摘要：隨著近年來(lái)中國(guó)外交領(lǐng)域的一系列重大突破，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了積極變化，為中國(guó)和平崛起提供了日益寬松的國(guó)際環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了“十三五”期間國(guó)家規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。未來(lái)五年，中國(guó)在全球的政治經(jīng)濟(jì)文化影響力將穩(wěn)步提升，在全球戰(zhàn)略平衡中國(guó)際環(huán)境將有利于中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)全面融入全球化的宏觀趨勢(shì)明朗，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化將迎來(lái)歷史性浪潮，國(guó)家發(fā)展將加快改善民生的步伐，雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)將激發(fā)就業(yè)與發(fā)展新活力。五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂，創(chuàng)新發(fā)展將歷史性地走上民族進(jìn)步的前臺(tái)，改善民生需要做艱苦細(xì)致的持續(xù)努力，2020年能確保全面建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：“十三五”規(guī)劃;國(guó)際環(huán)境;發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2015）11-0005-06

2015年11月3日公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），為我們?nèi)嬷贫ā笆濉币?guī)劃提出了一系列新理念、新思路、新目標(biāo)、新對(duì)策。如何科學(xué)、客觀、全面地理解中央的建議，并對(duì)未來(lái)規(guī)劃與發(fā)展做出科學(xué)分析與預(yù)判，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一、全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化及其影響

1.習(xí)近平全球治理思想的提出及影響

在2015年10月12日中央政治局的集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平幾次提到了“全球治理”。①習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，將為我國(guó)發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件。對(duì)于全球治理，習(xí)近平先后提出多方面的重要觀點(diǎn)：不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，我們都要始終堅(jiān)持和平發(fā)展、合作共贏，要和平不要戰(zhàn)爭(zhēng)，要合作不要對(duì)抗，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧別國(guó)合理關(guān)切;以創(chuàng)新推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系改革，完善全球治理機(jī)制;加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與溝通，堅(jiān)持開放包容絕不損人利己、以鄰為壑;大力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化、法制化及合理化;深化合作，就是要從戰(zhàn)略上謀劃金磚國(guó)家未來(lái)發(fā)展;金磚國(guó)家應(yīng)發(fā)揚(yáng)合作伙伴精神，堅(jiān)持開放、包容、合作、共贏;堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，維護(hù)國(guó)際公平，推動(dòng)共同發(fā)展;堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則;推進(jìn)周邊外交和多邊外交，加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作促進(jìn)共贏;深化發(fā)展中國(guó)家間合作，促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化;推動(dòng)全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展;推進(jìn)全球治理體制變革是大勢(shì)所趨;推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化、法制化;弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念。習(xí)近平全球治理思想包含開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏等理念。蘇聯(lián)解體以后，美國(guó)奉行單邊霸權(quán)主義，導(dǎo)致近些年經(jīng)常性的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，最終引發(fā)席卷歐洲的難民潮，遇到世界的治理危機(jī)②，人類文明面臨新的選擇。習(xí)近平全球治理思想的提出，是對(duì)全球治理的重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)引起全世界普遍重視。

2.中美俄英德法等新型大國(guó)關(guān)系的建立

面對(duì)中國(guó)的和平崛起，特別是2010年中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以后，如何妥善處理與世界既有大國(guó)的關(guān)系，一直是全球關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2012年

2月，習(xí)近平訪美期間，提出要構(gòu)建“前無(wú)古人，但后啟來(lái)者”的新型大國(guó)關(guān)系倡議。緊接著，希拉里·克林頓在美國(guó)先后發(fā)表兩次重要講話，同樣提到中美要建立一種“在競(jìng)爭(zhēng)與合作中實(shí)現(xiàn)最佳平衡”的大國(guó)關(guān)系。2012年5月，在北京召開中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話會(huì)期間，雙方將構(gòu)建中美“新型大國(guó)關(guān)系”作為主題，這一概念被高調(diào)推出。2013年6月，習(xí)近平主席同奧巴馬總統(tǒng)在安納伯格莊園會(huì)晤，雙方達(dá)成共同努力構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的重要共識(shí)。2014年11月，在奧巴馬總統(tǒng)訪華期間，習(xí)近平主席又提出從6個(gè)重點(diǎn)方向推進(jìn)中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)。2015年9月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在華盛頓布萊爾國(guó)賓館同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬舉行中美元首會(huì)晤。習(xí)近平主席指出，事實(shí)充分表明，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系這一目標(biāo)是完全正確的，具有強(qiáng)大生命力。③“相互尊重、合作共贏的中美新型大國(guó)關(guān)系”是習(xí)奧2013年“莊園會(huì)晤”、2014年“瀛臺(tái)夜話”和2015年“白宮秋敘”三次長(zhǎng)談的重要成果，開創(chuàng)了大國(guó)關(guān)系新紀(jì)元，中美雙方都在從政治高度努力避免陷入“修昔底德陷阱”。同時(shí)，中俄關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)固，2014年雙邊貿(mào)易額達(dá)953億美元，比20年前增加13倍以上。中英關(guān)系進(jìn)入黃金時(shí)代，已經(jīng)開啟中英關(guān)系史上的黃金十年。中德合作進(jìn)入“全面升級(jí)版”，中法合作蒸蒸日上。與這些大國(guó)之間合作關(guān)系的全面深化，為我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了比較寬松的國(guó)際環(huán)境。

