海、廣東、福建互聯(lián)網(wǎng)普及率較高，超過65%，江西、云南、貴州等互聯(lián)網(wǎng)普及率較低，均不到36%。2013 年江西、云南、貴州、河南等互聯(lián)網(wǎng)普及率較低的省份網(wǎng)民增速最快，北京、上海、廣東等互聯(lián)網(wǎng)普及率較高的省份互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民增速放緩。

城鄉(xiāng)信息差距依然不可小視。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)間各種資源分配不平等，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。信息差距是城鄉(xiāng)諸多差距中的一種，城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源儲(chǔ)備、信息能力等方面的巨大差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息獲取方面的巨大鴻溝。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)總量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的網(wǎng)民普及率也呈現(xiàn)不同的增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至2014年12 月，我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占27.5%，規(guī)模達(dá)1.78 億，比2013 年底增加188 萬人，城鎮(zhèn)網(wǎng)民增幅較大，比2013 年底增加2929 萬人；2014 年城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村34 個(gè)百分點(diǎn)，這表明城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，

中西部和農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)教育信息化建設(shè)投入嚴(yán)重不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，教學(xué)手段陳舊，中小學(xué)計(jì)算機(jī)普及率低，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不健全，與東部相比差距驚人。

2.2 政府信息公開差距

政府是最大的信息資源掌控者，一方面政務(wù)活動(dòng)積累大量政務(wù)信息，另一方面公共財(cái)政投資產(chǎn)生海量的科學(xué)數(shù)據(jù)與信息。2014 年2 月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所發(fā)布的《政府透明度指數(shù)報(bào)告》指出，整體而言，2013 年政府信息公開力度加大，政府透明度提升，但主動(dòng)公開不理想。對(duì)31 家省級(jí)政府實(shí)施政府信息公開工作評(píng)估結(jié)果表明，地區(qū)間差距明顯，排在前三位的天津、安徽、江蘇得分依次為71.75、71.44、71.23，排在后三位的西藏、云南、遼寧得分依次為41.01、40.16、37.70，最低和最高得分相差1 倍。

《中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告(2013)》對(duì)全國(guó)53個(gè)較大的市的政府信息公開情況進(jìn)行評(píng)估，指標(biāo)總分為40 分，53 個(gè)較大市的平均得分為24.20分，平均得分率為60.50%，25 個(gè)城市得分高于平均分，占總數(shù)47.17%，28 個(gè)城市得分低于平均分，占總數(shù)52.13%。

2.3 公共部門信息配置差距

2.3.1 公共信息共享工程及其局限

中華文化信息共享工程、高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALIS)工程、數(shù)字圖書館推廣工程、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中的科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)建設(shè)工程在推進(jìn)信息共享方面取得階段性成果，但面臨諸多障礙。以數(shù)字圖書館推廣工程為例，截至2013 年8 月，中央財(cái)政累計(jì)投入轉(zhuǎn)移支付資金2.96 億元，帶動(dòng)全國(guó)各級(jí)財(cái)政投入數(shù)字圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)約5.14 億元，覆蓋33 個(gè)省級(jí)行政單位、374 家公共館，超過200 萬持證讀者可通過虛擬網(wǎng)訪問推廣工程數(shù)字資源，年服務(wù)讀者近5000 萬人次。同時(shí)結(jié)合地區(qū)差異和民族特色，專門為西藏推送超過140TB 數(shù)字資源，為新疆推送近130TB 數(shù)字資源。截至2013 年6月，數(shù)字圖書館推廣工程共享的資源范圍覆蓋19 個(gè)省份約80 家圖書館，共享資源總量達(dá)2385TB。但從200 萬持證讀者及年服務(wù)5000萬人次看，這種均等化服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能達(dá)到目標(biāo)，對(duì)彌合信息差距所起的作用有限。

