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制造業(yè)“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及杠桿解

凌輝華

(集美大學(xué)工商管理學(xué)院，福建廈門361021)

［摘要］制造業(yè)“用工荒”愈演愈烈，制約著企業(yè)的發(fā)展。學(xué)術(shù)界對此進(jìn)行了大量研究，雖然研究角度和方法較多，但是從因果互動關(guān)系鏈角度研究的很少。運(yùn)用系統(tǒng)思考的原理與方法，把“用工荒”看作一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，使用因果回路圖分析該問題的關(guān)鍵影響因素及其之間的因果關(guān)系，政府部門對農(nóng)民增收的扶持、對企業(yè)在雇傭和使用農(nóng)民工方面缺乏社會責(zé)任的縱容以及對勞動力市場或中介發(fā)展不健全的監(jiān)管缺位是三個重要影響因素，三者的綜合作用是造成制造業(yè)“用工荒”的真正關(guān)鍵原因;應(yīng)對“用工荒”，“搶人”是問題的癥狀解，戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化是問題的根本解;政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、提升管理水平是破解“用工荒”難題的具有杠桿效應(yīng)的對策。

［關(guān)鍵詞］制造業(yè);用工荒;系統(tǒng)結(jié)構(gòu);杠桿解

一、引言

在工業(yè)化時代，制造業(yè)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。制造業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)、對解決就業(yè)問題的貢獻(xiàn)都是不容置疑的。中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所的毛日昇認(rèn)為，長期以來，憑借勞動力成本優(yōu)勢和巨大的市場潛力，通過鼓勵出口和吸引大量外商直接投資，中國迅速成為了世界制造業(yè)主要的加工生產(chǎn)和出口基地，從而為大量剩余勞動力，特別是非熟練勞動力就業(yè)提供了一條有效的途徑。［1］但是近10年來，我國制造業(yè)尤其是勞動密集型制造企業(yè)普遍遇到了一個制約自身發(fā)展的難題——用工短缺，且缺工現(xiàn)象有越來越嚴(yán)重和突出之勢: 2003－2004年的歲末年初，在珠三角、閩東南、浙東南地區(qū)首次出現(xiàn)了勞動力供給短缺; 2005－2006年擴(kuò)大到了長三角、環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū);近幾年在勞務(wù)輸出大省湖南、江西、四川等地的企業(yè)也缺工?！罢泄るy”從東部蔓延到中西部，從沿海城市企業(yè)擴(kuò)展到內(nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成了當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)頭痛的一個問題。

制造業(yè)大量需要的是技工和普工，而當(dāng)前這些人主要是來自農(nóng)村的富余勞動力，雖然他們因?yàn)樯矸輪栴}還不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)工人，但是從他們在企業(yè)中所起的作用看，可以說農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人中的一支重要生力軍。國家發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司的胡德巧等撰文指出，各地普遍反映，當(dāng)前企業(yè)主要短缺的是一線操作工人，而在短缺人群中，農(nóng)民工約占90%。［2］因此，制造業(yè)的“用工荒”跟社會上所稱的“民工荒”實(shí)際上是同一個問題的兩面。

2009年以后，許多制造企業(yè)和政府喊“荒”的聲音越來越大?！盎摹保F(xiàn)代漢語詞典的釋義之一是指“嚴(yán)重的缺乏”。這引起了包括媒體和學(xué)術(shù)界在內(nèi)的廣泛關(guān)注。學(xué)術(shù)界對這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會問題主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)(包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等)的某個理論展開研究，還有的是從社會學(xué)、法律、博弈論等不同視角進(jìn)行了分析，專家、學(xué)者們見仁見智，提出了各自解決問題的諸多對策。而現(xiàn)實(shí)中，為解決招工難問題，一些地方的職能部門和企業(yè)率團(tuán)到民工輸出地“搶人”，如2009年9月寧波市人事部門還“包機(jī)”組織130多家企業(yè)趕赴勞動力供應(yīng)相對充足的重慶舉辦招聘會; 2011年春節(jié)后除長三角和珠三角地區(qū)在爭搶農(nóng)民工外，成都、重慶、武漢、鄭州等中西部城市紛紛采取下達(dá)招人指標(biāo)、到車站碼頭“圍追堵截”、加大宣傳力度、給出優(yōu)惠條件等措施，招攬農(nóng)民工留在本地工作;［3］2014年2月中國紡織報(bào)記者了解到各地紡織企業(yè)又紛紛使出各種新的“搶人招數(shù)”開始了新一輪“搶人”大戰(zhàn)。［4］但是，效果并不很好，如2009年寧波的包機(jī)行動也未能招來重慶普工; 2014年紡織企業(yè)的用工需求仍然有缺口，甚至相差一半多。面對一年又一年反復(fù)出現(xiàn)、一年比一年嚴(yán)重的招工難問題，需要進(jìn)一步深思問題產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)制以及解決問題的關(guān)鍵因素是否已真正找到。

本文試圖運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法與工具來分析制造業(yè)“用工荒”背后隱藏的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，梳理各影響要素之間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系，以形成整體性認(rèn)識;希望從中探究出招工難問題的瓶頸所在，為制造業(yè)破解“用工荒”難題找到具有杠桿效應(yīng)的良方。