3.俄美軍事力量的角逐與均衡

俄美關(guān)系一直比較復(fù)雜。2013年年底，親俄的烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇中止和歐盟簽署政治和自由貿(mào)易協(xié)議，欲強(qiáng)化和俄羅斯的關(guān)系，導(dǎo)致烏克蘭親歐洲派在基輔展開反政府示威，引發(fā)烏克蘭政治危機(jī)。烏克蘭政治危機(jī)的根本原因還是國(guó)內(nèi)民眾在“向東走”還是“向西走”問題上的深度對(duì)立，也是美俄力量的公開較量。美國(guó)利用這個(gè)機(jī)會(huì)，在全世界孤立俄羅斯，在非常條件下推動(dòng)了中俄關(guān)系的深化。從2015年9月30日起，俄羅斯持續(xù)針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”（IS）的空襲行動(dòng)，在全球影響巨大，再一次引致俄美關(guān)系對(duì)峙升級(jí)。從政治走勢(shì)分析，俄美關(guān)系仍將持續(xù)對(duì)峙，特別是軍事爭(zhēng)霸一時(shí)還難以有明確的結(jié)果，而這種環(huán)境為中國(guó)和平崛起提供了更多的時(shí)間。

4.中國(guó)的和平崛起

1972年，美國(guó)總統(tǒng)尼克松訪華時(shí)，我國(guó)GDP約占全球的1%，曾經(jīng)讓美國(guó)人認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上中國(guó)可以忽略不計(jì)。1980年，中國(guó)GDP占全球2%，居第13位。2010年，中國(guó)GDP達(dá)5.7萬(wàn)億美元，占全球的9.2%，超越日本的5.3萬(wàn)億美元，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2014年，中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)④，GDP增長(zhǎng)7%，達(dá)10.4萬(wàn)億美元，占全球的13.3%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)27.8%。2014年中國(guó)外商直接投資則繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)到1280億美元，成為全球最大的外商直接投資目的地，與此同時(shí)，美國(guó)在2014年的外商直接投資總量則大幅下跌近2/3，僅為860億美元。此前，美國(guó)一直是全球吸引外資第一大國(guó)。2014年，我國(guó)對(duì)外投資1231.2億美元，首超日本成為第二大對(duì)外投資國(guó)。中國(guó)發(fā)起的亞投行順利成立，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）正式上線運(yùn)行，英國(guó)發(fā)行人民幣計(jì)價(jià)主權(quán)債券等，中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞等自貿(mào)區(qū)完成談判，標(biāo)志著人民幣加速國(guó)際化。我國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)形成雙向開放格局。2013年9月23日到2014年9月22日，中國(guó)學(xué)者發(fā)表在頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊《自然》系列雜志上的論文總數(shù)量達(dá)到647篇，比上一年458篇增長(zhǎng)41.3%，比2000年增長(zhǎng)100倍以上?！蹲匀弧冯s志分析認(rèn)為，中國(guó)正在成為科技論文發(fā)表和科研產(chǎn)出的國(guó)際領(lǐng)先力量。2015年6月18日，《自然》雜志發(fā)布2015年全球自然指數(shù)（2015 Nature Index）。此次發(fā)布的2015全球自然指數(shù)涵蓋了2014年1月1日至12月31日發(fā)表在68種世界一流科研期刊上的57501篇論文。其中，中國(guó)科學(xué)院仍是自然指數(shù)中位列全球第一的科研機(jī)構(gòu)。聯(lián)合國(guó)教科文組織報(bào)告顯示，中國(guó)研發(fā)支出占全球20%，超過歐盟和日本，升至全球第二位，僅次于美國(guó)的28%。因此，中國(guó)科技、經(jīng)濟(jì)、資本等在全球穩(wěn)定崛起已成為歷史趨勢(shì)。

