文/封春榮

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法律制度建設(shè)，始于上世紀(jì)六十年代初，為了規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，國(guó)務(wù)院于1961年4月22日通過(guò)了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)暫行管理辦法》。1962年11月10日，國(guó)務(wù)院又通過(guò)了《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》），初步建立了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化法律制度。1979年7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》），國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門也制定了一系列實(shí)施性規(guī)章，將標(biāo)準(zhǔn)化工作基本納入了依法管理的范疇。1988年12月29日，第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》），自1989年4月1日起施行。1990年4月6日，國(guó)務(wù)院令第53號(hào)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，自發(fā)布之日起施行。至此，我國(guó)正式確立了較為全面的標(biāo)準(zhǔn)化法治管理。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其實(shí)施條例自發(fā)布施行26年來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展，國(guó)務(wù)院于2015年3月11日印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）將其概括為：“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到10萬(wàn)項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。我國(guó)相繼成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）常任理事國(guó)及國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）理事國(guó)，我國(guó)專家擔(dān)任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書長(zhǎng)等一系列重要職務(wù)，主導(dǎo)制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量逐年增加。標(biāo)準(zhǔn)化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿(mào)等方面起著越來(lái)越重要的作用?！?/p>

《改革方案》同時(shí)指出：“從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日益增長(zhǎng)的需求來(lái)看，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！币园l(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)為目的制定的《標(biāo)準(zhǔn)化法》亟需修訂，《改革方案》在明確標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的基本原則、總體目標(biāo)、六方面改革措施和三個(gè)階段、18項(xiàng)改革任務(wù)基礎(chǔ)上，要求在2016年6月底完成《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂工作，并提出法律修正案。

本文結(jié)合《改革方案》，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化法治管理中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

準(zhǔn)確定位標(biāo)準(zhǔn)化作用

標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮什么樣的作用，涉及到標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施、如何有效發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用等一系列問(wèn)題，需要準(zhǔn)確定位。

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象定義為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)的質(zhì)量、規(guī)格及其檢驗(yàn)方法等方面所作的技術(shù)規(guī)定，是從事生產(chǎn)、建設(shè)工作的一種共同技術(shù)依據(jù)?！薄稑?biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，是科學(xué)管理的重要組成部分。在社會(huì)主義建設(shè)中推行標(biāo)準(zhǔn)化，是國(guó)家的一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策?！睏l例還將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象限定在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再次強(qiáng)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從事生產(chǎn)、建設(shè)工作以及商品流通的一種共同技術(shù)依據(jù)，明確了由當(dāng)時(shí)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的立法目的是“為了發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)國(guó)家和人民的利益，使標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的需要”?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》也將標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象限定在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由此建立了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

《改革方案》明確，要“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對(duì)質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平?！陡母锓桨浮焚x予了標(biāo)準(zhǔn)化前所未有的歷史使命。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的，被認(rèn)為是我國(guó)的第五個(gè)現(xiàn)代化，具有非常廣泛的內(nèi)容，涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)的方方面面。所謂基礎(chǔ)性，《辭?！返亩x是“事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)”；所謂戰(zhàn)略性，《辭?！返亩x是“泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃”?！陡母锓桨浮芬l(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系，將標(biāo)準(zhǔn)化的作用更多地集中在技術(shù)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了其技術(shù)基礎(chǔ)作用，并明確了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象、體系和性質(zhì)，建立了與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和制定、實(shí)施、監(jiān)督程序。實(shí)踐中，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象已經(jīng)擴(kuò)展到管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是《中華人民共和國(guó)行政許可法》施行以來(lái)，用管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)廣泛代替取消的行政許可，用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)管理。《改革方案》提出：要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。無(wú)論標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系和性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)地位、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制等都提出了新的要求。標(biāo)準(zhǔn)化如何適應(yīng)？國(guó)內(nèi)外沒有前人經(jīng)驗(yàn)可循，需要深入研究。

二十年前，未來(lái)學(xué)大師阿爾文?托夫勒(Alvin Toffler)將標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)作工業(yè)革命的基本法則。在工業(yè)化時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，得到迅猛發(fā)展和廣泛運(yùn)用，通過(guò)產(chǎn)品和技術(shù)的簡(jiǎn)化、選優(yōu)和統(tǒng)一、規(guī)范，使得產(chǎn)品系列化、功能模塊化、零部件通用互換，生產(chǎn)專業(yè)化，產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率提高，成本大幅下降，貿(mào)易迅速擴(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化高速發(fā)展。同時(shí)，托夫勒也預(yù)測(cè)了第三次浪潮將首先打破工業(yè)文明的“標(biāo)準(zhǔn)化”法則。當(dāng)今，我們正在進(jìn)入以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為特征的新科技時(shí)代，以大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+為基礎(chǔ)的科技創(chuàng)新層出不窮，由工業(yè)4.0引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革將根本性改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)和功能；3D打印技術(shù)的普遍運(yùn)用將顛覆產(chǎn)品制造技術(shù)和流程；以O(shè)TO為典型特征的電子商務(wù)正在全面沖擊傳統(tǒng)的商業(yè)模式；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用迅速地改變著人們的生活方式，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將帶來(lái)更多、更快的變化。服務(wù)內(nèi)容在拓展，監(jiān)管方式在改變，層出不窮的APP（指各類第三方應(yīng)用程序）體現(xiàn)了社會(huì)改變的廣闊空間，人與人之間的空間距離在縮短，人們的需求在升華。一個(gè)正在發(fā)生的事實(shí)是國(guó)家治理、政府監(jiān)督、企業(yè)管理、個(gè)性發(fā)揮、社會(huì)服務(wù)等，都將經(jīng)歷一個(gè)脫胎換骨的變化歷程。在這一歷程中，標(biāo)準(zhǔn)化如何適應(yīng)？有所為，有所不為，才能有效作為。改革和調(diào)整，是事物發(fā)展的必然要求，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的必由之路。