二、相關(guān)文獻(xiàn)回顧與簡評

自2004年起，以“用工荒”或“民工荒”為主題的研究成果頗豐。從這些文獻(xiàn)看，大家討論的內(nèi)容可歸納整合為兩個主要問題:一是民工荒/用工荒的虛假論與拐點(diǎn)論之爭。虛假論的支持者有陸學(xué)藝、杜文和萬瑩等，他們認(rèn)為民工荒或用工荒是偽命題。［5－7］而蔡昉、蘇劍等從人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢、勞動力市場供求關(guān)系變化等方面的研究結(jié)論是，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”已經(jīng)到來或處在“劉易斯拐點(diǎn)”附近。［8－9］張希君認(rèn)為，我國已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地走向和逼近“劉易斯拐點(diǎn)”。［10］不過，目前對于拐點(diǎn)論還存在不同聲音，如許經(jīng)勇認(rèn)為，“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，并不意味“劉易斯拐點(diǎn)”的到來，但標(biāo)志著勞動力無限供給的時代已經(jīng)結(jié)束。［11］二是民工荒/用工荒的成因與對策，這是各界關(guān)注和研究的焦點(diǎn)。對于成因問題，不少專家、學(xué)者不僅對表象進(jìn)行分析，還挖掘其背后的東西，得出了不盡相同的深層原因，并提出了相應(yīng)的對策;比較有代表性的觀點(diǎn)綜合起來有三大類:

1.低工資論。盛來運(yùn)等認(rèn)為，勞動力供求是在一定工資率的條件下達(dá)成均衡的，結(jié)構(gòu)失衡意味著現(xiàn)在的工資水平?jīng)]有及時反映供求關(guān)系的變化，甚至加劇了供求矛盾。因此，低工資是造成“民工荒”的根本原因。［12］莫榮認(rèn)為，民工短缺的實(shí)質(zhì)是企業(yè)與農(nóng)民工在工資上博弈的結(jié)果。［13］劉志忠等基于特定要素模型的分析，認(rèn)為農(nóng)民工的工資待遇長期在低水平徘徊是“民工荒”的根本原因;廠商和政府行為的變動可以解決“民工荒”。［14］胡月曉認(rèn)為，“民工荒”的原因都可以歸結(jié)到一點(diǎn)，那就是價(jià)格(工資)太低。［15］

2.結(jié)構(gòu)性短缺論。張麗賓認(rèn)為，“民工荒”的根本性因素還是結(jié)構(gòu)性的有效供給總量不足，即真正能夠滿足流入地企業(yè)需求、又能外出就業(yè)的人數(shù)有限。［16］章錚等認(rèn)為，勞動密集型制造業(yè)的“青年型”用工年齡結(jié)構(gòu)以及民工對此采取的對策(即:民工掙夠創(chuàng)業(yè)資金就及早回鄉(xiāng))，是導(dǎo)致“民工荒”的深層原因。［17］侯東民認(rèn)為，“民工荒”產(chǎn)生的根本原因在于目前城市企業(yè)的用工方式，即企業(yè)只利用勞動力勞動生命中最年輕時段，而大量棄用城鄉(xiāng)“40、50”年齡段勞動力的用工傾向。［18］任媛等認(rèn)為，當(dāng)前出現(xiàn)的“民工荒現(xiàn)象”是城市化水平短期內(nèi)不能適應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時呈現(xiàn)出的一種短期、局部性現(xiàn)狀，具有結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)，并不會長久存在。［19］楊繼軍等認(rèn)為，中國農(nóng)村仍然沉淀著15%左右的剩余勞動力，“民工荒”的實(shí)質(zhì)是“結(jié)構(gòu)荒”。［20］

3.制度/權(quán)益缺失論。簡新華等認(rèn)為，造成“民工荒”現(xiàn)象的原因主要是各種制度上的缺陷，只有通過深化改革和創(chuàng)新制度，掃清制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的各種制度障礙，才能從根本上消除“民工荒”。［21］蔣永穆等認(rèn)為，“民工荒”本質(zhì)上是“權(quán)益荒”，民工權(quán)益沒有得到有效保障是“民工荒”形成的決定性力量。要緩解“民工荒”，就要切實(shí)保障民工的各項(xiàng)權(quán)益。［22］李長健等認(rèn)為，由戶籍制度和社會保障制度等多種制度上的欠缺形成的“制度荒”是導(dǎo)致“民工荒”的根本原因。他們提出要深化戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合;完善農(nóng)民工社會保障體系，確保農(nóng)民工權(quán)益等。［23］葉檀認(rèn)為，民工荒就是制度荒?！懊窆せ摹?，荒在中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，荒在中國的經(jīng)濟(jì)制度沒有發(fā)生變革，荒在財(cái)富分配機(jī)制不合理。［24］鄭風(fēng)田等指出，造成“民工荒”的核心原因與戶籍制度關(guān)系很大。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分割下，“城鎮(zhèn)戶口”和“農(nóng)村戶口”之間有一道不可逾越的墻。他們認(rèn)為“二元結(jié)構(gòu)”的痼疾確實(shí)應(yīng)該通過“城鎮(zhèn)化”破題。［25］張宏等認(rèn)為，城市本位的“城市化”政策是“民工荒”產(chǎn)生的深層次原因。由于城市本位思想的影響，民工進(jìn)城的居留權(quán)、子女的教育權(quán)等權(quán)益也都受到了嚴(yán)重歧視，直接造成了農(nóng)民工被迫回到家鄉(xiāng)。［26］