綜上所述，全球政治經(jīng)濟(jì)格局在迅速變化，中國(guó)高層次外交活動(dòng)成效顯著，中國(guó)倡導(dǎo)的以“互聯(lián)互通”為核心思想的“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)一步加快了資源整合的速度⑤，一個(gè)更加有利于中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的大局初步形成。

二、我國(guó)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略性問題

1.“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想

《建議》提出，“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)以“三個(gè)堅(jiān)持”“一個(gè)確?！睘橹饕獌?nèi)容的指導(dǎo)思想非常明確，為“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

2.“十三五”規(guī)劃的六大原則

《建議》提出，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循六大原則。一是堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。二是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。三是堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，要破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。四是堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障，必須把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求，必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。六是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)的政治保證。

3.全面建成小康社會(huì)新的五大目標(biāo)要求

《建議》要求，今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)新的五大目標(biāo)要求。一是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)“十二五”GDP增長(zhǎng)平均速度為年增長(zhǎng)8.0%。⑥習(xí)近平已經(jīng)說(shuō)明，“十三五”期間GDP年均增長(zhǎng)6.5%是底限，順利實(shí)現(xiàn)比2010年倍增的目標(biāo)也有一定難度，但未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)將放在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量上。與此同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人均收入“倍增”要比實(shí)現(xiàn)GDP目標(biāo)更有難度。根據(jù)“十二五”之前30多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)GDP增長(zhǎng)速度比居民人均收入增長(zhǎng)速度平均快2.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉敝缶用袷杖氩欧闯珿DP增長(zhǎng)速度，但要繼續(xù)維持比較難，涉及國(guó)民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，需要做出戰(zhàn)略部署。二是人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。三是國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。四是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。五是各方面制度更加成熟、更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。

4.“十三五”規(guī)劃的五大發(fā)展理念

《建議》提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。創(chuàng)新被放在空前的高度，關(guān)鍵是要解決未來(lái)中長(zhǎng)期發(fā)展的動(dòng)力問題。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重解決發(fā)展不平衡問題。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)，解決人與自然和諧問題。開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，構(gòu)建廣泛的利益共同體，解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，破解社會(huì)公平正義難題。⑦

“十三五”規(guī)劃《建議》內(nèi)容充實(shí)，站位高遠(yuǎn)，具有戰(zhàn)略性、全局性、開放性、國(guó)際性，特別是五大發(fā)展理念，全面總結(jié)了國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)展示出我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)未來(lái)我國(guó)發(fā)展甚至世界發(fā)展均將產(chǎn)生重要影響。

三、對(duì)我國(guó)“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略預(yù)期

1.中國(guó)在全球的政治經(jīng)濟(jì)文化影響力穩(wěn)步提升

在政治影響力方面，習(xí)近平提出的開放、包容、民主、公正、和平、合作、共贏理念與中國(guó)務(wù)實(shí)的做法，在全球引起高度關(guān)注。這種帶有濃重中國(guó)傳統(tǒng)文化特色與最新開放合作精神的全球治理思想，將影響全球的政治走向，并弱化美國(guó)等單邊霸權(quán)主義的影響力。在經(jīng)濟(jì)影響力方面，中國(guó)穩(wěn)步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、巨大的經(jīng)濟(jì)總量、巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求（進(jìn)口額占全球10%）、巨大的對(duì)外投資能力、巨大的青年人才優(yōu)勢(shì)、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率近30%等，對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響非常大。在文化影響力方面，中國(guó)文化底蘊(yùn)豐厚，講究和平、和睦、和諧、合作，中國(guó)沒有追求霸權(quán)的基因，本身就是多民族國(guó)家，善于處理多民族團(tuán)結(jié)問題;中國(guó)人敢于擔(dān)當(dāng)，是世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的維護(hù)者。所有這些對(duì)未來(lái)世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展、進(jìn)步都具有重要引導(dǎo)與融合作用。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)未來(lái)將有更多的擔(dān)當(dāng)、更多的責(zé)任、更多的付出，承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，為全球和平與發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。

2.在全球戰(zhàn)略平衡中國(guó)際環(huán)境有利于中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展

