廖雄軍

（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東廣州510070）

法治視角下裸官防治研究

廖雄軍

（中共廣州市委黨校公共管理教研部，廣東廣州510070）

裸官分為半裸官員和全裸官員兩大類。裸官類型的轉(zhuǎn)換主要有四種：從半裸官員到全裸官員、從全裸官員到半裸官員、從半裸官員到不裸官員、從全裸官員到不裸官員。我國的部分裸官有不愛國、不愛黨、沒有“三個(gè)自信”、言而無信、臺上講廉政臺下搞腐敗、“人在曹營心在漢”、心理與生理不健康等特點(diǎn)。我國的部分裸官出逃國（境）外的軌跡如下：產(chǎn)生裸的念頭、制定裸的計(jì)劃、實(shí)施裸的計(jì)劃、自己擇機(jī)出逃、家人海外團(tuán)聚，這是我國的部分裸官出逃國（境）外的“五步曲”。裸官的形成既有主觀原因，也有客觀原因，是主客觀原因共同作用的產(chǎn)物。裸官的負(fù)能量主要表現(xiàn)在政治危害、經(jīng)濟(jì)危害、危害國家安全等方面。防治裸官的總體思路應(yīng)是標(biāo)本兼治，治本重在制度建設(shè)，預(yù)防產(chǎn)生新的裸官；治標(biāo)重在處置現(xiàn)實(shí)的裸官，減少現(xiàn)存裸官，取信于民。

裸官；半裸官員；全裸官員；防治裸官

“裸官”已經(jīng)成為一個(gè)熱度很高的詞匯，裸官問題是民間與網(wǎng)上議論的一個(gè)熱門話題。2014年初，繼中央層面規(guī)定限制“裸官”提拔后，地方已開始調(diào)整現(xiàn)任正職“裸官”崗位。改革開放以來，筆者曾多次聽過裸官做愛國愛黨、講誠信的演講與報(bào)告，總感覺到這些裸官他們自己言行不一致，沒有公信力。因此，筆者關(guān)注裸官問題比較早。近年來，筆者在各種正式與非正式場合，就“裸官類型的轉(zhuǎn)換及其防治”這一問題，與專家學(xué)者、親朋好友、部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行過研討或交換過各自的見解，在此基礎(chǔ)上，對這一問題進(jìn)行了比較深入的研究，形成這一篇幅比較長的研究論文。劃分裸官類型，了解不同類型裸官之間的轉(zhuǎn)換機(jī)理，把握裸官的基本特點(diǎn)，破解裸官思想與行為的演變軌跡，剖析裸官的成因，認(rèn)識裸官的危害性，有利于深化對裸官問題的研究，有針對性地提出防治裸官的對策。

一、裸官類型的劃分

裸官指那些將配偶和（或）子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部。裸官可按不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，如果按“裸的程度”來分類，裸官可劃分為半裸官員和全裸官員兩大類（參見圖1），下面分別做些簡要的分析。

（一）半裸官員

筆者認(rèn)為，半裸官員是指那些將配偶或子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部。半裸官員分為兩種，一是配偶移民國（境）外的半裸官員，二是子女移民國（境）外的半裸官員。

1．配偶移民國（境）外的半裸官員（S型半裸官員）

配偶移民國（境）外的半裸官員是指那些將配偶移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己與子女留在國內(nèi)（或中國大陸）的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為“S型半裸官員”）。

2．子女移民國（境）外的半裸官員（C型半裸官員）

子女移民國（境）外的半裸官員是指那些將子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己與配偶留在國內(nèi)（或中國大陸）的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為“C型半裸官員”）。

（二）全裸官員

筆者認(rèn)為，全裸官員是指那些將配偶和子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部。全裸官員分為兩種，一是配偶子女都齊全的全裸官員，二是配偶子女不齊全的全裸官員。