可以看出，對于制造業(yè)“用工荒”或“民工荒”問題的研究角度頗多，得出的結(jié)論、提出的對策可謂精彩紛呈，也給各方管理者提出了有價(jià)值的決策參考。這些研究，雖然研究角度有比較專一的也有比較綜合的，研究方法也較多，但是從因果互動關(guān)系鏈角度研究的很少。而忽視了事件中各元素間的反饋過程和因果互動，會造成人們對問題及其解決方案沒有整體性認(rèn)知、不能從動態(tài)上去把握等缺陷。制造業(yè)的招工難是由多方面多因素綜合作用的結(jié)果，是個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題。因此，不用主流的將事物分割開來進(jìn)行分析和深究的“還原論”思維范式，改用系統(tǒng)思考的方法，把問題放到系統(tǒng)中去審視，以系統(tǒng)因果回路圖來揭示“用工荒”現(xiàn)象中各實(shí)體、變量之間的相互關(guān)聯(lián)、相互制約，將有利于上述缺陷的避免。

三、“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

(一)系統(tǒng)思考的基本原理

系統(tǒng)，因其應(yīng)用的極其廣泛性，至今沒有整齊劃一的定義。從系統(tǒng)科學(xué)最新的發(fā)展來看，系統(tǒng)有三個基本特征:系統(tǒng)中存在著能相互區(qū)別的實(shí)體叫做元素，元素之間存在著某種關(guān)系或關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些關(guān)系對于產(chǎn)生出一個與周圍環(huán)境區(qū)別開來的新的組織整體、新的系統(tǒng)分析層次是充分的。［27］71

系統(tǒng)思考是一種分析、綜合系統(tǒng)內(nèi)外反饋信息、非線性特性和時滯影響的整體動態(tài)思考方法，是一種用以處理復(fù)雜問題的圖示化方法。［28］2－3系統(tǒng)思考的基本原理之一是系統(tǒng)的行為由其結(jié)構(gòu)決定，或稱結(jié)構(gòu)影響行為。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)中關(guān)鍵要素之間的相互聯(lián)系模式，包括系統(tǒng)的物理和機(jī)制構(gòu)造(例如潛規(guī)則、價(jià)值觀等)及其與系統(tǒng)主體的決策制定過程之間復(fù)雜、動態(tài)的相互作用。［29］36可見，系統(tǒng)思考完全不同于傳統(tǒng)思維，是一項(xiàng)既見樹又見林的技術(shù)。因此，應(yīng)用系統(tǒng)思考來分析、解決問題，需要在思考的深度、空間范圍、時間范圍三個維度上進(jìn)行拓展和轉(zhuǎn)換(見表1)。

表1　系統(tǒng)思考要求的思維轉(zhuǎn)換［29］40

(二)“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及分析

根據(jù)系統(tǒng)的特點(diǎn)來判斷，“用工荒”現(xiàn)象無疑是自成系統(tǒng)的?！坝霉せ摹毕到y(tǒng)的基本構(gòu)成要素有兩個:實(shí)體和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中的實(shí)體包括企業(yè)(用工需求方)、民工(用工供給方)、政府部門(管理監(jiān)督方)以及勞動力市場或中介(用工供求信息對接提供方)四類，它們之間存在著密切的聯(lián)系和互動，如圖1。

圖1　“用工荒”系統(tǒng)實(shí)體關(guān)系圖

1.企業(yè)。制造業(yè)企業(yè)的獲利模式中重要的有兩種:成本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢。企業(yè)的成本優(yōu)勢通常建立在節(jié)約的基礎(chǔ)上，節(jié)約人工成本、節(jié)約原材料成本、節(jié)約設(shè)備成本、節(jié)約研發(fā)費(fèi)用等等。企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢則往往依靠制造設(shè)備的更新?lián)Q代以及自主技術(shù)創(chuàng)新來形成，并通過高品質(zhì)的產(chǎn)品使企業(yè)獲得差異化優(yōu)勢。企業(yè)投入人力資源、設(shè)備維護(hù)、技術(shù)改造的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如圖2。

圖2　制造企業(yè)投入人力、設(shè)備、技改的因果回路圖①因果回路圖中符號的含義(下同) :“+”表示箭線兩端的變量成正相關(guān)關(guān)系，即箭尾變量的增強(qiáng)(或減弱)導(dǎo)致箭頭變量的增強(qiáng)(或減弱) ;“－”表示箭線兩端的變量成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即箭尾變量的增強(qiáng)(或減弱)導(dǎo)致箭頭變量的減弱(或增強(qiáng)) ;“R”表示增強(qiáng)回路，即具有自我增強(qiáng)特點(diǎn)的回路;“B”表示調(diào)節(jié)回路，即可以導(dǎo)致系統(tǒng)向某一目標(biāo)靠近的回路(圖2中沒有調(diào)節(jié)回路)。

圖2中以利潤為出發(fā)點(diǎn)，共有4個增強(qiáng)回路，其因果關(guān)系鏈如下:

