文/劉辰昀

《中華人民共和國行政許可法》自2004年7月1日起施行。行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可法的出臺(tái)不僅包括許可準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，還包括了行政許可準(zhǔn)入以后的后續(xù)監(jiān)管。上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)達(dá)30余項(xiàng)，每年發(fā)放行政許可證書5 000余張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全市需要監(jiān)管的特種設(shè)備50余萬臺(tái)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管工作“人機(jī)不匹配”的矛盾比較突出。雖然，國家質(zhì)檢總局研究建立了“企業(yè)分類+產(chǎn)品分級(jí)”的二級(jí)監(jiān)管模式，對(duì)不同產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行差別化監(jiān)管，能在一定程度上緩解“人機(jī)不匹配”的狀況，但是仍不能完全使得監(jiān)管閉環(huán)。前幾年的氨泄漏，在一定程度上暴露了監(jiān)管的缺位。所以，希望通過采用信息化手段，在一定程度上彌補(bǔ)和解決證后監(jiān)管工作“人機(jī)不匹配”問題。通過建立各項(xiàng)業(yè)務(wù)監(jiān)管知識(shí)庫，將監(jiān)管流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到監(jiān)管無死角，通過監(jiān)管記錄電子化，實(shí)現(xiàn)缺陷項(xiàng)回訪自動(dòng)提醒，做到監(jiān)管無漏項(xiàng)。

一、證后監(jiān)管存在的問題

1. 監(jiān)管信息更新不及時(shí)

當(dāng)監(jiān)管計(jì)劃調(diào)整或新增專項(xiàng)整治（檢查）時(shí)，檢查人員在現(xiàn)場(chǎng)很難及時(shí)獲得監(jiān)管任務(wù)的詳細(xì)信息。當(dāng)企業(yè)信息發(fā)生變化時(shí)，檢查人員很難準(zhǔn)確掌握監(jiān)管對(duì)象信息。

2. 監(jiān)管結(jié)果記錄效率低且可追溯性差

傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，監(jiān)管人員只能在紙上記錄檢查情況，事后需要二次錄入，監(jiān)管人員工作量大大增加。另外由于傳統(tǒng)的歸檔管理，大量信息被埋沒在紙堆中，很難及時(shí)追溯監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題。同時(shí)，對(duì)監(jiān)管人員行為很難追溯監(jiān)督，比如不親臨企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，偽造監(jiān)管記錄；在監(jiān)管過程中，取證取樣不真實(shí)。

二、證后監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1. 監(jiān)管流程

所有信息化的首要工作是要業(yè)務(wù)流程再造（BPR）。根據(jù)證后監(jiān)管的要求，流程大致分為：證書數(shù)據(jù)自動(dòng)同步、監(jiān)管計(jì)劃制定、監(jiān)管人員接受監(jiān)管任務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果記錄、回訪提醒（如需）和結(jié)果歸檔（如圖1）。

2. 技術(shù)架構(gòu)

隨著4G時(shí)代的到來和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟，基于移動(dòng)終端（手機(jī)、PDA和平板電腦等）的應(yīng)用越來越廣，比如移動(dòng)銀行、移動(dòng)購物和移動(dòng)娛樂（音樂、游戲、拍照和視頻）等，移動(dòng)終端已成為繼報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)站之后的“第五媒體”，成為人們離不開的隨身信息工具，也使監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)使用PAD實(shí)時(shí)記錄監(jiān)管結(jié)果成為可能。

證后監(jiān)管系統(tǒng)可以借助移動(dòng)終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管者的地圖定位、對(duì)檢查現(xiàn)場(chǎng)的取樣和取證、在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)的信息錄入和文書處理，并把處理結(jié)果及時(shí)反饋到后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，方便信息匯總和統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，在監(jiān)督檢查過程中，第一線監(jiān)管人員能實(shí)時(shí)查詢企業(yè)基本信息、獲證信息、設(shè)備信息、人員信息和產(chǎn)品信息，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性和監(jiān)管效率，構(gòu)建起屬于自己的“質(zhì)量監(jiān)管云”（見圖2）。

圖1 監(jiān)管流程

圖2 系統(tǒng)架構(gòu)圖

基于4G的證后監(jiān)管系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)提供信息綜合查詢服務(wù)，監(jiān)管人員在檢查現(xiàn)場(chǎng)能實(shí)時(shí)查詢企業(yè)的相關(guān)信息、歷次檢查記錄，為監(jiān)管人員提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐；系統(tǒng)還配置了全面的監(jiān)管知識(shí)庫，監(jiān)管人員可以按需查詢，根據(jù)需要定制檢查文書，讓監(jiān)管操作更便捷，也讓新進(jìn)監(jiān)管人員更易上手；系統(tǒng)還提供了地圖與位置服務(wù)，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)展示不同等級(jí)監(jiān)管對(duì)象的空間分布和監(jiān)管情況，同時(shí)，也可以將監(jiān)管人員的當(dāng)前位置在地圖上實(shí)時(shí)顯示；最后，我們的系統(tǒng)還設(shè)有提醒機(jī)制，對(duì)監(jiān)管不合格企業(yè)，能按照監(jiān)管要求自動(dòng)提醒監(jiān)管人員及時(shí)復(fù)查、回訪，確保監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題都能閉環(huán)。

采用新技術(shù)的證后監(jiān)管系統(tǒng)主要有如下三個(gè)特點(diǎn)：

① 全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。通過移動(dòng)終端定位功能，能隨時(shí)跟蹤監(jiān)管人員的位置。在檢查登記時(shí)移動(dòng)終端會(huì)自動(dòng)記錄當(dāng)前位置，監(jiān)管人員必須親臨企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

② 強(qiáng)大的知識(shí)支持系統(tǒng)。監(jiān)管人員可以隨時(shí)在線查詢監(jiān)管對(duì)象各類信息（證照、產(chǎn)品、人員、設(shè)備等），同時(shí)可以查詢歷次監(jiān)督檢查記錄，使得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員心中有數(shù)。

③ 每次監(jiān)管有記錄。在監(jiān)督檢查過程中，監(jiān)管人員如果發(fā)現(xiàn)問題，除了常規(guī)方式記錄問題外，還可以拍照、錄音和錄像等方式記錄，“立此存照”固定證據(jù)。

三、后語

信息化改變生活，同樣也能改變監(jiān)管的工作模式，在新技術(shù)的推動(dòng)下，將大大提高證后監(jiān)管的工作效率，完善證后監(jiān)管的工作流程，做到事事有記錄、件件都閉環(huán)。隨著各監(jiān)管模塊的優(yōu)化，信息化技術(shù)也將同步更新。

[1] 高復(fù)先.信息資源規(guī)劃-信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程[M]. 北京:清華大學(xué)出版社,2002.

[2] 施旭峰.關(guān)于制造計(jì)量器具單位發(fā)證后監(jiān)管工作的探索[M].上海計(jì)量測(cè)試.2005,07.