2.3.2 各地公共館配置差距

我國(guó)圖書館擁有的信息資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足讀者需求。除公共館外，其他類型圖書館大多只面向特定的讀者群開放，并不向所有公眾敞開大門，故為公眾提供信息的任務(wù)責(zé)無旁貸地落到公共館身上。按照20 世紀(jì)70 年代的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，每5 萬人應(yīng)擁有一家圖書館，每家圖書館服務(wù)半徑通常為4 公里。至2011 年底，我國(guó)平均每44萬人擁有一家公共館，平均每3201 平方公里擁有一家公共館，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)差距明顯。

我國(guó)公共信息服務(wù)機(jī)構(gòu)分布不平衡，東部與中西部差距大。中西部公共館普遍配置不足，為數(shù)不多的基層公共館大多面臨購(gòu)書經(jīng)費(fèi)短缺的窘境。與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層館形成鮮明對(duì)比的是，東部發(fā)達(dá)地區(qū)縣市級(jí)圖書館迅速發(fā)展，出現(xiàn)具有國(guó)際一流水準(zhǔn)的縣(市)級(jí)公共館[6]。

各地公共館總藏量存在很大差距。至2012年底，總藏量最多的是上海，為7202.43 萬冊(cè)，接下來是廣東、江蘇和山東，分別為6567.24 萬冊(cè)、6489.71 萬冊(cè)和4237.26 萬冊(cè)；總藏量最少的三個(gè)地區(qū)是西藏、青海、海南，依次為68.57萬冊(cè)、379.49 萬冊(cè)和532.54 萬冊(cè)，上?？偛貢渴俏鞑氐?05 倍！

人均擁有公共館藏書量能更客觀地反映各省公共館對(duì)讀者信息需求的滿足程度，并在很大程度上決定圖書館信息公共獲取情況。從全國(guó)范圍看，人均擁有藏書量普遍不足。2012 年全國(guó)公共館人均藏書在3 冊(cè)以上的地區(qū)只有上海，人均擁有藏書冊(cè)數(shù)3.03 冊(cè)；情況最差的西藏、河南和河北人均擁有藏書依次為0.22 冊(cè)、0.24 冊(cè)和0.27 冊(cè)。勿庸諱言，上海民眾獲取圖書館信息優(yōu)于西藏、河南和河北。

2.4 各地廣播、電視和電影資源配置差距

廣播、電視是公眾獲取文化信息的重要渠道。近20 年我國(guó)廣播電視事業(yè)得到很大發(fā)展。原廣電部和國(guó)家計(jì)委于1998 年啟動(dòng)廣播電視“村村通”工程，充分利用衛(wèi)星、無線、有線等手段有重點(diǎn)分步驟消除農(nóng)村廣播電視覆蓋盲區(qū)，2012 年完成已通電行政村和20 戶以上自然村的村村通建設(shè)任務(wù)，全國(guó)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到97.06%和97.82%。但地區(qū)間發(fā)展并不平衡，2012 年底北京、天津、上海和江蘇廣播人口綜合覆蓋率達(dá)100%，但廣播人口綜合覆蓋率最低的貴州只有88.5%。

當(dāng)然，廣播電視傳輸網(wǎng)不再是音視頻唯一的傳輸通道，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)也成為廣播影視節(jié)目和視聽服務(wù)的傳輸載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算、寬帶和智能終端等新技術(shù)的融合，高質(zhì)量、智能化、跨屏融合的互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)展。特別是進(jìn)入4G 時(shí)代后，互聯(lián)網(wǎng)電視、IPTV均可隨時(shí)隨地提供個(gè)性化的高清電視服務(wù)，可以在“任何時(shí)候、任何地點(diǎn)、任何設(shè)備”看電影。膠片拷貝發(fā)行放映方式被數(shù)字拷貝的網(wǎng)絡(luò)發(fā)行傳輸、衛(wèi)星發(fā)行傳輸和數(shù)字化放映取代。