1．配偶子女都齊全的全裸官員（SC型全裸官員）

配偶子女都齊全的全裸官員是指那些將直系親屬（配偶和子女）移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己暫時(shí)留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為“SC型全裸官員”）。如陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺因犯受賄罪和玩忽職守罪，2008年6月28日，甘肅省蘭州市中級人民法院依法判處其有期徒刑12年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)20萬元人民幣。但其妻兒早就借助其權(quán)勢賺取大筆錢后，于2002年移民加拿大了。[1]

2．配偶子女不齊全的全裸官員（RD型全裸官員）

配偶子女不齊全的全裸官員是指那些將現(xiàn)存的配偶或子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己暫時(shí)留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為“RD型全裸官員”）。這種裸官還可進(jìn)一步分為如下兩種，一是無配偶但子女移民國（境）外的全裸官員，二是無子女但配偶移民國（境）外的全裸官員。

（1）無配偶但子女移民國（境）外的全裸官員（RDC型全裸官員）

無配偶但子女移民國（境）外的全裸官員是指那些無配偶但已經(jīng)將子女移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為RDC型全裸官員）。這種全裸官員過去有配偶，但由于配偶已經(jīng)與之離婚或配偶已經(jīng)在國內(nèi)或國（境）外去世。有的領(lǐng)導(dǎo)干部或裸官為了規(guī)避監(jiān)管，往往與配偶搞假離婚，欺騙組織與公眾，出逃國（境）后，再與原配偶復(fù)婚。

（2）無子女但配偶移民國（境）外的全裸官員（RDS型全裸官員）

無子女但配偶移居國（境）外的全裸官員是指那些無子女但已經(jīng)將配偶移民國（境）外并加入了外國籍或取得國（境）外永久居留權(quán)，自己留在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部（筆者把其簡稱為“RDS型全裸官員”）。這種全裸官員一是沒有生育過子女，二是過去有子女但子女已經(jīng)在國內(nèi)或國（境）外去世。

綜上所述，裸官不能只定位于全裸官員，因?yàn)榘肼愎賳T也是裸官，也就是說，不能將半裸官員從裸官中排除掉。當(dāng)然，在具體認(rèn)定半裸和全裸官員時(shí)，可把因工作需要由國家權(quán)威機(jī)構(gòu)外派他國或中國大陸外任職的人員和國家從海外引進(jìn)的高層次人才排除在外。

二、裸官類型的轉(zhuǎn)換

明確了半裸官員到全裸官員的含義，有利于我們進(jìn)一步研究裸官類型的轉(zhuǎn)換機(jī)制。筆者認(rèn)為，裸官類型的轉(zhuǎn)換主要有四種：從半裸官員到全裸官員、從全裸官員到半裸官員、從半裸官員到不裸官員、從全裸官員到不裸官員（參見圖1），下面分別做些簡要的分析與探討。

圖1 裸官類型及其轉(zhuǎn)換框圖

（一）從半裸官員到全裸官員

從半裸官員到全裸官員的轉(zhuǎn)換路徑有二種。一是先將子女移民國（境）外，自己成為半裸官員；時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將配偶移民國（境）外，自己成為全裸官員，這是先移子女后移配偶型。二是先將配偶移民國（境）外，自己成為半裸官員；時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再將子女移民國（境）外，自己成為全裸官員，這是先移配偶后移子女型。

一般來說，采用第一種路徑（先移子女后移配偶型）的官員比較多，因?yàn)樽优纫泼駠ň常┩猓荒敲匆俗⒛?，配偶還可以在身邊多陪伴自己一段時(shí)光。

（二）從全裸官員到半裸官員

從全裸官員到半裸官員的轉(zhuǎn)換路徑有二種，一是將在國（境）外定居的配偶召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，實(shí)現(xiàn)從全裸官員到半裸官員的轉(zhuǎn)換，這是全裸官員召回配偶型。