R1:利潤→培訓(xùn)投入→員工能力→產(chǎn)品質(zhì)量→客戶滿意度→收入→利潤。

R2－1:利潤→技改投入→設(shè)備設(shè)施水平→產(chǎn)品質(zhì)量→客戶滿意度→收入→利潤。

R2－2:利潤→技改投入→設(shè)備設(shè)施水平→生產(chǎn)效率→交貨及時性→客戶滿意度→收入→利潤。

R3:利潤→工資待遇水平→員工人數(shù)→開工率→交貨及時性→客戶滿意度→收入→利潤。

有了利潤，投入就有了基礎(chǔ)或條件;隨著投入的增加，這四個增強(qiáng)回路會使得利潤不斷增加;這樣，企業(yè)就有可能走上良性發(fā)展的道路。

然而，任何投入都是一把“雙刃劍”。增加投入，成本就上升。上述投入使得企業(yè)在爭創(chuàng)利潤方面背負(fù)著巨大的經(jīng)營壓力，因而想方設(shè)法縮減成本就自然成為企業(yè)管理者緩解壓力的應(yīng)對措施。處于產(chǎn)業(yè)低端的制造企業(yè)基本上走的是低成本路線，皆是緣于此。但是，這樣取得的效果并不具有持續(xù)性因?yàn)闇p少投入會產(chǎn)生相應(yīng)的副作用，經(jīng)過一段時間的積累，削減成本的成效會被那些副作用抵消甚至超過。下面運(yùn)用系統(tǒng)思考的方法來分析，能更全面地了解其中的機(jī)理。

如果壓低工資待遇水平(包括工資，工作時間，醫(yī)保、養(yǎng)老、子女教育等各種附加的社會福利，下同)，應(yīng)聘的人數(shù)會因此減少，招工難度加大，缺工的可能性增加或缺工越來越嚴(yán)重，其后果是開工不足，生產(chǎn)訂單無法按時完成和準(zhǔn)時交付，導(dǎo)致客戶滿意度下降，訂單減少，從而加大經(jīng)營壓力，即圖2中R3的增強(qiáng)效應(yīng)會使企業(yè)陷入惡性循環(huán)。

如果減少技改投入，成本會有較大幅度的降低，圖3中的調(diào)節(jié)回路B發(fā)揮作用，利潤因此增加。但是，隨著必要的技改投入減少，設(shè)備運(yùn)行后缺乏保養(yǎng)，性能會逐步降低，發(fā)生故障影響生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)大增，停工損失難以避免，成本增加，它對利潤的侵蝕不可小視，如圖3中的調(diào)節(jié)回路B1所示，這是其一;其二，設(shè)備得不到充分的維護(hù)和改造，性能的下降會影響生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，客戶滿意度降低，收入減少，經(jīng)營壓力就會加大，如圖3中的R1和R2所示。

圖3　減少技改投入的副作用

如果采取減少培訓(xùn)投入來縮減人力資源成本，其副作用的系統(tǒng)因果關(guān)系如圖4。因?yàn)榕嘤?xùn)是企業(yè)給員工提供的獲得與工作有關(guān)的技能、態(tài)度和知識的機(jī)會，是為提高當(dāng)前和未來績效的嘗試;培訓(xùn)也應(yīng)是員工福利的組成部分。所以，削減培訓(xùn)開支將有如下后果:一是員工的工作技能很可能會得不到提升;二是一些員工可能會因缺乏學(xué)習(xí)提高的機(jī)會影響職業(yè)發(fā)展而降低士氣甚至離職。從圖4中可以看出，一段時間之后，有三個增強(qiáng)回路R1、R2和R3會使企業(yè)利潤快速地萎縮，這是某些管理者可能不清楚的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

圖4　減少培訓(xùn)投入的副作用

那么，企業(yè)為什么在人手不夠又遭遇招工難時不采用增加技改投入以提高生產(chǎn)效率來補(bǔ)救(即利用圖2中R2－2的增強(qiáng)效應(yīng))呢?原因有二:一是這種投入不是立竿見影的，而是存在嚴(yán)重的時間滯延;二是這種投入往往成百上千萬元、構(gòu)成一筆巨大的成本，圖3中B的調(diào)節(jié)效應(yīng)比增加人力資源成本的大很多很多，且資金壓力即時顯現(xiàn)。因此，多數(shù)的企業(yè)急功近利、都會選擇加大人力投入的措施來應(yīng)對，從而出現(xiàn)“搶人”大戰(zhàn)。

2．民工。農(nóng)村富余勞動力一般是為了改善家庭的生活狀況或者提高自身的生活質(zhì)量而進(jìn)城務(wù)工的。因此，他們是否進(jìn)入企業(yè)成為民工，也是由多方多個影響因素綜合決定的(見圖5)。

企業(yè)缺工程度越嚴(yán)重，通常就會用漲工資和增加其它待遇來急招民工。但是，民工們不一定會“買賬”，因?yàn)殡S著務(wù)工經(jīng)驗(yàn)的增加、工作技能的提高他們的期望收入(廣義的，包含工資、勞動時間、福利待遇、社會保障等)可能更高，以應(yīng)付生活所需和滿足自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。此外，缺工的企業(yè)越多、范圍越廣，民工的務(wù)工機(jī)會就越多、可選擇(地區(qū)選擇、行業(yè)選擇)的余地就越大，他們便不會急于找工，一些企業(yè)極有可能出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。

近些年來，黨和國家日益重視“三農(nóng)”問題，從稅收、財(cái)政、金融等方面加大了利農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，切實(shí)減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，增加了他們的收入;一系列促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的扶持政策的實(shí)施使民工返鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會增加，一些費(fèi)用會降低，解決家庭“留守”(留守老人、留守兒童)問題變得可能。這些都使得民工進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會成本相應(yīng)提高，從而降低了他們外出務(wù)工的意愿和積極性。有效供給的減少，加劇了企業(yè)的“用工荒”。