到2012 年底，全球IPTV用戶達(dá)8000 萬。2013 年我國(guó)批準(zhǔn)開辦20 家網(wǎng)絡(luò)廣播電視臺(tái)、608 家互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)、7 家互聯(lián)網(wǎng)電視集成播控平臺(tái)，移動(dòng)多媒體廣播電視覆蓋336個(gè)地級(jí)以上城市和855 個(gè)縣級(jí)城市；IPTV用戶接近2500 萬，移動(dòng)多媒體廣播電視終端用戶超過4700 萬，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶達(dá)3.89 億，手機(jī)在線收看或下載視頻的網(wǎng)民數(shù)達(dá)1.6 億，并呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

廣播電視節(jié)目的豐富為公眾日益增長(zhǎng)的文化信息需求提供了很好的保障。但不容忽視的問題是，雖然廣播電視節(jié)目總量快速增長(zhǎng)，但內(nèi)容主要針對(duì)都市主流人群，適合落后地區(qū)或邊緣人群的節(jié)目少之又少。

2.5 各地出版業(yè)差距

書報(bào)刊是文化信息的重要載體，近年我國(guó)書報(bào)刊出版呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在圖書出版方面，各地區(qū)發(fā)展不均衡，2012 年我國(guó)出版的圖書主要集中在北京，高達(dá)167942 種，排在第二名、第三名、第四名、第五名、第六名的上海、江蘇、吉林、湖南和湖北出版圖書依次為21744 種、17951 種、15963 種、11122 種和10162 種，其余省份出版圖書種數(shù)不足萬種，青海(543種)、西藏(701 種)和貴州(856 種)竟不足千種。期刊、報(bào)紙出版種數(shù)也體現(xiàn)出北京高度集中態(tài)勢(shì)。

圖3 2012 年各地規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)

2.6 各地區(qū)研發(fā)投入差距

R&D 經(jīng)費(fèi)投入的多少直接決定著創(chuàng)新信息的產(chǎn)出，創(chuàng)新資源的合理配置是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可或缺的驅(qū)動(dòng)力。從圖3 可以看出，各地研發(fā)投入極不均衡，江蘇、廣東、山東的研發(fā)投入遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，與這三個(gè)地區(qū)比，西藏、青海、海南和寧夏等幾近于無。

3 區(qū)域信息配置差距消弭契機(jī)與發(fā)展趨勢(shì)

雖然我國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間、我國(guó)不同地區(qū)之間在信息資源配置方面的鴻溝尚未彌合，某些方面的差距還在拉大，但正深入滲透人類社會(huì)生活的云計(jì)算技術(shù)、迅猛發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能終端給區(qū)域性信息資源配置差距帶來了消弭契機(jī)，區(qū)域性信息資源配置差距類型也因此發(fā)生更迭。

3.1 改變信息資源配置模式的云計(jì)算技術(shù)降低了信息接觸門檻

云計(jì)算是信息技術(shù)的重大突破，是有效解決信息技術(shù)資源和能源浪費(fèi)、避免重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)資源合理配置的關(guān)鍵技術(shù)，將逐步改變信息技術(shù)應(yīng)用方案和數(shù)據(jù)中心建設(shè)模式。云計(jì)算在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的重大突破在于其將所有硬件資源、信息資源、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件集中起來，形成面向大眾的即用即付服務(wù)模式。云計(jì)算技術(shù)背景下，信息資源的域外云端存儲(chǔ)與遠(yuǎn)程取用已成常態(tài)，如同從存錢在家到將錢存放銀行，或如同從自家院子里水井取水到安裝上自來水，銀行網(wǎng)絡(luò)與自來水系統(tǒng)如果暢通，錢取自哪家銀行或水來自哪個(gè)自來水廠，對(duì)于取用人來說變得越來越不重要。信息不管是存放在自己電腦、智能手機(jī)，還是存儲(chǔ)在谷歌位于美國(guó)、歐洲的云計(jì)算中心，對(duì)普通的信息使用者而言亦無關(guān)緊要。譬如，亞洲、非洲偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的青年若有聯(lián)網(wǎng)電腦或智能手機(jī)，便可以在線獲取哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等知名高校的慕課類信息資源。云計(jì)算環(huán)境下信息資源配置模式也正在發(fā)生變化，直接沖擊著傳統(tǒng)的信息資源配置理念，信息資源配置理論發(fā)展面臨新契機(jī)。在云計(jì)算技術(shù)支持下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的快速普及對(duì)區(qū)域性信息差距的縮小與消弭提供了新的解決方案與可能，這意味著云計(jì)算技術(shù)改變了信息資源的流通與配置模式，對(duì)傳統(tǒng)的信息資源配置理論與相關(guān)法律政策都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