二是將在國（境）外定居的子女召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，實(shí)現(xiàn)從全裸官員到半裸官員的轉(zhuǎn)換，這是全裸官員召回子女型。

一般來說，采用召回配偶的全裸官員比較多，因?yàn)檎倩刈优碾y度比召回配偶大許多。

（三）從半裸官員到不裸官員

半裸官員“脫裸”（不裸）的途徑是召回已經(jīng)移民到海外的配偶或子女。從半裸官員到不裸官員的轉(zhuǎn)換路徑有二種。一是將在國（境）外定居的配偶召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，實(shí)現(xiàn)從半裸官員到不裸官員的轉(zhuǎn)換，這是半裸官員召回配偶型。二是將在國（境）外定居的子女召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，實(shí)現(xiàn)從半裸官員到不裸官員的轉(zhuǎn)換，這是半裸官員召回子女型。

一般來說，采用召回配偶的半裸官員比較多，因?yàn)檎倩刈优碾y度要比召回配偶大很多。

（四）從全裸官員到不裸官員

全裸官員如果把已經(jīng)移民到海外的直系親屬全部召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，就成為了不裸官員。

要求全裸官員把已經(jīng)移民到海外的直系親屬全部召回國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)，成為不裸官員，難度很大，但并非不能做到。實(shí)現(xiàn)從全裸官員到不裸官員的轉(zhuǎn)換，必須具備如下條件：一是相關(guān)制度規(guī)定全裸官員不能繼續(xù)擔(dān)任任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是全裸官員本人想“脫裸”（不裸）；三是全裸官員能做通直系親屬的思想工作，動(dòng)員直系親屬回到國內(nèi)定居，讓其放棄外國籍或國（境）外永久居留權(quán)。具備了上述三個(gè)條件，那么，從全裸官員到不裸官員的轉(zhuǎn)換就能實(shí)現(xiàn)。

三、裸官的基本特點(diǎn)

我國的部分裸官（包括半裸和全裸官員，下同）有不愛國、不愛黨、沒有“三個(gè)自信”、言而無信、臺上講廉政臺下搞腐敗、“人在曹營心在漢”、心理與生理不健康等特征，下面分別做些簡要的分析。

（一）部分裸官不愛國

熱愛并忠誠于自己服務(wù)的祖國，是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求之一。愛國是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀”，在愛國上做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己要愛國，也負(fù)有教育自己的親屬與部下、公民愛國、建設(shè)自己的國家、為自己的國家繁榮富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的責(zé)任。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通公民的直系親屬移民國（境）外，人們一般不會去議論其是否愛國。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的直系親屬移民國（境）外，成為了裸官，那么公民就有理由認(rèn)定這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的這種行為是不愛他自己所服務(wù)的這個(gè)國家。因?yàn)闊釔圩约悍?wù)的祖國的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會把自己的直系親屬移民國（境）外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外，爭當(dāng)裸官的。當(dāng)然，裸官也大多不敢理直氣壯地說自己是愛國的。就算裸官厚著臉皮說自己是愛國的，公民也不會信，反而會認(rèn)為這個(gè)裸官是虛偽的。公民會認(rèn)為，裸官你自己把直系親屬移民國外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國外，甚至自己已經(jīng)辦了移民手續(xù)，你們?nèi)胰嘶虿糠种毕涤H屬已經(jīng)不愛這個(gè)國家了，已經(jīng)愛移民目的地的國家了，并為移民目的地的國家貢獻(xiàn)力量了，卻要求我們愛國為國家建設(shè)貢獻(xiàn)力量，你這個(gè)裸官簡直太令人失望了。如果讓已經(jīng)成為了裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部去教育公民，號召公民愛國，自然沒有公信力，不會有好的教育效果甚至?xí)鸬较喾吹淖饔??？梢宰鲞@樣一個(gè)試驗(yàn)：讓一個(gè)裸官和一個(gè)沒有直系親屬移民國（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部分別給同一批公民做“愛國教育報(bào)告”，事先說明這兩個(gè)報(bào)告人的家庭情況、直系親屬現(xiàn)在的工作單位、定居國或地區(qū)，事后測試聽報(bào)告人對此兩人報(bào)告的評價(jià)及其公信力。筆者相信，裸官做“愛國教育報(bào)告”的公信力及效果肯定不如另一個(gè)非裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）部分裸官不愛黨

