秦　柳

(安徽省社會科學院 經(jīng)濟研究所，合肥　230051)

長江經(jīng)濟帶建設(shè)背景下皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究

秦柳

(安徽省社會科學院 經(jīng)濟研究所，合肥230051)

摘要：建設(shè)長江經(jīng)濟帶是我國立足國際國內(nèi)環(huán)境，遵循世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策，對長江流域地區(qū)是一個歷史性的發(fā)展機遇，也給皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來重要契機。皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進行了積極的探索，同時也遇到一些突出問題。為加快皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要打造國際化營商環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，提升生產(chǎn)要素保障能力，強化科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索構(gòu)建“政企分開”的管理架構(gòu)。

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟帶；皖江地區(qū)；開發(fā)區(qū)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

皖江地區(qū)是指長江流域安徽段兩岸地區(qū)，包括蕪湖、安慶、池州、銅陵、宣城、滁州與馬鞍山等7市。皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展,以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠的投資政策吸引了眾多產(chǎn)業(yè),已成長為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺和經(jīng)濟增長極,極大地推動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。隨著國際國內(nèi)形勢的變化，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)普遍面臨著要素成本攀升、區(qū)域競爭加劇和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等多重壓力，目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。

由沿海溯內(nèi)河向縱深腹地梯度發(fā)展，是世界經(jīng)濟史上一個重要規(guī)律，也是許多發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中的共同經(jīng)歷[1]。萊茵河流域的開發(fā)，帶來了德國、法國和荷蘭的長期繁榮；密西西比河流域的發(fā)展，推動了美國的強勢崛起。長江是中國第一、世界第三大的河流，也是貨運量位居全球內(nèi)河第一的黃金水道。2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014—2020年)》，提出要加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)，打造中國經(jīng)濟新支撐帶。長江經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，覆蓋11個省市，沿線包括皖江地區(qū)，為皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來前所未有的機遇。在此背景下，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)如何加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個亟待解決的課題，本文將對此進行探討，這不僅對皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，而且對長江流域其他地區(qū)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展也具有一定的借鑒意義。

一、長江經(jīng)濟帶建設(shè)給皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來的新機遇

(一)新常態(tài)下國家區(qū)域政策對一個城市開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型的影響

經(jīng)過多年的快速發(fā)展后，我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)面臨著轉(zhuǎn)型問題，這既是外部環(huán)境所迫，也是開發(fā)區(qū)自身發(fā)展所需。為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建國以來尤其是改革開發(fā)以來，我國制訂、實施了一系列的區(qū)域政策，并取得了大成效。新常態(tài)下，國家區(qū)域政策更加注重跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展和市場一體化，以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這無疑會對我國開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響。

首先，能夠推動開發(fā)區(qū)的有序競爭與協(xié)同發(fā)展。為追求自身利益最大化，加之區(qū)域合作機制的缺失，目前我國開發(fā)區(qū)之間惡性競爭和重復(fù)建設(shè)仍然存在。國家區(qū)域政策有助于拓展區(qū)域合作的廣度和深度，打破城市之間的行政壟斷、地區(qū)封鎖和市場分割，構(gòu)建新型的區(qū)域競合關(guān)系，進而優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和布局，形成開發(fā)區(qū)之間錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補和良性互動格局。

其次，能夠提高開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟效益。國家區(qū)域政策能夠進一步提高區(qū)域內(nèi)城市之間的重大基礎(chǔ)設(shè)施互連互通水平，推動形成統(tǒng)一市場體系，加快區(qū)域一體化發(fā)展步伐，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動，優(yōu)化資源配置。隨著各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動，要素的利用效率將會提高，而開發(fā)區(qū)作為一個城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，其經(jīng)濟效益必然會大幅提升。

再次，能夠加快開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)型。自1984年創(chuàng)設(shè)以來，開發(fā)區(qū)加快了我國的工業(yè)化進程，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，不僅緩解了當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的問題，還吸收了大量外地的自發(fā)性遷移人口，極大地推進了我國的城鎮(zhèn)化進程，成為極富中國特色的城鎮(zhèn)化模式之一。但由于開發(fā)區(qū)過去普遍對城市功能的開發(fā)重視不夠，不適合人們生活居住，開發(fā)區(qū)對人口的吸納作用遠沒有得到充分發(fā)揮，這是造成我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化的重要原因。國家區(qū)域政策的調(diào)整方向之一就是促進人口與產(chǎn)業(yè)的適度空間均衡，推動開發(fā)區(qū)加快由單一的生產(chǎn)功能向生產(chǎn)與生活的雙重功能轉(zhuǎn)型。