圖5　民工擇業(yè)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

3．政府部門。政府對務(wù)農(nóng)的農(nóng)民很關(guān)切，出臺了多方面的利農(nóng)惠農(nóng)政策、并加大執(zhí)行力度，讓務(wù)農(nóng)的農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。但地方政府對待進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民似乎就沒有那么多的愛心，沒有那么盡力和如人意。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是，在制造業(yè)企業(yè)里，民工干的是最粗、最臟、最累的活，民工與城里人同工不同酬，民工的工作和生活環(huán)境差的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。隨著民工們維權(quán)意識的增強(qiáng)，在勞動報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動安全衛(wèi)生和社會保險(xiǎn)等基本權(quán)益得不到有效保障的情況下，他們開始“用腳投票”，沒有和諧勞資關(guān)系的企業(yè)出現(xiàn)“用工荒”在所難免。地方政府在“用工荒”事件中的責(zé)任是管理職能不到位甚至缺位，這可以從前述的“用工荒”的三大類原因來做如下簡要分析。

(1)“低工資”中的政府責(zé)任。出現(xiàn)“用工荒”的制造企業(yè)基本上都是勞動密集型、處于產(chǎn)業(yè)鏈低端、靠低勞動力成本獲得競爭優(yōu)勢的企業(yè)。提高工資待遇水平，企業(yè)的用工成本會較快上升，原有的競爭優(yōu)勢被削弱甚至損失殆盡，利潤隨之較快減少甚至虧本，這是“用工荒”企業(yè)不能承受之重。雖然為了吸引民工，有的企業(yè)在被迫逐年提高民工的工資，但是提高的幅度很有限，比不上民工生活成本的增長速度，對民工沒有吸引力;民工是弱勢群體，一些企業(yè)為了生存憑借自身作為用工方的強(qiáng)勢地位拖欠民工工資，討薪難是每年都在發(fā)生的事情。而政府主管部門對有關(guān)企業(yè)漲薪難、民工討薪難的兩大問題并沒有多少有實(shí)效的作為，更缺乏有長效的作為。

(2)“結(jié)構(gòu)性短缺”中的政府責(zé)任。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，“用工荒”是因?yàn)槠髽I(yè)招工有年齡限制、性別限制和技能限制等結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。企業(yè)喜歡青年民工(尤其是女工)，不要中老年民工;企業(yè)需要掌握一定技能的民工，不要無技能的新手。青年民工、技能民工的供給數(shù)量是有限的，雖然中年民工、低技能民工隊(duì)伍依然龐大，企業(yè)還是招工難。提高民工的技能和素質(zhì)是應(yīng)對之策，理論上其實(shí)現(xiàn)途徑有三條:民工自身主動尋求學(xué)習(xí)提高、缺工企業(yè)培訓(xùn)不合要求的民工、政府有計(jì)劃地組織培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)是，前兩條途徑不太可能，因?yàn)?，民工進(jìn)城務(wù)工的首要任務(wù)是找到工作、賺到錢先生存下來，因此，當(dāng)某家企業(yè)不要他時，他會選擇繼續(xù)尋求新的機(jī)會而非提升自身素質(zhì)來滿足這家企業(yè)的要求;企業(yè)自己做培訓(xùn)也少有，這是客觀上沒能力、主觀上不愿意所致——培訓(xùn)需要資金、人力資源，缺工的企業(yè)難以承擔(dān)高額的培訓(xùn)成本;民工流動性很大，企業(yè)不愿意為他人做嫁衣。而恰恰最有可行性、有效性的第三條途徑，政府部門卻沒有盡責(zé)去做好。

(3)“制度/權(quán)益缺失”中的政府責(zé)任。雖然有勞動法、勞動合同法等法律，且“法律面前人人平等”耳熟能詳，但現(xiàn)實(shí)生活中，因城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民工無法與城里市民一樣平等地享有由國家和社會提供的工作、住房、教育、失業(yè)、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障和其他社會福利待遇。一些專家、學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前的民工荒/用工荒本質(zhì)上就是權(quán)益荒。地方政府主管部門不知道這些情況嗎?不，不是。那么為什么不管呢?有學(xué)者指出，各地為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方長官普遍熱衷于招商引資。在這種激烈的市場和利益競爭中，農(nóng)民工的權(quán)益保障往往成了資方與地方政府博弈的犧牲品。不少地方政府為吸引資金在本地投資，有的甚至暗許資方可以不給工人尤其是農(nóng)民工買保險(xiǎn)、辦社保，對其為前來務(wù)工人員準(zhǔn)備的工作和生活環(huán)境更是沒有盡到監(jiān)管的責(zé)任。［30］這些情況雖然近幾年有所好轉(zhuǎn)，但仍然存在。

地方政府為什么少作為甚至不作為?究其原因，應(yīng)是“政績”惹的禍，其系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(見圖6)。

圖6　政府部門疏于監(jiān)管的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

4．勞動力市場/中介。勞動力市場/中介是一座橋，它一頭連著勞動力供給方，另一頭連著勞動力需求方。供求信息的真實(shí)、準(zhǔn)確，及時更新，有效對接，對勞動力資源的充分、有效配置起著不可或缺的作用。