熱愛自己自愿加入與服務(wù)的政黨，是對身為中共黨員的我國領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求之一。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己要熱愛并忠誠于自愿加入與服務(wù)的執(zhí)政黨，也負(fù)有教育自己的身為中共黨員的親屬與部下、其他黨員愛黨的責(zé)任。如果身為中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的直系親屬移民國（境）外，成為了裸官，那么其他黨員就有理由認(rèn)定這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的這種行為是不愛他自己自愿加入與服務(wù)的這個(gè)政黨的。因?yàn)闊釔圩约鹤栽讣尤肱c服務(wù)的政黨的身為中共黨員的我國領(lǐng)導(dǎo)干部是不會把自己的直系親屬移民國（境）外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外，爭當(dāng)裸官的。已經(jīng)把自己的直系親屬移民國（境）外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外而身為中共黨員的裸官如果說自己是愛黨的，其他黨員與人民群眾也不會信，其他黨員與人民群眾會認(rèn)為此裸官的素質(zhì)很差，已經(jīng)不是一個(gè)合格的中共黨員了。如果讓已經(jīng)成為了裸官的身為中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部去教育黨員，要求黨員熱愛并忠誠于自愿加入的執(zhí)政黨，就缺乏公信力，不會有好的教育效果甚至?xí)鸬较喾吹淖饔??？梢宰鲞@樣一個(gè)試驗(yàn)：讓一個(gè)身為中共黨員的裸官和一個(gè)沒有直系親屬移民國（境）外的身為中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部分別給同一批黨員做“愛黨教育報(bào)告”，事先說明這兩個(gè)報(bào)告人的家庭情況、直系親屬現(xiàn)在的工作單位、定居國或地區(qū)，事后測試聽報(bào)告人對此兩人報(bào)告的評價(jià)及其公信力。筆者相信，身為中共黨員的裸官作“愛黨教育報(bào)告”的公信力及效果肯定不如另一個(gè)非裸官的身為中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）部分裸官沒有“三個(gè)自信”

2014年初修訂后重新發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念”。堅(jiān)定對中國特色社會主義的理論自信、道路自信、制度自信（簡稱為“三個(gè)自信”，下同）是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求之一。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己要有“三個(gè)自信”，也負(fù)有教育自己的親屬與部下、公民樹立“三個(gè)自信”的責(zé)任。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通公民的直系親屬移民國（境）外，人們一般不會去議論其是否有“三個(gè)自信”。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的直系親屬移民國（境）外，成為了裸官，那么公民就有理由認(rèn)定這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的這種行為是缺乏“三個(gè)自信”。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部把自己的直系親屬移民國（境）外的行為，就直接表明了該領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“三個(gè)自信”。

有“三個(gè)自信”的領(lǐng)導(dǎo)干部是不會把自己的直系親屬移民國（境）外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外，爭當(dāng)裸官的。就算裸官厚著臉皮說自己有“三個(gè)自信”，人民群眾也不會信，反而會覺得此人很虛偽。如果讓已經(jīng)成為了裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部去教育公民，要求公民樹立“三個(gè)自信”，就缺乏公信力，不會有好的教育效果甚至?xí)鸬较喾吹淖饔?。可以做這樣一個(gè)試驗(yàn)：讓一個(gè)裸官和一個(gè)沒有直系親屬移民國（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部分別給同一批公民做樹立“三個(gè)自信”的報(bào)告，事先說明這兩個(gè)報(bào)告人的家庭情況、直系親屬現(xiàn)在的工作單位、定居國或地區(qū)，事后測試聽報(bào)告人對此兩人報(bào)告的評價(jià)及其公信力。筆者相信，裸官做樹立“三個(gè)自信”報(bào)告的公信力及效果肯定不如另一個(gè)非裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（四）部分裸官言而無信