最后，能夠促進開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。過去，我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)沒有處理好發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系，重發(fā)展輕環(huán)保，甚至以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，在招商引資中把關(guān)不嚴，引進一些污染企業(yè)；在企業(yè)生產(chǎn)過程中監(jiān)管不嚴，任由污水和廢氣不經(jīng)處理或處理不到位就肆意排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進人與自然和諧發(fā)展，是國家區(qū)域政策的又一重要調(diào)整方向。這將促使開發(fā)區(qū)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持綠色發(fā)展，積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟效率性和環(huán)境合理性協(xié)調(diào)共進、人與自然和諧共生[2]。

(二)長江經(jīng)濟帶建設(shè)給皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型帶來的機遇

長江經(jīng)濟帶建設(shè)是新常態(tài)下我國出臺的重大區(qū)域政策，既有助于推進長江流域經(jīng)濟一體化，優(yōu)化資源配置，提高經(jīng)濟效率，推進我國經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級，也有助于打造陸海雙向開放新格局，全面提升我國開放型經(jīng)濟水平。這給皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇。

1.有利于更好地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

近年來，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)利用緊鄰長三角的區(qū)位優(yōu)勢，借助國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的品牌效應(yīng)，成為長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接地[3]。700余家無錫企業(yè)轉(zhuǎn)移到宣城市郎溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，推動了郎溪洼地崛起，被外界視為“郎溪現(xiàn)象”。目前，長江下游地區(qū)(長三角地區(qū))急需轉(zhuǎn)移疏解已經(jīng)成熟或不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為更符合本地發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，而長江中上游地區(qū)對外來產(chǎn)業(yè)有著強烈的需求?！秶鴦?wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出要促進中上游地區(qū)有序承接下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這無疑為皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)更好地承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇。同時，長江經(jīng)濟帶建設(shè)將打造陸海雙向開放新格局，為皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機遇。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠加快皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因為轉(zhuǎn)移來的產(chǎn)業(yè)中可能不乏一些先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，即使一般產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移也有助于彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺失，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

2.有利于借助外部創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式

長期以來，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)發(fā)展主要依靠“要素驅(qū)動”，用優(yōu)惠政策以及廉價的土地和勞動力資源吸引企業(yè)集聚，實現(xiàn)粗放式的快速發(fā)展。隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，開發(fā)區(qū)原有的政策優(yōu)勢明顯淡化，再加上勞動力成本不斷攀升、土地資源約束趨緊，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)舊的發(fā)展模式難以為繼。長江經(jīng)濟帶是國家科教資源最為集中的地區(qū)，擁有上海張江、蘇南、武漢東湖、合蕪蚌(合肥、蕪湖和蚌埠)等4個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，占我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)總數(shù)的三分之二，科技實力較為雄厚。長江經(jīng)濟帶建設(shè)將促進區(qū)域一體化發(fā)展與區(qū)域合作，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)完全可以通過加強創(chuàng)新合作，借助外部創(chuàng)新資源，不斷提升自身的科技創(chuàng)新能力，推動發(fā)展模式由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

3.有利于加強城市功能開發(fā)，加快產(chǎn)城一體化發(fā)展

皖江地區(qū)大多數(shù)開發(fā)區(qū)在過去的發(fā)展中，側(cè)重于工業(yè)化功能的開發(fā),對城市功能開發(fā)考慮甚少,有的開發(fā)區(qū)甚至沒有考慮，職工居住、醫(yī)療、休閑、娛樂等生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，人居環(huán)境較差，大量在開發(fā)區(qū)就業(yè)的人口居住在中心城區(qū),成為日出而至、日落而去的移動人口[4]。城市功能的缺失，使得開發(fā)區(qū)難以聚集人氣，對人的吸納功能有限，高層次人才“引不進來，留不下來”。長江經(jīng)濟帶建設(shè)將選擇具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和城市同步融合發(fā)展[5]。皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)可積極爭取試點，并借此機會，不斷完善居住和配套服務(wù)設(shè)施功能，使工業(yè)功能開發(fā)和城市功能開發(fā)協(xié)調(diào)并進，加快從單純工業(yè)園向產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)變。