我國(guó)在治國(guó)理政思想上明確提出要避免陷入“修昔底德陷阱”，非常注意妥善處理與現(xiàn)有第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)——美國(guó)的關(guān)系，努力構(gòu)筑“新型大國(guó)關(guān)系”，使中美關(guān)系穩(wěn)步、健康發(fā)展，這有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。中俄關(guān)系，以傳統(tǒng)友誼+政治互信+經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，使俄羅斯的石油天然氣資源優(yōu)勢(shì)與我國(guó)實(shí)際需求高度契合，促進(jìn)了兩國(guó)關(guān)系的全面深化，特別是在合作慶祝世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年問題上，兩國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益高度一致，強(qiáng)化了政治互信。中俄共同關(guān)注中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方跨歐亞大通道建設(shè)、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。雙方高層聯(lián)系密切，互相支持，開創(chuàng)了中俄關(guān)系新篇章。中英關(guān)系開啟“黃金時(shí)代”，英方愿意“成為中國(guó)強(qiáng)有力的盟友”，使中國(guó)在歐洲開啟了高層次外交大舞臺(tái)。中德、中法等關(guān)系，近幾年發(fā)展順利，取得非常好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作成果。中國(guó)—東盟關(guān)系一直合作緊密，中韓關(guān)系、中印關(guān)系、中澳關(guān)系等均取得重大進(jìn)展，國(guó)際環(huán)境對(duì)中國(guó)和平發(fā)展越來(lái)越有利。

3.我國(guó)全面融入全球的宏觀趨勢(shì)明朗

我國(guó)商品全面融入全球，有超過1400種商品出口市場(chǎng)占有率居世界第一。2014年，我國(guó)進(jìn)出口總值4.30萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.4%，其中出口2.34萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)6.1%;進(jìn)口1.96萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)0.4%。我國(guó)出口占全球份額達(dá)12.2%，我國(guó)外貿(mào)增速明顯高于全球的平均增速，第一貨物貿(mào)易大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固（2013年成為第一）。我國(guó)資本也快速融入全球。據(jù)UNCTAD統(tǒng)計(jì)，2009—2012年，中國(guó)FDI流入量分別為950億美元、1057.4億美元、1240億美元和1210億美元，流出量則分別為480億美元、680億美元、651億美元和840億美元。2012年，中國(guó)已成為世界第三大對(duì)外投資國(guó)，僅次于美國(guó)和日本。2014年我國(guó)的對(duì)外投資規(guī)模約1400億美元，成為資本的凈輸出國(guó)。中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，不僅是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融體系游戲規(guī)則的挑戰(zhàn)，也提升了人民幣在國(guó)際舞臺(tái)上的地位。人民幣已經(jīng)成為國(guó)際貨幣。在文化融合方面，中文熱正在席卷全球。據(jù)央廣網(wǎng)2015年9月28日消息，隨著國(guó)家主席習(xí)近平訪問美國(guó)，中美兩國(guó)都有推動(dòng)美國(guó)中文教育的新舉措出臺(tái)：雙方未來(lái)3年將資助中美兩國(guó)共5萬(wàn)名留學(xué)生到對(duì)方國(guó)家學(xué)習(xí)，美方宣布從2009年到2014年推動(dòng)本國(guó)10萬(wàn)名學(xué)生到中國(guó)留學(xué)的計(jì)劃，從大學(xué)延伸到美國(guó)的中小學(xué)，爭(zhēng)取到2020年實(shí)現(xiàn)100萬(wàn)美國(guó)學(xué)生學(xué)習(xí)中文的目標(biāo)，美國(guó)的中文熱持續(xù)升溫。據(jù)中新網(wǎng)2015年9月25日?qǐng)?bào)道，截至目前，全世界134個(gè)國(guó)家已建立495所孔子學(xué)院和1000個(gè)中小學(xué)孔子課堂。中國(guó)文化快速融入全球，將對(duì)全球發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。我國(guó)積極推動(dòng)的“一帶一路”戰(zhàn)略，契合沿線國(guó)家的共同需求，為沿線國(guó)家優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、開放發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，是國(guó)際合作的新平臺(tái)，將為中國(guó)與沿線國(guó)家的深度合作奠定基礎(chǔ)，共同建設(shè)你中有我、我中有你的“命運(yùn)共同體”，是歷史性解決中國(guó)與周邊國(guó)家長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系的重大創(chuàng)舉。

