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少子化和老齡化并存對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

張玲

遼寧師范大學(xué) 遼寧大連 116021

[摘要]自步入新千年以后，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始逐步進(jìn)入少子化和老齡化并存的現(xiàn)狀，雖然還被稱為人口第一大國(guó)，但人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重扭曲，老齡化程度迅速提高、速度加快，年青人所占比例有所下降，進(jìn)而成為嚴(yán)重少子化國(guó)家。這一現(xiàn)狀的持續(xù)，必將對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大影響。本文關(guān)注少子化和老齡化并存的現(xiàn)狀，并簡(jiǎn)要分析其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能產(chǎn)生的影響，進(jìn)而提出一些相應(yīng)的對(duì)策，以期為人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步研究奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]少子化；老齡化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；影響

1、引言

作為一個(gè)傳統(tǒng)的人口大國(guó)，中國(guó)曾經(jīng)得益于人口的快速增加，這種人口的大量增加所帶來(lái)的人口紅利，對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式都產(chǎn)生過(guò)較大的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，全國(guó)人口出生率和死亡率都在減少。按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至到2014年7月，中國(guó)大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，有超過(guò)百分之13的人口在60歲及以上，還有百分之9的人口年齡超過(guò)了65歲，這兩個(gè)數(shù)據(jù)都比以前有明顯的增加，具體如表1-1所示。

表1-1　中國(guó)歷次人口普查數(shù)據(jù)中年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表

自我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)就不斷地取得新的成就，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展發(fā)生了較大的變化。我國(guó)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)效益明顯不高，“人口紅利”期的結(jié)束，我國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，這對(duì)于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生較大的影響。

2、少子化和老齡化概念界定

2.1少子化概念

所謂少子化，指的是人口生育率有所下降，以及幼年人口數(shù)量有大量下降的發(fā)展趨勢(shì)。通常，把一個(gè)社會(huì)0—14歲人口占比達(dá)到15％--18％即定性為少子化。我國(guó)第六次人口普查顯示到2010年，我國(guó)0—14歲人口為2.2億，占總?cè)丝诒壤秊?6.6％，幾乎呈現(xiàn)為嚴(yán)重少子化趨勢(shì)。少子化可能會(huì)導(dǎo)致以后新生人口的逐漸減少，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都將產(chǎn)生較大的影響。若新出生的人口大大低于上一代死亡人口的個(gè)數(shù)，更有可能會(huì)導(dǎo)致人口本身的不足，所以少子化是目前大多數(shù)國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的大問(wèn)題。少子化和老齡化從某種程度上講是同一概念的兩個(gè)側(cè)面。

2.2老齡化概念

老齡化是人口變化的另一大趨勢(shì)，是指總?cè)丝谥欣夏耆丝谒急壤兴仙谋憩F(xiàn)。具體，可以通過(guò)兩個(gè)層面加以理解：以動(dòng)態(tài)視角來(lái)看，把它作為兩個(gè)時(shí)點(diǎn)的變化過(guò)程，即某一地區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始向老齡化發(fā)展;第二是就靜態(tài)視角來(lái)看，可視為人口老齡化在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)上能夠達(dá)到的水平。

在上世紀(jì)80年代初，世界召開(kāi)了人口老齡大會(huì)，當(dāng)時(shí)把老年人的起點(diǎn)定在六十歲，同時(shí)把老齡化的比例控制在百分之十。將“老年人”年齡起點(diǎn)定在60或65歲?？v觀國(guó)際社會(huì)的普遍原則來(lái)看，目前判斷一個(gè)地區(qū)是否進(jìn)入老齡化，主要是看60歲以上人口所占的比例是否超過(guò)了10個(gè)百分點(diǎn)，或者65歲以上人口是否超過(guò)了百分之七。

3、我國(guó)的少子化和老齡化的發(fā)展趨勢(shì)

盡管我國(guó)只是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但是我國(guó)早在上世紀(jì)九十年代中期就已經(jīng)出現(xiàn)了人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，為此，政府為老年人提供出了多種福利政策，越來(lái)越多的養(yǎng)老保障制度的出臺(tái)，解決了老年人的后顧之憂。