二、皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況

(一)大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)在建設(shè)和發(fā)展中，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招大引強，積極引進有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套完善的項目，推動了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了汽車及零部件、家用電器和新材料等3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)聚集了奇瑞汽車及100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值453.8億元；家用電器產(chǎn)業(yè)聚集了以美的、日立為代表的知名品牌企業(yè)，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值466.9億元；新材料產(chǎn)業(yè)聚集了海螺、華亞、可耐福、鑫科新材料、楚江集團、中達電子等一批優(yōu)秀企業(yè)，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值250.6億元。無為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞新型化工、汽車零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊盯世界500強、國內(nèi)500強和大型民營企業(yè)開展招商，先后引進華誼化工、雙錢輪胎、益海嘉里、普萊克斯空分、麥王水處理等項目，目前園區(qū)擁有世界500強企業(yè)4家、國內(nèi)上市公司5家。

(二)積極探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式

為加強土地節(jié)約和集約利用、促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集聚，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)借鑒發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，著力打造“一區(qū)多園”科學發(fā)展模式。南陵經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以產(chǎn)業(yè)進行布局，規(guī)劃了相對獨立的產(chǎn)業(yè)板塊，主要有裝備制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、輕紡園以及綠色食品加工園等。新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)通過“一區(qū)多園”規(guī)劃，框架出裝備制造和汽車零部件園區(qū)、電子電器園區(qū)、住宅產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、新能源新材料園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、綠色包裝園區(qū)等6個園區(qū)。當涂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全力打造“四園一區(qū)一基地”，即中國綠色智能家電產(chǎn)業(yè)園、中國工程屬具產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)和綠色住宅工業(yè)化基地，以建設(shè)專業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)“核心企業(yè)+配套企業(yè)+集群效應(yīng)”的鏈式布局，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

(三)開發(fā)效益不斷提高

皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)開始從注重規(guī)模擴張向注重效益提升轉(zhuǎn)型，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。2013年，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)畝均經(jīng)營(銷售)收入(按開發(fā)區(qū)已建成面積計算)達到157.2萬元，實現(xiàn)畝均稅收(按開發(fā)區(qū)已建成面積計算)4.5萬元，分別是2010年的2.4倍和2.1倍。見表1。

表1　2010—2013年皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)畝均經(jīng)營(銷售)收入和畝均稅收

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷年安徽開發(fā)區(qū)統(tǒng)計年報計算得出

(四)產(chǎn)城一體化趨勢明顯

皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)更加注重內(nèi)部的“產(chǎn)”“城”互動和比例協(xié)調(diào)，不斷強化城市服務(wù)功能，正朝著產(chǎn)城一體化的方向發(fā)展。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園按1∶1∶1布局產(chǎn)業(yè)、商住、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施等功能區(qū)域，大力推進具有超市、銀行、郵政、醫(yī)療等13項功能的“鄰里中心”建設(shè)，通過完善、優(yōu)質(zhì)、一站式的社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施，為園區(qū)人員提供全面的生活保障需求，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等功能的相互支撐、相互依存。蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照產(chǎn)城融合的理念，全力打造“一心、一帶、三園區(qū)”。其中，“一心”指占地9平方公里的蓮花湖新城，建設(shè)學校、醫(yī)院、商場、銀行、公園、公租房等，為周邊工業(yè)企業(yè)服務(wù)；“一帶”指總長20公里的開發(fā)區(qū)小江綠化景觀帶，突出蓮花湖公園和三華山公園兩個景觀節(jié)點，打造宜業(yè)宜游的園林景觀；“三園區(qū)”指臨江產(chǎn)業(yè)園、中部產(chǎn)業(yè)園和東部產(chǎn)業(yè)園。