雖然科技進(jìn)步帶給了整個社會諸多的便利，數(shù)字化時代讓招工方與求職者都有可能在線上和線下獲得所需的信息，但現(xiàn)實(shí)是，不管是線上還是線下，勞動力市場的供求信息都是局部地區(qū)的，且所發(fā)布的信息相當(dāng)?shù)牧闵ⅰ⒉煌暾?，比如，不少網(wǎng)站上都只有招聘的簡單信息——單位名稱、職位名稱、工作地點(diǎn)、學(xué)歷要求、工作經(jīng)驗(yàn)要求等項(xiàng)目，且學(xué)歷要求只標(biāo)明高中/大專/本科字樣、工作經(jīng)驗(yàn)要求只標(biāo)明不限/一年以上，沒有更詳細(xì)的說明，做得好一些的網(wǎng)站會有崗位描述，但僅此而已，沒有更多信息可獲得，如應(yīng)聘人數(shù)信息等。目前，信息孤島現(xiàn)象客觀存在。

由于還沒有建立完善的市場就業(yè)中介體系，還沒有一個較完善的全國性的勞動力市場供求信息網(wǎng)絡(luò)，不能在第一時間發(fā)布和提供市場上的勞動力供與求的信息，沒有專門的中介部門幫助農(nóng)民工介紹可靠的工作，信息的不暢通和不對稱(包括信息量、信息真假等)，使得民工的務(wù)工渠道十分有限，主要通過親朋和熟人介紹，不敢自找門路貿(mào)然進(jìn)入企業(yè)工作，以防上當(dāng)受騙，結(jié)果往往出現(xiàn)同一個村莊的民工“從眾”現(xiàn)象非常明顯:去同一個地方，從事同一行業(yè)的工作。信息網(wǎng)絡(luò)平臺的不健全、供求信息的不匹配，造成民工的盲目、無序流動，從而使得一些地區(qū)和行業(yè)的勞動力短缺問題不能及時得到解決，導(dǎo)致了“用工荒”。

勞動力市場就業(yè)中介機(jī)構(gòu)是以盈利為目標(biāo)的，按理說在各地“用工荒”普遍存在的時候加強(qiáng)為缺工企業(yè)和民工服務(wù)是有利可圖的、中介們會很努力的，但為什么他們實(shí)際上沒有動力去做呢?因?yàn)楂@取詳細(xì)、精準(zhǔn)的招工信息和民工信息需要投入不少人力、時間和相關(guān)費(fèi)用，雖然中介會對供求雙方收取信息費(fèi)，但民工們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力很差，通常只愿意交較低的費(fèi)用甚至不交，“入不敷出”使得中介也就沒有積極性提供高質(zhì)量的對接信息，更不會去追蹤之前的民工就業(yè)情況;沒有這種有價(jià)值的反饋信息，民工們對交費(fèi)后能找到工作心里就沒底，加大了不交費(fèi)的可能。這樣的一個因果鏈運(yùn)行的結(jié)果就是惡性循環(huán)，從而導(dǎo)致民工的盲動和制造業(yè)的缺工。其實(shí)，政府在這一方面是可以有效作為的，當(dāng)前的狀況與政府部門對勞動力市場或中介的引導(dǎo)服務(wù)、支持措施、監(jiān)督管理工作不到位不無關(guān)系。

5．“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。將企業(yè)(用工需求方)、民工(用工供給方)、政府部門(管理監(jiān)督方)以及勞動力市場或中介(用工供求信息對接提供方)四類實(shí)體的分析綜合在一起，可得到制造業(yè)“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，如圖7所示。上級政府、市場需求兩個變量并沒有進(jìn)入系統(tǒng)循環(huán)，它們只是“用工荒”的驅(qū)動要素——上級政府對當(dāng)?shù)卣姓円?，?dāng)?shù)卣姓儔毫?市場需求對企業(yè)產(chǎn)量有很大影響，以銷定產(chǎn)。所以，在因果回路圖上這兩個變量以懸擺的形式出現(xiàn)(見圖7)。

圖7　制造業(yè)“用工荒”的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

在“用工荒”系統(tǒng)中，四類實(shí)體之間的關(guān)系是密切的:當(dāng)?shù)卣恼冎饕芍圃炱髽I(yè)的利稅來貢獻(xiàn)，企業(yè)大幅度提高用工成本，利潤急降，利稅就驟減;因此，為緩解政績壓力，地方政府部門對企業(yè)的侵害民工權(quán)益的不規(guī)范用工的監(jiān)管力度就會降低，睜一只眼，閉一只眼。地方政府有了利稅，財(cái)政殷實(shí)，惠農(nóng)政策力度就大，務(wù)農(nóng)收入增加，民工返回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者眾，務(wù)工的民工數(shù)量減少，加劇企業(yè)招工難。政府部門不重視勞動力市場中介的建立與完善，扶持、監(jiān)管力度小，中介為企業(yè)和民工服務(wù)的積極性就差，有效對接信息不足，橋梁沒有通達(dá)用工的供求雙方，對勞動力資源的充分、有效配置起不到應(yīng)有的作用。