4.我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化迎來(lái)歷史性浪潮

2012年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值占GDP比重上升到45.5%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)第一次成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最大的部門，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史性跨越，國(guó)民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)化邁進(jìn)。2014年，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步上升至48.2%，第二產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)下降到42.6%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)束第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展階段，在國(guó)家層面進(jìn)入了工業(yè)化發(fā)展后期，成為第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化已經(jīng)成為未來(lái)非常明朗的發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的蓄水池和動(dòng)力源。對(duì)于改革開放以來(lái)逐步成長(zhǎng)為全球制造業(yè)大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是巨大的，具有歷史性意義，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向更加高級(jí)的階段邁進(jìn)。實(shí)際上，全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在當(dāng)?shù)谿DP中占據(jù)突出地位，像北京市、上海市、廣東省和江蘇省等第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別達(dá)到77.9%、64.8%、49.1%和46.7%，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。今年前三季度全國(guó)GDP達(dá)487774億元，同比增長(zhǎng)6.9%。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3.8%、6.0%和8.4%，第三產(chǎn)業(yè)成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。⑧伴隨國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施的深入實(shí)施，尤其是國(guó)家持續(xù)推動(dòng)的“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的落實(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大需求、釋放活力，全國(guó)服務(wù)業(yè)持續(xù)、高速發(fā)展將形成歷史性浪潮。

5.國(guó)家發(fā)展將加快改善民生的步伐

“十三五”期間，國(guó)家更加重視加快改善民生的步伐，在義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步利用國(guó)家的力量，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生開始實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇?？s小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鎸?shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這些民生政策，確實(shí)顯示出國(guó)家把更多的真金白銀投入民生改善，對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)確實(shí)是重大利好。

6.雙創(chuàng)驅(qū)動(dòng)激發(fā)就業(yè)與發(fā)展新活力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平要有基本依托，這個(gè)基本依托就是推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新動(dòng)能。⑨創(chuàng)新不僅是科學(xué)家、科技工作者的事，也是全社會(huì)的事。有人說(shuō)，美國(guó)的創(chuàng)客和極度癡迷于創(chuàng)新的極客，1/3在高校，1/3在自家車庫(kù)，1/3在孵化器。中國(guó)有9億多勞動(dòng)力，目前全國(guó)高校在校總?cè)藬?shù)達(dá)3500多萬(wàn)（包括高等職業(yè)學(xué)校等），每年有700多萬(wàn)高校畢業(yè)生，這是獨(dú)一無(wú)二的寶貴資源，如果能投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力量難以想象。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就是要充分利用我國(guó)豐富的人力資源、廣闊的市場(chǎng)空間、完整的工業(yè)體系等優(yōu)勢(shì)，集眾人智、匯創(chuàng)客流、結(jié)創(chuàng)新果、成動(dòng)能勢(shì)，讓大量創(chuàng)新的火花在創(chuàng)業(yè)之中迸發(fā)，讓一代青年人激情燃燒，讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為國(guó)家進(jìn)步的動(dòng)力。⑩只要把億萬(wàn)中國(guó)人的積極性和創(chuàng)造力都調(diào)動(dòng)起來(lái)、激發(fā)出來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，創(chuàng)新的力量就會(huì)無(wú)窮大。一個(gè)為青年人創(chuàng)造平臺(tái)與歷史機(jī)會(huì)的國(guó)家，肯定會(huì)迎來(lái)充滿希望的未來(lái)。

這些戰(zhàn)略預(yù)期，有比較可靠的科學(xué)依據(jù)，有比較明確的發(fā)展大勢(shì)，有越來(lái)越強(qiáng)大的國(guó)家力量支撐，有日益眾多的國(guó)際力量期盼，相信會(huì)成為我們國(guó)家“十三五”時(shí)期積極努力達(dá)到的戰(zhàn)略考量。

四、初步結(jié)論

1.五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂

“十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況、新問題、新機(jī)遇，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。在新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)、創(chuàng)新新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念。中共中央“十三五”規(guī)劃建議，集中全國(guó)人民的智慧和世界最新發(fā)展成果，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹落實(shí)這些理念是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。各地必須按照這五大理念的要求，全面部署，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。當(dāng)這些具有前瞻性、科學(xué)性、戰(zhàn)略性的新理念成為一個(gè)十幾億人口的共同意志時(shí)，我們民族的發(fā)展與進(jìn)步必將形成排山倒海之勢(shì)，向著惠及全體民眾的目標(biāo)以雷霆萬(wàn)鈞之力挺進(jìn)。