筆者認(rèn)為，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的立身之本，已經(jīng)并且還將繼續(xù)發(fā)揮重要技術(shù)基礎(chǔ)作用。但是，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系、制定標(biāo)準(zhǔn)程序等，應(yīng)當(dāng)隨著科技進(jìn)步和人們需求越來(lái)越多樣化而作出相應(yīng)調(diào)整。而管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的屬性，是法規(guī)還是非強(qiáng)制性文件，如何保證其貫徹實(shí)施，需要立法予以明確。至于發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，更需要相應(yīng)的立法予以支撐。

關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善而逐步深化的。《標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)確定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。”《改革方案》提出要整合、精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容：一是規(guī)定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式只能是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象嚴(yán)格限定在“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全”方面，同時(shí)又?jǐn)U展到“滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理基本要求的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，超出了《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)范疇；三是規(guī)定了強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定程序，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門作用；四是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只能由國(guó)務(wù)院或者授權(quán)部門批準(zhǔn)。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是自愿的；標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容需要強(qiáng)制執(zhí)行，作為技術(shù)法規(guī)的組成部分，由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)布。例如，1985年5月7日歐共體理事會(huì)（現(xiàn)歐盟委員會(huì)）通過(guò)的《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》規(guī)定，歐共體法律不再包括具體的技術(shù)規(guī)范，而只在歐共體指令（現(xiàn)稱歐盟指令）中規(guī)定必須達(dá)到的基本安全或公益性要求，進(jìn)入流通的產(chǎn)品必須符合歐共體指令。涉及基本安全或公益性要求的標(biāo)準(zhǔn)屬于協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織制定，歐盟委員會(huì)經(jīng)審查批準(zhǔn)公布這項(xiàng)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)，或者同時(shí)公布標(biāo)準(zhǔn)中適用的部分條款編號(hào)。涉及技術(shù)的歐盟指令，是技術(shù)法規(guī)。協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定指令中基本安全或公益性要求的相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)，產(chǎn)品符合協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的，即可推斷符合相關(guān)基本安全或公益性要求。技術(shù)法規(guī)與協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合，不僅體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，也保證了消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全底線，更體現(xiàn)了法治社會(huì)的特點(diǎn)。

技術(shù)法規(guī)是什么？《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（WTO/TBT）的定義是：“規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括應(yīng)適用的管理規(guī)定，并強(qiáng)制要求與其符合的文件。”定義表明，技術(shù)法規(guī)通常應(yīng)當(dāng)包括兩部分，一是產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法等；二是強(qiáng)制要求與產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法等相符合的文件。如歐盟關(guān)于玩具安全的第2009/48/EC號(hào)指令，既規(guī)定了玩具的基本安全要求，又規(guī)定了投放歐盟市場(chǎng)的玩具必須符合這些安全要求，同時(shí)授權(quán)歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)和歐洲電工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENELEC)制定有關(guān)與基本安全要求相關(guān)的技術(shù)細(xì)節(jié)。

技術(shù)法規(guī)既有法的特征，由立法機(jī)關(guān)制定，由國(guó)家強(qiáng)制力強(qiáng)制執(zhí)行；同時(shí)又具有法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)特征，由假定、處理、后果三要素組成，相當(dāng)于WTO/TBT規(guī)定的兩部分。假定指的是適用該法律規(guī)范的條件或情況的部分。處理是指行為法律規(guī)范本身的要求，即人們行為的方式和尺度，這是法律規(guī)范最基本的組成。后果又稱制裁，是指法律規(guī)范中對(duì)違反法律規(guī)范將導(dǎo)致的法律后果的規(guī)定。這三部分是密不可分的，并共同來(lái)調(diào)整人與人之間的社會(huì)關(guān)系。但這三部分并不一定在同一法律條文中，甚至法律條文中有時(shí)未敘述假定部分。例如：《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行”就是處理，同時(shí)可以推論出“凡是與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的產(chǎn)品”就是假定，而第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法處理”就是制裁。（未完待續(xù)）