圖7可以從整體和動態(tài)上清楚地告訴人們:地方政府部門是系統(tǒng)最關(guān)鍵的實(shí)體;政府部門對農(nóng)民增收的扶持、對企業(yè)在雇傭和使用農(nóng)民工方面缺乏社會責(zé)任的縱容、以及對勞動力市場或中介發(fā)展不健全的監(jiān)管缺位是三個重要影響因素，三者的綜合作用是造成制造業(yè)“用工荒”的真正關(guān)鍵原因。

四、應(yīng)對“用工荒”的杠桿解

應(yīng)對系統(tǒng)問題，有三種解:癥狀解、杠桿解、根本解。簡單地說，癥狀解的作用是可以緩解癥狀，不能真正解決問題;根本解的作用是標(biāo)本兼治，從根本上解決問題，但對包括時間在內(nèi)的各種資源要求高。在系統(tǒng)中，有些組成部分會比其他部分更為重要，因此，只要在正確的地方發(fā)生一個小小的改變，就可以引起持續(xù)而重大的改善。這一特性常被稱為“杠桿效應(yīng)”。能夠起到杠桿效應(yīng)的對策被稱為“杠桿解”。［29］284應(yīng)對“用工荒”，怎樣的對策是杠桿解呢?

(一)“搶人”是癥狀解，改革戶籍制度、城鎮(zhèn)化是根本解

引言中已提到，實(shí)業(yè)界應(yīng)對缺工問題采取的對策是“搶人”。沿海企業(yè)和內(nèi)地企業(yè)爭搶民工，外地企業(yè)和本地企業(yè)爭搶民工;企業(yè)搶到了民工，缺工現(xiàn)象會或多或少得到緩解，這是“用工荒”問題的癥狀解。因?yàn)槊窆さ慕Y(jié)構(gòu)性有效供給(指企業(yè)要求的年齡、性別、技能型民工)總量不足，以及新生代民工中因多元化需求得不到滿足、達(dá)不到收入期望而選擇自愿失業(yè)者增多，“搶人”策略的實(shí)際效果并不好。而且，該策略還隱藏著企業(yè)經(jīng)營中的一些深層次問題，比如缺乏長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致的行為短期化，缺乏責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和變革勇氣導(dǎo)致的走老路等等。這些問題，將會對企業(yè)的成長形成根本性的制約，限于篇幅，不再展開。

文獻(xiàn)回顧中已闡述，理論界的學(xué)者們提出了改革戶籍制度、實(shí)施城鎮(zhèn)化等對策。城鄉(xiāng)戶籍制度不僅僅是一種行政管理制度，它同時包含兩種不同身份、享受兩種不同勞動報(bào)酬(同工不同酬)和社會福利待遇，［31］改革戶籍制度，就是要消除這些差別;實(shí)施城鎮(zhèn)化，可以讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、讓民工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，從而消除歧視、消除“權(quán)益荒”。因此，學(xué)者們提出的上述對策是解決“用工荒”問題的根本解。但是，要徹底剝離附著在城鄉(xiāng)戶籍制度上的種種差別待遇，并不是一件容易的事情，這主要是受制于政府的財(cái)力，當(dāng)?shù)卣茈y把對城市居民承擔(dān)的各項(xiàng)義務(wù)和福利，擴(kuò)大到所有進(jìn)城農(nóng)民工身上;城鎮(zhèn)化后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會文明程度等要與城市的能夠基本對接，否則，差距太大，新市民與農(nóng)民的區(qū)別僅僅是形式上的。因此，這類對策不是一蹴而就的，加上時間滯延特性，它們不是當(dāng)前制造業(yè)“用工荒”問題的杠桿解。

(二)政府部門進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、提升管理水平是杠桿解

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析后已得出結(jié)論，地方政府部門是系統(tǒng)最關(guān)鍵的實(shí)體。這個關(guān)鍵實(shí)體發(fā)生較小的改變，會引起系統(tǒng)其他3個實(shí)體持續(xù)而重大的改變，即會產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。具體地說，如果地方政府部門轉(zhuǎn)變管理理念，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，提升管理水平，改變對缺工企業(yè)、低技能民工、勞動力市場中介的管理方式，有所為、有所不為，做到以下幾點(diǎn)，就是解決“用工荒”問題的具有杠桿效應(yīng)的對策。

1．對缺工企業(yè)進(jìn)行分類、引導(dǎo)和扶持。出現(xiàn)“用工荒”的企業(yè)一般是勞動密集型的，對人力的依賴度高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無法大幅度提高民工工資福利待遇，招工難。政府要對這類企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底、分類管理，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持: (1)引導(dǎo)企業(yè)建立戰(zhàn)略規(guī)劃，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，擯棄短期行為。(2)引導(dǎo)企業(yè)較好地履行社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象，贏得口碑，吸引各類人才。(3)同時，改進(jìn)和完善金融制度，為企業(yè)切實(shí)解決融資難問題。(4)對有社會責(zé)任感的合法用工的企業(yè)給予稅收減免、資金補(bǔ)貼或者獎勵扶持，幫助企業(yè)度過難關(guān)，讓企業(yè)得以健康、可持續(xù)發(fā)展。(5)對未規(guī)范用工的企業(yè)，監(jiān)督其認(rèn)真遵守我國的勞動法律法規(guī)，約束企業(yè)不能對民工肆意妄為，切實(shí)維護(hù)民工的工資、休息權(quán)、“五險(xiǎn)”等基本權(quán)益不受侵犯。只有企業(yè)走上良性循環(huán)之道了，政府部門的運(yùn)轉(zhuǎn)才會真正順暢和良性化。