三、皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴重

皖江地區(qū)不少開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大致相同，同質(zhì)化競爭激烈。比如，在馬鞍山11個省級以上開發(fā)區(qū)中，機械制造產(chǎn)業(yè)都占有相當?shù)谋戎?；蕪湖市?5個開發(fā)區(qū)中有8個選擇了汽車及零部件產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不僅如此，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)與沿江其他區(qū)域開發(fā)區(qū)相比，也存在一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。較高的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，既造成開發(fā)區(qū)之間的惡性競爭，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散，開發(fā)區(qū)較難形成產(chǎn)業(yè)集群。目前皖江地區(qū)的不少開發(fā)區(qū)雖然完成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚，但企業(yè)間縱向、橫向聯(lián)系互動較少，上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)沒有形成或不明顯，“產(chǎn)業(yè)集聚而非產(chǎn)業(yè)集群”現(xiàn)象較為普遍，不利于產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。

(二)要素供給矛盾突出

一是土地緊缺與土地粗放使用并存。發(fā)展較為成熟的開發(fā)區(qū)原有土地已基本用盡，項目落地難問題日益凸顯，嚴重制約著開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)城一體化空間拓展。比如，馬鞍山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)未來2~3年將面臨無地可供應(yīng)的局面。同時，土地利用的粗放、浪費現(xiàn)象，在皖江地區(qū)的一些開發(fā)區(qū)中也較為普遍。二是資金短缺。大多數(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)資金籌集渠道單一，主要來自財政，吸納社會資金投入和爭取金融部門貸款較少，多元化投資體制、市場化運作機制尚未形成，較多有發(fā)展前途的工業(yè)項目和公共配套建設(shè)項目因資金不足受挫。三是專業(yè)人才匱乏。由于人力資源的開發(fā)投入不足、培訓滯后，高層次人才難以引進，目前皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的勞動力素質(zhì)偏低，高端的科技人才和經(jīng)營管理人才較為缺乏。

(三)自主創(chuàng)新能力不足

目前，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的企業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，生產(chǎn)過程主要集中在勞動密集型的一般加工組裝環(huán)節(jié)，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌[6]。企業(yè)、科研院所和高等學校間的協(xié)同創(chuàng)新不夠，產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟較少。在現(xiàn)有的產(chǎn)學研合作中，共建研發(fā)機構(gòu)、共建技工貿(mào)一體化經(jīng)濟實體等高層次的合作很少，主要是合作開發(fā)、委托開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等較低層次的合作。創(chuàng)新服務(wù)體系不完善，孵化器建設(shè)滯后，各類中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)育不健全，金融、保險、法律、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有系統(tǒng)地建立起來，尚未形成從項目研發(fā)、孵化到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新體系。比如，在蕪湖市，目前只有蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個國家級開發(fā)區(qū)設(shè)立了孵化器。

(四)管理體制亟需創(chuàng)新

在皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)初期，開發(fā)區(qū)管委會的主要職能是搞好土地開發(fā)，抓好招商引資，做好企業(yè)服務(wù)工作。但隨著企業(yè)的大量集聚，開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員快速增加，社會事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)越來越重，尤其是勞動就業(yè)、社區(qū)文化教育、衛(wèi)生環(huán)境、社會保障、社會治安等社會性工作日益凸顯，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)原有的精干、高效的管理架構(gòu)受到挑戰(zhàn)，面臨膨脹的壓力。開發(fā)區(qū)管委會管理鏈條拉長，管理服務(wù)職能延伸，呈現(xiàn)出明顯的行政化趨勢，包攬了一級政府的工作職能，和其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種社會活動和會議，承擔大量的社會管理事務(wù)，工作壓力大，精力難集中，“人少事多”的矛盾日益凸顯。