3.1老年人口的總數(shù)和絕對(duì)比例增多

按照新千年的全國(guó)第五次和第六次的人口調(diào)查顯示，老齡化已經(jīng)明顯成為社會(huì)發(fā)展的一大趨勢(shì)，無(wú)論是哪一個(gè)省，老年人口的數(shù)量都在增加。以江蘇省省會(huì)南京為例，早在“五普”（2000年）時(shí)65歲以上人口只占到總?cè)丝诘?.24％，52.5萬(wàn)人，而過(guò)了十年以后“六普”（2010年）的9.20％，達(dá)73.61萬(wàn)人，這一數(shù)據(jù)表明南京早早就進(jìn)入了老齡化社會(huì)的國(guó)家。除此之外，其他的大多數(shù)省份也存在著類似的情況，這一數(shù)據(jù)表明我國(guó)的老年人口的絕對(duì)數(shù)量一直在增長(zhǎng)，且老年人所占總?cè)丝诘谋戎匾惨恢痹诔掷m(xù)增加。

3.2老齡化速度在加快

我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)的人口老齡化速度有所加快，大體可分為前后兩個(gè)階段：

表2　我國(guó)2000-2050年人口年齡構(gòu)成變化趨勢(shì)

從上面的數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2000-2039年是我國(guó)老齡化快速發(fā)展的時(shí)期。這一階段老年人口平均每十年就會(huì)增長(zhǎng)35％，年均增長(zhǎng)3.12％，將要快于同期總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的比例。人口老齡化速度是人口增長(zhǎng)速度的好幾倍。在這一階段，老年人口比例上升之快在全球來(lái)說(shuō)也是比較少見(jiàn)的。在這段時(shí)間里，我國(guó)將來(lái)臨著人口問(wèn)題的巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)次說(shuō)明了我國(guó)老齡化速度相對(duì)發(fā)展較快，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化一般都有一個(gè)過(guò)渡期；而我國(guó)則只花了不到二十年的時(shí)間，而且在此后的40年內(nèi)老年人口還在不斷地增加。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化是則是一個(gè)在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中自發(fā)形成的過(guò)程，人口結(jié)構(gòu)類型從成年型過(guò)渡到老年型的過(guò)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況保持了同步，進(jìn)入老年時(shí)會(huì)有較高的國(guó)民生產(chǎn)總值；而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值相對(duì)較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下，人口老齡化將給社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)較大的影響。

3.3年青人生育能力下降

除了老年人口增多以外，“少子化”也是我國(guó)人口發(fā)展的一大走勢(shì)，隨著家庭小型化、離散化與空心化，全國(guó)各地的家庭功能也在有所弱化，特別是近年來(lái)隨著生活節(jié)奏的加快，新型事物的出現(xiàn)，使得全國(guó)有不少地區(qū)的年輕夫婦的生育能力有所下降。以南京市為例，少年兒童人口比重由“五普”的百分之15.45％降至9.51％，降了近六個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，在這一次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年南京15-64歲人口為650.72萬(wàn)人，占到了全市總?cè)丝诘陌俜种?0以上，比20年前又增加了十個(gè)百分點(diǎn)。以上這一點(diǎn)表明，南京勞動(dòng)適齡人口相對(duì)較多，但是年輕人的生育能力則一直保持較低的狀態(tài)。

4、少子化和老齡化現(xiàn)狀對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

4.1該現(xiàn)狀對(duì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的影響

當(dāng)今全球都已經(jīng)步入了信息化社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)革命的快速發(fā)展，使得全球各國(guó)又在進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了調(diào)整時(shí)期。按照現(xiàn)有的人口發(fā)展趨勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)自現(xiàn)在起，我國(guó)從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重會(huì)有大面積的下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重會(huì)比以前有所上升，上升得最快的是第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)各產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也會(huì)相對(duì)于以前有較大的調(diào)整。如在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，從事傳統(tǒng)行業(yè)，如種植業(yè)的人口會(huì)有大量的減少，林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比重則會(huì)有所上升；第二產(chǎn)業(yè)中，從事重工業(yè)的比重會(huì)有所上升。第三產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)有較大的變化，特別是其中的交通運(yùn)輸業(yè)和通訊服務(wù)業(yè)等會(huì)有很大的調(diào)整，以便適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？偲饋?lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，會(huì)有相當(dāng)一部分傳統(tǒng)行業(yè)消失，而以光纖通訊技術(shù)、生物技術(shù)等一系列新興行業(yè)得以不斷地發(fā)展，并為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)由勞動(dòng)密集型向資本密集型、再向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。