3.2 移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的迅猛發(fā)展成為區(qū)域性信息差距縮小的契機(jī)

數(shù)字電視、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的快速發(fā)展為縮小區(qū)域性信息配置差距提供了契機(jī)。2013年我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民達(dá)5 億，其中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占81.0%，手機(jī)成為我國(guó)網(wǎng)民增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。手機(jī)技術(shù)門檻低，是互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)、低收入群體滲透的重要途徑。在手機(jī)上網(wǎng)普及過程中，運(yùn)營(yíng)商的推動(dòng)作用將繼續(xù)存在，通過網(wǎng)絡(luò)套餐和3G、4G 號(hào)碼的推廣宣傳活動(dòng)促進(jìn)手機(jī)用戶向手機(jī)網(wǎng)民用戶轉(zhuǎn)換。尤其是針對(duì)農(nóng)村等相對(duì)落后地區(qū)居民，在加大手機(jī)上網(wǎng)宣傳的同時(shí)，還應(yīng)開發(fā)更多和農(nóng)村生活相關(guān)聯(lián)的應(yīng)用，提高農(nóng)村居民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的興趣，從而促進(jìn)其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。

手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)一方面得益于3G、4G 普及、無線網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和智能手機(jī)的價(jià)格持續(xù)走低，為手機(jī)上網(wǎng)奠定了使用基礎(chǔ)，促進(jìn)網(wǎng)民對(duì)各類手機(jī)應(yīng)用的使用，尤其為網(wǎng)絡(luò)接入、終端獲取受限的人群提供接入互聯(lián)網(wǎng)的可能。智能終端快速普及、電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)下調(diào)和Wi- Fi 覆蓋逐漸全面將成為信息資源優(yōu)化配置的重要契機(jī)。

事實(shí)表明，對(duì)于貧困經(jīng)濟(jì)體而言，縮小與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的信息資源配置差距，彌補(bǔ)天然的地緣劣勢(shì)，融入現(xiàn)代信息社會(huì)的起始路徑可能是手機(jī)而不是電腦。The Economist 雜志的The real digital divide 一文強(qiáng)調(diào)手機(jī)對(duì)貧窮國(guó)家人們的巨大作用。

3.3 區(qū)域性信息資源配置差距類型正在更迭

隨著各國(guó)信息化工程的推進(jìn)，區(qū)域性的信息基礎(chǔ)設(shè)施與接入差距逐步縮小，但信息內(nèi)容配置、信息技能等方面的差距日益擴(kuò)大。信息資源配置差距不應(yīng)只涵蓋ICT 基礎(chǔ)設(shè)施的普及程度，還應(yīng)包括使用信息通信技術(shù)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來的影響。這意味著隨著區(qū)域性信息資源配置差距類型的更迭，信息資源配置經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)隨之發(fā)生改變。當(dāng)信息貧困地區(qū)在硬件配置方面有了基本保障，信息資源配置方面的投入有待向信息內(nèi)容與信息素養(yǎng)提升等方面傾斜。信息內(nèi)容方面除了書報(bào)刊配置，很重要也容易被忽略的是數(shù)字信息的版權(quán)許可費(fèi)用，隨著全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體擴(kuò)張趨勢(shì)，版權(quán)許可費(fèi)用的需求將逐年提升。信息素養(yǎng)方面的差距將成為縮小區(qū)域性信息差距的關(guān)鍵，目前乃至將來很長(zhǎng)一段時(shí)間，加大信息技能培訓(xùn)方面的投入將是各國(guó)的選擇，因?yàn)樾畔r(shí)代國(guó)民信息素養(yǎng)直接影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語