四、加快皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

(一)打造國際化營商環(huán)境

皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，離不開高端要素資源，而營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著高端要素資源的流向與集聚。因此，努力打造良好的營商環(huán)境，是皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。抓住長江經(jīng)濟帶打造黃金水道的機遇，積極引導(dǎo)民間資本進入，加速蕪湖港、安慶港、鄭蒲港和銅陵港等港口建設(shè)，拓寬、挖深沿江航道，提升航道等級和通航能力，構(gòu)建以長江黃金水道為依托，水路、鐵路、公路、民航等多種運輸方式協(xié)同發(fā)展的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)[7]。加強皖江地區(qū)和長江沿岸其他地區(qū)間的海關(guān)協(xié)作配合、檢驗檢疫機構(gòu)合作，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關(guān)模式，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化[4],提高通關(guān)效率。緊密跟蹤上海自貿(mào)區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廣東自貿(mào)區(qū)和天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況，把它們形成的可復(fù)制可推廣經(jīng)驗盡快在皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)推廣，努力建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。大力營造多元開放、包容祥和的人文環(huán)境，提高外來人口認同感、歸屬感，讓不同種族、不同膚色、不同語言、不同習俗、不同信仰、不同文化背景的人都能找到適合自己生存發(fā)展的土壤，增強外來企業(yè)植根性。積極推進人與自然關(guān)系的深刻變革，把生態(tài)環(huán)境保護納入到開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展評價和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核體系[1]，嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，踐行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，將皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)打造成長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)和樣板區(qū)。

(二)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，主要應(yīng)由市場遵循資源優(yōu)勢原則、利潤最大化原則解決，但在目前市場不健全的情況下，政府要在推動產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展上擔負重要責任。要依托安徽省皖江示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制。開發(fā)區(qū)發(fā)展定位趨同是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的直接原因，應(yīng)根據(jù)皖江地區(qū)各開發(fā)區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢等，編制皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。在規(guī)劃編制中，不僅要考慮皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，也要考慮皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)與長江經(jīng)濟帶內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展問題，對皖江地區(qū)各開發(fā)區(qū)要發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重新定位和取舍，即使產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，也應(yīng)做到產(chǎn)品不同構(gòu)。當然，要做到皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)與長江經(jīng)濟帶內(nèi)其他開發(fā)區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，還需要在國家層面制定長江經(jīng)濟帶統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃，結(jié)合地方特色優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，跳出各地各自為政的圈子，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，在錯位發(fā)展中共贏，在共贏中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一旦制定，要落實督查機制，如果開發(fā)區(qū)盲目引進不符合規(guī)劃要求的大項目，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的責任，通過規(guī)劃引導(dǎo)皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)有序推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的根本原因在于地區(qū)利益的驅(qū)使，在先行的政績考核制度和稅收體制下，開發(fā)區(qū)“一窩蜂”、盲目地引進和發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)。要探索建立開發(fā)區(qū)之間的利益共享機制，如果開發(fā)區(qū)在招商中遇到不適合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的大項目，可以引薦到別的開發(fā)區(qū)，落戶開發(fā)區(qū)與引薦開發(fā)區(qū)共享項目形成的產(chǎn)值、稅收等。

(三)提升生產(chǎn)要素保障能力

一要提高土地利用率。完善招商項目的準入評審機制，明確產(chǎn)出效益、建筑密度、容積率等各項指標，把好項目引進關(guān)。加強對已批土地的跟蹤管理，對批而未用或利用不充分的土地，分別采取限期開工建設(shè)、征收土地閑置費、依法收回土地使用權(quán)等措施進行處置，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。鼓勵企業(yè)向空中要高度，建設(shè)多層廠房；向地下要深度，把職工食堂、倉庫和停車場等建在地下。出臺相關(guān)配套政策,以考量單位面積效益產(chǎn)出為根本，切實加快“騰籠換鳥”步伐，不斷提高現(xiàn)有土地產(chǎn)出效益。

二要多渠道融資。提高財政稅收返還比例，增加開發(fā)區(qū)建設(shè)資金。緊盯各類銀行尤其是政策性銀行資金導(dǎo)向，在開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地儲備整治等方面積極爭取資金支持。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)融資平臺的作用，賦予園區(qū)投資公司參與土地收儲和土地一級開發(fā)權(quán)，以市場化方式進行園區(qū)開發(fā)建設(shè)。大力引進社會資金，參與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園、標準化廠房、倉儲設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取專業(yè)招商模式，將園區(qū)內(nèi)劃出的土地全權(quán)委托給第三方專業(yè)招商，加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)。