2.創(chuàng)新發(fā)展歷史性地走上民族進(jìn)步的前臺(tái)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高歌猛進(jìn)30多年之后，已經(jīng)跨入需著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展品質(zhì)和效益的階段。未來(lái)把創(chuàng)新發(fā)展置于五大發(fā)展理念之首，放在前所未有的高度，要求把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新全覆蓋、全方位落地，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。特別是國(guó)家持續(xù)推進(jìn)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新將激發(fā)全民族創(chuàng)新發(fā)展活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性地跨入新的發(fā)展支撐狀態(tài)，這必將促進(jìn)國(guó)家科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的協(xié)同提升，全面提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)在質(zhì)量，穩(wěn)步擴(kuò)大國(guó)際影響力。顯然，創(chuàng)新第一次成為全民族的共同事業(yè)，必須匯聚各方智慧與資源為之竭力奮斗。

3.改善民生需要做艱苦細(xì)致的持續(xù)努力

加快改善民生，讓廣大居民有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的獲得感，是全社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的歷史需要。我們明確了這個(gè)定位之后，在實(shí)際工作中，需要做艱苦細(xì)致的持續(xù)努力。其中，廣大居民受惠最多的政策之一，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入提高同步。國(guó)外已有成功經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)內(nèi)經(jīng)過“十二五”時(shí)期的初步探索，也找到了基本的切入點(diǎn)，就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)分配方面，持續(xù)做出較大的調(diào)整，把發(fā)展成果更多地用來(lái)直接惠及老百姓。中央的思路很明確，這次《建議》也說(shuō)得很清楚，基層需要結(jié)合實(shí)際具體落實(shí)。一些地方政府不能再像過去一樣，把地方可調(diào)動(dòng)的資源大部分用于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者國(guó)家重大項(xiàng)目配套，而是要更加務(wù)實(shí)地解決當(dāng)?shù)鼐用裆磉叺木唧w問題，為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造實(shí)實(shí)在在的福利，比如用于植樹造林，改善空氣質(zhì)量;用于精準(zhǔn)扶貧;用于困難學(xué)生資助;用于困難家庭救助;等等。當(dāng)一個(gè)個(gè)縣市，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，老百姓的生活越來(lái)越好，當(dāng)?shù)匕l(fā)展的短板逐步補(bǔ)齊，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)也就會(huì)來(lái)到眼前。

4.2020年能確保全面建成小康社會(huì)

“十三五”規(guī)劃，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)倒推，厘清各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。全國(guó)各地情況差異比較大，各地必須結(jié)合實(shí)際，立足于厚植優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，關(guān)注新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)、新需求，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為最大的動(dòng)能，把“互聯(lián)網(wǎng)+”、中國(guó)制造2025、國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)化作為關(guān)鍵舉措，把扶貧攻堅(jiān)作為最艱巨的任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)，確保老百姓有更多的獲得感，確?？缭街械仁杖胂葳濉?/p>

注釋

①學(xué)習(xí)小組：《習(xí)近平的全球治理觀》，“學(xué)習(xí)小組”微信公眾號(hào)，http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NTEyNjUwOA==&mid=211898323&idx=1&sn=a30d8434a0aca3986e3e9367c1ec7d2a&scene=4#wechat_redirect，2015年10月14日。

②潘維：《世界的治理危機(jī)》，共識(shí)網(wǎng)，http：//www.21ccom.net/articles/world/qqgc/20151016129736.html，2015年10月16日。

③宋誠(chéng)、周彪：《中美新型大國(guó)關(guān)系，在理想與現(xiàn)實(shí)中并進(jìn)》，求是網(wǎng)，http：//www.qstheory.cn/zhuanqu/qsft/2015-09/23/c_1116655490.htm，2015年9月23日。

④張占倉(cāng)：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與可持續(xù)發(fā)展新趨勢(shì)》，《河南科學(xué)》2015年第1期。

⑤肖金成：《“一帶一路”：開放、合作、發(fā)展、和平之路》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第3期。

⑥國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《新常態(tài)新戰(zhàn)略新發(fā)展——“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績(jī)斐然》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151013_1255154.html，2015年10月13日。

⑦平萍、張建新：《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神用全會(huì)精神武裝頭腦指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作》，《河南日?qǐng)?bào)》2015年11月6日。

⑧國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201510/t20151019_1257772.html，2015年10月19日。

⑨李克強(qiáng)：《催生新的動(dòng)能實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級(jí)》，《求是》2015年第20期。

⑩張占倉(cāng)：《創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐發(fā)展》，《河南日?qǐng)?bào)》2015年9月16日。

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