4.2勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受到一定的影響。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必然要求勞動(dòng)力在不同地區(qū)和不同產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行合理的流動(dòng)，要求勞動(dòng)力的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保持相對(duì)一致。但是由于中老年勞動(dòng)力對(duì)于一些自己長(zhǎng)期居住的地區(qū)和所從事的崗位已經(jīng)形成了一定的習(xí)慣，而且具備了某些特別的專業(yè)技能，因而一般不愿意搬遷到其他地區(qū)居住或者隨意調(diào)整自己的工作。這就使得勞動(dòng)力從衰退產(chǎn)業(yè)和地區(qū)向一些新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整受到一定的影響，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整極其不利。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前的人口結(jié)構(gòu)有所老化，新增勞動(dòng)力也在不斷地下降，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的、具有新技術(shù)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)力將會(huì)不得不再通過(guò)年輕人的培訓(xùn)而取得。但高齡勞動(dòng)力接受新技術(shù)的時(shí)間長(zhǎng)，且往往需要花上很多的時(shí)間，很難更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，而且還有可能會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動(dòng)力短缺，而不合格勞動(dòng)力剩余在企業(yè)改革與調(diào)整中的下崗職工中，年長(zhǎng)勞動(dòng)力多于年輕勞動(dòng)力就已經(jīng)說(shuō)明了這一切，而這樣的后果必然會(huì)使勞動(dòng)生產(chǎn)率和社會(huì)總產(chǎn)出有所下降，同時(shí)還會(huì)減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。

5、發(fā)展建議

通過(guò)上面的情況來(lái)看，因?yàn)槿丝诮Y(jié)構(gòu)特征的變化，使得未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將也面臨著較大的調(diào)整。在未來(lái)，可能會(huì)有更多的變化，以后很有可能會(huì)把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而前二產(chǎn)業(yè)比例逐步遞減。其中面向老年人的服務(wù)型產(chǎn)業(yè)將優(yōu)先發(fā)展：

第一，社會(huì)資本作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的首要資本。國(guó)家將引導(dǎo)和扶持民間資本融入于養(yǎng)老領(lǐng)域，其主要目的就是有效解決“融資難”、“用地難”、“營(yíng)運(yùn)難”和“用人難”等問(wèn)題。未來(lái)將要政府要加大投入，拓寬投資渠道，增加有效信貸投入，合理地安排各種養(yǎng)老需求等。

第二，建立居家為基礎(chǔ)、小區(qū)為依托的養(yǎng)老服務(wù)體系。分層、分類提供養(yǎng)老服務(wù)，通過(guò)對(duì)所有養(yǎng)老程序的簡(jiǎn)化，以及減免行政事業(yè)性收費(fèi)，讓社會(huì)力量更好地參與到養(yǎng)老事業(yè)中來(lái)，鼓勵(lì)境外資本投資辦好當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)。

第三，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合，促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)的全面發(fā)展。探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)各個(gè)行業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)和發(fā)展。

第四，開(kāi)發(fā)老年人住房反向抵押等養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。探索發(fā)展住房養(yǎng)老保障工作機(jī)制，根據(jù)勞動(dòng)力發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等等，同時(shí)開(kāi)發(fā)出一系列適合老年人發(fā)展的行業(yè)或者是相關(guān)的工作崗位，以便使養(yǎng)老事業(yè)得到更好的發(fā)展。

第五，積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化進(jìn)程。無(wú)規(guī)矩不成方圓,現(xiàn)代社會(huì)中法律就是調(diào)整和規(guī)范人們行為的“規(guī)矩”?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已于2011年7月1日起正式實(shí)施,它的頒布實(shí)施,是我國(guó)社會(huì)保障法制建設(shè)中的又一個(gè)里程碑,對(duì)于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,更好地維護(hù)公民參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益,使公民共享發(fā)展成果,促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè),具有十分重要的意義。雖然我國(guó)已經(jīng)在養(yǎng)老保險(xiǎn)法制化進(jìn)程中邁出了最重要的第一步,但與其他國(guó)家,特別是世界主要國(guó)家相比,我國(guó)那薄薄的一小冊(cè)《社會(huì)保險(xiǎn)法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此,我國(guó)必須加快社會(huì)保障法制化腳步,特別是要盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī),為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。

6、結(jié)論

通過(guò)有關(guān)少子化和老齡化發(fā)展趨勢(shì)的分析，我們可以看到少子化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，所以這一趨勢(shì)必將給社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的影響。由于我國(guó)生育率長(zhǎng)期處于低水平，甚至還在持續(xù)下降的發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加速了我國(guó)的少子化進(jìn)程。與此同時(shí)，大量的老年人口要引起外部消費(fèi)市場(chǎng)的變化，甚至還有可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩等。隨著我國(guó)進(jìn)一步推行各種老年保障和完善少子化對(duì)策，少子化和老齡化問(wèn)題會(huì)在一定程度得以緩解。相信在不久的未來(lái)，隨著更多有利政策的出臺(tái)，完善社會(huì)保障制度，以及利用技術(shù)革新等手段可以使生產(chǎn)率得以提高；逐步使這一趨勢(shì)得以解決。

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