言而有信、言行一致是對我國領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求之一。誠信是社會主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀”，在誠信上做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部不但自己要言而有信、言行一致，也負(fù)有教育自己的親屬與部下、公民樹立正確的誠信觀念、養(yǎng)成講誠信的習(xí)慣的責(zé)任。不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的普通公民的直系親屬移民國（境）外，人們一般不會去議論其是否誠信。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把自己的直系親屬移民國（境）外，成為了裸官，那么公民就有理由認(rèn)定這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的這種行為是言而無信、言行不一的。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在各種報(bào)告或宣講中，經(jīng)常要求公民與黨員愛國、愛黨、樹立“三個(gè)自信”，但他自己卻把自己的直系親屬移民國（境）外，成為了裸官。最后，部分裸官也到（或出逃到）國（境）外，與自己的親人團(tuán)聚去了。這些官員臺上講的與臺下做的完全不一致，是典型的雙重人格，是不誠信的典型表現(xiàn)。就算裸官說自己是言而有信、言行一致的，人民群眾也不會信。如果讓已經(jīng)成為了裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部去教育公民，要求公民樹立正確的誠信觀念、養(yǎng)成講誠信的習(xí)慣，就缺乏公信力，不會有好的教育效果甚至?xí)鸬较喾吹淖饔??？梢宰鲞@樣一個(gè)試驗(yàn)：讓一個(gè)裸官和一個(gè)沒有直系親屬移民國（境）外的領(lǐng)導(dǎo)干部分別給同一批公民做“誠信教育報(bào)告”，事先說明這兩個(gè)報(bào)告人的家庭情況、直系親屬現(xiàn)在的工作單位、定居國或地區(qū)，事后測試聽報(bào)告人對此兩人報(bào)告的評價(jià)及其公信力。筆者相信，裸官做“誠信教育報(bào)告”的公信力及效果肯定不如另一個(gè)非裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（五）部分裸官臺上講廉政臺下搞腐敗

部分裸官在平時(shí)的工作中，也表現(xiàn)出狠抓廉政建設(shè)的樣子，把自己裝扮成廉潔從政的模范，給公眾一種廉潔奉公的假象，實(shí)際上在暗地里卻貪污受賄并把贓款轉(zhuǎn)移出國（境）外，給自己在海外的親人享用。部分裸官也常常給部下或公眾做廉政建設(shè)的“演講”，要求大家廉潔自律。但恰恰就是這些表面上給人廉潔奉公良好形象的裸官，卻往往是臺上講廉政臺下搞腐敗，是貪得無厭的大貪官。如羅蔭國在2008年的時(shí)候，曾經(jīng)到全國黨風(fēng)廉政建設(shè)工作電視電話會議介紹反腐倡廉的“茂名經(jīng)驗(yàn)”，他自己也身兼著茂名市黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長職務(wù)。按照茂名黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”的設(shè)置，“一把手”不僅是廉政的領(lǐng)導(dǎo)者，也是反腐的監(jiān)督者。根據(jù)當(dāng)時(shí)的《茂名日報(bào)》等媒體報(bào)道，狠抓落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的羅蔭國還堅(jiān)持做到“四親自”：親自部署重要工作，親自過問重大問題，親自協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，親自督辦重要案件。然而，羅蔭國終究辜負(fù)了自己的口號，在涉嫌巨貪之后，亦成為“裸官”，其子女分別加入了澳門、澳大利亞籍，并在境外置業(yè)。[2]

（六）部分裸官“身在曹營心在漢”