從2011 年至今，我國(guó)連續(xù)4 年NRI 排名逐年下降，我國(guó)與信息化先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體在基礎(chǔ)設(shè)施與信息內(nèi)容、個(gè)人使用互聯(lián)網(wǎng)、與ICT 相關(guān)的法律等指標(biāo)的差距越來越大，這意味著我國(guó)與信息強(qiáng)國(guó)的信息資源差距呈拉大趨勢(shì)。原因是我國(guó)區(qū)域間尤其是城鄉(xiāng)之間信息資源配置不均衡，體現(xiàn)在不同地區(qū)間信息資源配置差距明顯，包括網(wǎng)絡(luò)普及率、政府信息公開、公共部門信息共享、廣播電視節(jié)目綜合覆蓋率、公共館信息資源配置、書報(bào)刊出版、研發(fā)投入等。但云計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用與滲透將改變信息資源的流通與配置模式，降低信息接觸門檻，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與智能終端的普及帶來彌合區(qū)域間信息鴻溝的契機(jī)，多種因素作用下我國(guó)信息資源配置區(qū)域性差距的方向和類型正在轉(zhuǎn)變和更迭。

美國(guó)管理學(xué)家彼得提出的木桶原理告訴我們均衡發(fā)展提高整體效益，決定木桶盛水量多少的關(guān)鍵因素不是其最長(zhǎng)的板塊，而是其最短的板塊。一個(gè)國(guó)家好比一個(gè)大木桶，每一個(gè)群體都是組成這個(gè)大木桶的不可缺少的一塊木板。國(guó)家的最大競(jìng)爭(zhēng)力往往不只取決于某幾個(gè)群體的超群和突出，更取決于整體狀況，取決于是否存在某些突出的基數(shù)較大的弱勢(shì)群體。各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)絕大多數(shù)的邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村人口、城市的弱勢(shì)群體在信息革命與網(wǎng)絡(luò)革命中被邊緣化了，從而形成了新世紀(jì)新型的知識(shí)貧困人群和信息貧困人群。龐大的被信息社會(huì)邊緣化的信息弱勢(shì)群體的存在，是我國(guó)從信息大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?qiáng)國(guó)難以逾越的障礙。根據(jù)邊際效用理論，邊際效用遞減，要取得最大的效用，公共財(cái)政的陽光首先要普照到“信息窮人”的身上。因此，縮小區(qū)域間的信息資源配置差距，以公共利益為價(jià)值目標(biāo)與終極追求的公共政策，應(yīng)該發(fā)揮重要的調(diào)整作用。

[1] Daniel Bell.The Coming of Post- Industrial Society：A Venture in Social Forecasting [M]. New York：Basic Books.1973：125.

[2] 阿爾溫·托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移——臨近21 世紀(jì)時(shí)的知識(shí)、財(cái)富和暴力[M].北京：新華出版社，1996：289.

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[4] 世界經(jīng)濟(jì)論壇.2014 年全球信息技術(shù)報(bào)告[EB/OL].[2014- 05- 13]. http：//wenku.baidu.com/view/f4a550 36767f5acfa0c7cd29.html.

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[6] 周朗，李曉清.縣級(jí)公共圖書館處境尷尬[N].人民日?qǐng)?bào)，2006- 01- 13（16） .