三要建立人才保障機制。加大人力資源投入，加強人才培養(yǎng)，引導(dǎo)企業(yè)與長江經(jīng)濟帶內(nèi)的高校開展“訂單式”校企合作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)使用的無縫鏈接。大力推進公寓、公租房建設(shè)，改善人才居住條件；做好教育、醫(yī)療、金融、商貿(mào)、通訊、郵政、休閑娛樂等生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的產(chǎn)業(yè)新城轉(zhuǎn)型，增強開發(fā)區(qū)對高端人才的吸引力和集聚力，不僅讓外面的人愿意來，也讓進來的人住得下、留得住。出臺各類人才獎補政策，千方百計引進人才，滿足企業(yè)需求。

(四)強化科技創(chuàng)新

一要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。在整合提升現(xiàn)有研發(fā)機構(gòu)的同時，依托龍頭骨干企業(yè)和科技小巨人企業(yè)，加強企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心和重點實驗室等研發(fā)平臺建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)在國外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，打造與國外先進水平接軌的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺。加快孵化器和加速器建設(shè)，形成功能配套、服務(wù)專業(yè)的科技企業(yè)孵化體系，延伸“孵化器—加速器—園區(qū)”的服務(wù)鏈條。建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。著力加強標準、計量和檢驗檢測技術(shù)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，加快建立以國家級檢測機構(gòu)為核心、社會資源共建共享的檢驗檢測服務(wù)體系。大力引進和培育發(fā)展生產(chǎn)力促進中心、專利代理、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)培訓等科技中介服務(wù)機構(gòu)，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的服務(wù)行為、服務(wù)標準和服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

二要深入推進開放和協(xié)同創(chuàng)新。隨著技術(shù)更新速度的加快、技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性增強，創(chuàng)新模式在發(fā)生變化，已由傳統(tǒng)的線性和鏈式模式逐步演變?yōu)橐远嘣黧w協(xié)同互動為基礎(chǔ)的協(xié)同創(chuàng)新模式，呈現(xiàn)出非線性、多角色、開放性的特征[8]。皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)要抓住長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，樹立開放、協(xié)同創(chuàng)新的理念，大范圍、大跨度整合創(chuàng)新資源。加強與長江經(jīng)濟帶內(nèi)其他開發(fā)區(qū)之間的創(chuàng)新合作，探索建立科技資源共享機制，在重點領(lǐng)域，尤其是共同面臨的熱點、難點科學問題和產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)，開展實質(zhì)性研究合作，共同構(gòu)筑長江流域自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)價值鏈。在長江經(jīng)濟帶這個大區(qū)域內(nèi)，加強產(chǎn)學研合作，建立“優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的深度協(xié)同創(chuàng)新合作聯(lián)盟，不斷提升皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

(五)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。通過采用和推廣新技術(shù)、新工藝和新流程，對現(xiàn)有傳統(tǒng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、裝備、生產(chǎn)工藝條件進行改造，提高先進產(chǎn)能比重。支持企業(yè)引進先進設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化。鼓勵企業(yè)加快信息化建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和集成化管理。

二要做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一方面，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)和長江經(jīng)濟帶建設(shè)兩大國家戰(zhàn)略的交匯疊加效應(yīng)，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極與長三角地區(qū)的開發(fā)區(qū)開展戰(zhàn)略合作，探索產(chǎn)業(yè)承接的新模式、新途徑。另一方面，由于產(chǎn)業(yè)鏈完善、市場空間巨大和勞動力資源豐富等因素，我國仍然是國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地，且轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)進入勞動密集型、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)并存的階段，轉(zhuǎn)移方式由個體轉(zhuǎn)移向產(chǎn)業(yè)鏈整體性、集群性轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移目的地由東部沿海向中西部梯度轉(zhuǎn)移過渡。皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)要借力長江經(jīng)濟帶建設(shè)，重點結(jié)合園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，有效承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過大規(guī)模承接國際和長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，快速拉長、加寬和增厚皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成為具有特色集群競爭力和區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)[9]。

三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)正成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新熱點，皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)要進一步放寬服務(wù)業(yè)外資準入。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力引進和發(fā)展工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融保險、服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)[10]。適應(yīng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展趨勢，著力引進和發(fā)展?jié)M足居民需求的家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化教育、娛樂休閑等生活性服務(wù)業(yè)。