2．對民工進(jìn)行組織、教育和培訓(xùn)。前文已分析，提高民工的技能和素質(zhì)是應(yīng)對結(jié)構(gòu)性短缺之策，但民工、企業(yè)都因主客觀原因不會積極主動采取培訓(xùn)措施，實(shí)施起來也很有難度。因此，必須是政府部門來負(fù)起責(zé)任，給民工提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會和權(quán)利，配套措施包括: (1)研究制訂一套完整的民工職業(yè)技能培訓(xùn)、認(rèn)證體系，使實(shí)施時有章可循，增加可操作性。(2)選擇一批有合格資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，授權(quán)它們具體實(shí)施民工的就業(yè)指導(dǎo)教育、技能培訓(xùn)工作。(3)撥出財(cái)政專款，作出預(yù)算，對民工免費(fèi)，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一定的利潤空間，調(diào)動其積極性。(4)加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作績效的監(jiān)督和檢查，并及時對績優(yōu)和績差者實(shí)行優(yōu)勝劣汰。(5)繼續(xù)惠農(nóng)，讓農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，提高農(nóng)民、民工的素質(zhì)，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為農(nóng)民的市民化創(chuàng)造條件。

3．對勞動力市場/中介信息網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行監(jiān)管、建立和支持。運(yùn)營良好的勞動力市場中介的作用已不言而喻，而目前這個信息平臺遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。因此，政府部門可以采取以下措施來加強(qiáng)和促進(jìn): (1)對現(xiàn)有勞動力就業(yè)市場中介提供的信息的及時性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性加強(qiáng)監(jiān)管，讓這個中介能夠規(guī)范運(yùn)行，讓信息使用者信賴這個平臺、充分利用這個平臺。(2)設(shè)立專項(xiàng)基金、建立專門的中介部門來幫助農(nóng)民工介紹可靠的工作，引導(dǎo)民工們合理、有序流動。(3)從政策、制度、資金等方面積極支持信息網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，使之盡早實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

綜上所述，只有政府部門正確對待“政績”壓力、不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、切實(shí)履行服務(wù)職能，才能使“用工荒”系統(tǒng)四大實(shí)體的關(guān)系理順，才能讓民工和企業(yè)和諧共處、良性發(fā)展，才能在破解制造業(yè)“用工荒”問題上取得杠桿效果。

(三)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民工提高素質(zhì)是努力方向

“用工荒”并不是民工供不應(yīng)求造成的，而是民工找不到滿意的工作、企業(yè)招不到想要的人并存。作為“用工荒”系統(tǒng)的構(gòu)成要素，企業(yè)和民工本身也有責(zé)任，也應(yīng)有所作為。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到的是: (1)有長遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃，生產(chǎn)運(yùn)作在戰(zhàn)略規(guī)劃框架下進(jìn)行，看到社會進(jìn)步和發(fā)展的趨勢，擯棄短期行為。(2)加強(qiáng)社會責(zé)任意識，善待民工，規(guī)范用工，樹立良好的企業(yè)形象。(3)重視技改和研發(fā)，逐步增加投入，不斷提高設(shè)備的生產(chǎn)效率，從而降低對廉價(jià)勞動力的依賴度。(4)建立學(xué)習(xí)型組織，朝著轉(zhuǎn)型升級之路邁進(jìn)，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的位置。

民工應(yīng)當(dāng)做到的是: (1)認(rèn)清發(fā)展形勢，明確無技能、低技能是沒有出路的。(2)認(rèn)清自己的長處和短處，選準(zhǔn)能夠發(fā)揮自己優(yōu)勢的技能項(xiàng)目作為發(fā)展方向。(3)積極參加職業(yè)技能的教育和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，扎實(shí)掌握。民工們只有不斷提高自身素質(zhì)，才能夠得上企業(yè)的招工要求，才能有望成為真正的產(chǎn)業(yè)工人。

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(責(zé)任編輯楊中啟)

The System Structure of and a Leverage Solution to the Labor Shortage in Manufacturing

LING Hui-hua

(School of Business Administration，Jimei University，Xiamen 361021，China)

Abstract:The increasingly severe labor shortage greatly constrains business development．The academia has put a lot of effort into this topic．Although researchers have used various methods to examine this problem from different angles，studies exploring the chain of cause and effect relationship of this shortage are scarce．This study examines labor shortage by applying the principles of systematic thinking．The shortage of labor consists of a complex system．Adopting the Casual Loop Diagram to analyze the key factors of the system and their relations，this study finds that the labor shortage is attributable to three key factors: government’s support for farmers to increase income，its tolerance of irresponsible use of labor from rural areas by businesses，and the lack of monitoring of labor markets or labor agencies．Together，these three factors cause the shortage of labor in manufacturing．A symptomatic solution to this problem is companies fighting for labor from rural areas．A fundamental solution to this problem is residence registration reform and urbanization．A leverage solution to this problem is that government agencies further strengthen their sense of responsibility and improve management skills．

Key words:manufacturing; labor shortage; system structure; leverage solution

［作者簡介］凌輝華(1964—)，女，江西萍鄉(xiāng)人，副教授，碩士，主要從事企業(yè)管理研究。

［收稿日期］2014－05－22［修回日期］2014－12－05

［中圖分類號］F 425

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1008-889X (2015) 01-41-10