(六)探索構(gòu)建“政企分開”的管理架構(gòu)

一般情況下，開發(fā)區(qū)有一個管理主體,通常是代表政府的管委會；也有一個開發(fā)主體，通常是作為企業(yè)化組織的開發(fā)公司。管委會和開發(fā)公司的關(guān)系決定著開發(fā)區(qū)的管理架構(gòu)：當二者之間的關(guān)系是合二為一時，開發(fā)區(qū)的管理架構(gòu)是“政企合一”；如果二者清晰分開，則開發(fā)區(qū)的管理架構(gòu)是“政企分開”?！罢蠛弦弧钡墓芾砑軜?gòu)行政效率高，調(diào)動資源的能力強，開發(fā)區(qū)在初創(chuàng)階段往往采用這種形式，因為此時困難較多，有利于集中有限的人力、物力和財力搞好開發(fā)和建設(shè)。但開發(fā)區(qū)逐漸發(fā)展壯大后，必須適時對管理體制進行創(chuàng)新，由“政企合一”向“政企分開”轉(zhuǎn)變，因為隨著開發(fā)區(qū)社會事務(wù)的增多，“政企合一”的管理架構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，既讓管委會的精力分散，降低管理的效率，也大大限制了開發(fā)公司的活力，使其作用不能充分發(fā)揮。這已在蘇州高新區(qū)的發(fā)展中得到佐證。1999年以前，蘇州高新區(qū)管委會和高新區(qū)開發(fā)總公司是“政企合一”；1999年以后，兩者分開，蘇州高新區(qū)朝著政企關(guān)系更明晰的方向發(fā)展，有力地推動了自身持續(xù)快速健康發(fā)展[11]。目前皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)基本上實行的仍是“政企合一”的管理架構(gòu)，對大多數(shù)開發(fā)區(qū)而言，已不適應(yīng)發(fā)展階段的要求，可借鑒蘇州高新區(qū)的做法，堅持“小政府、大企業(yè)(社會)”原則，向“政企分開”的管理架構(gòu)轉(zhuǎn)變。這樣，管委會和開發(fā)公司可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，管委會行使經(jīng)濟和社會綜合管理權(quán)限，開發(fā)公司負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理等事項，既有利于開發(fā)區(qū)管委會擺脫繁雜的事務(wù)，也有利于充分發(fā)揮市場機制作用。

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(責任編輯魏艷君)

收稿日期：2015-06-21

基金項目：安徽省軟科學研究計劃項目“安徽開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究”(1502052048)；安徽省社會科學院青年項目“新型城鎮(zhèn)化與開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展”(Qk201511)

作者簡介：秦柳(1979—)，男，河南信陽人，助理研究員，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.08.010

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1674-8425(2015)08-0060-07

StudyonTransformationofDevelopmentZonesin
WanjiangRegionUndertheBackgroundofConstruction
ofYangtzeRiverEconomicBelt

QINLiu

(InstituteofEconomics,AnhuiAcademyofSocialSciences,Hefei230051,China)

Abstract:Construction of the Yangtze River economic belt is an important strategic decision which our country is put forward based on international and domestic environment and follows the rules of the world economy development. It is a historic development opportunity for the Yangtze River basin region and also gives an important opportunity to the transformation of development zones in Wanjiang region. Development zones in Wanjiang region have actively embarked on the transformation and encountered some outstanding problems at the same time. In order to speed up transformation,development zones in Wanjiang region should build international business environment,guide dislocation development of industries,promote support capability of production elements,strengthen technological innovation,accelerate industrial transformation and upgrading and explore construction managerial structure of the separation of government and enterprise.

Key words:Yangtze River economic belt; Wanjiang region; development zone; transformation

引用格式：秦柳.長江經(jīng)濟帶建設(shè)背景下皖江地區(qū)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[J].重慶理工大學學報:社會科學，2015(8):60-66.

Citationformat：QINLiu.StudyonTransformationofDevelopmentZonesinWanjiangRegionUndertheBackgroundofConstructionofYangtzeRiverEconomicBelt[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology:SocialScience，2015(8):60-66.