成語“身在曹營心在漢”，源于三國時(shí)劉備（后為蜀漢皇帝）部將關(guān)羽被困土山，身陷曹營，而心懷故主的故事。后來這句話常用來比喻人在某地卻心懷念異地的親人。在這里借用這句中國成語來形容部分裸官的心態(tài)，應(yīng)該是比較貼切的。部分領(lǐng)導(dǎo)干部成為了裸官后，便與自己所服務(wù)的國家與政黨離心離德了，國內(nèi)（或中國大陸）成了他們暫時(shí)棲身的處所，直系親屬移民目的地成為了他們?nèi)账家瓜氲拿篮眉覉@。因此，部分身為中共黨員的裸官就不可能全心全意為自己所自愿加入的政黨服務(wù)，更不可能履行為共產(chǎn)主義事業(yè)而奮斗終身的入黨誓言。也正因?yàn)檫@樣，部分裸官不可能全心全意為人民服務(wù)、為自己的祖國服務(wù)；部分裸官不可能再與國家、執(zhí)政黨、人民群眾同心同德、同甘共苦、患難與共，而是成了與國家、執(zhí)政黨、人民群眾離心離德、追求享受、隨時(shí)準(zhǔn)備出逃的“野鴿子”。

許多時(shí)候，部分裸官會利用職權(quán)，甚至不惜犧牲公共利益或國家利益，為自己在國（境）外的直系親屬謀利益。部分領(lǐng)導(dǎo)干部成為了裸官后，便經(jīng)常利用手中的職權(quán)，為自己出國（境）與直系親屬團(tuán)聚創(chuàng)造條件，甚至不惜動(dòng)用公款出國（境），去探望在國（境）外定居的直系親屬，造成國家財(cái)產(chǎn)的損失。

（七）部分裸官心理與生理不健康

裸官的配偶長期不在身邊，形成夫妻分居。裸官與配偶長期分居對其心理與生理及領(lǐng)導(dǎo)工作的消極影響主要有三個(gè)方面。其一，裸官與配偶分居后容易出軌，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。裸官與配偶長期分居，沒有了以往正常的家庭生活，夫妻會產(chǎn)生一種難耐的寂寞與孤獨(dú)感，性生活得不到正常的滿足，激情得不到釋放。在耐不住寂寞的情況下，裸官與配偶雙方都很容易出軌，甚至墮落和犯罪，最終導(dǎo)致夫妻之間感情煙消云散，而且還會產(chǎn)生一系列社會問題，敗壞社會風(fēng)氣。如“由于妻女不在身邊，龐家鈺更有了‘逍遙快活’的條件。在寶雞市坊間，龐家鈺的‘桃色事件’已非新聞。他用威逼、利誘等手段，迫使手下多名干部的妻子與之有不正當(dāng)關(guān)系，這些干部也因此‘夫憑妻貴’。當(dāng)年，在寶雞市流傳著這樣一句話：要接近龐家鈺，‘舍不得媳婦套不著狼’。背后大家甚至罵他為‘拉鏈?zhǔn)虚L’?！盵3]又如“中通建”原總經(jīng)理助理董躍進(jìn)常年獨(dú)自在國內(nèi)生活?！斑@種長期獨(dú)自生活的‘裸官’狀態(tài)，既缺少家庭的幸福感，又缺少家庭‘瑣事’的羈絆，同時(shí)也缺失了家庭層面的監(jiān)督，讓他的心理逐漸空虛，做起事來便可以毫無顧忌，完全放縱了自己。這就有可能導(dǎo)致一個(gè)人無益的社會活動(dòng)增加，將他的部分精力轉(zhuǎn)移到一些生活情趣不健康、甚至是違法的事情上來。一旦受到腐蝕，就會授人以柄，最終原則盡失?！鞭k案檢察官分析道，“作為‘裸官’的董躍進(jìn)，生活中吃喝嫖賭，工作中昏庸盲目。犯罪分子看中了他的弱點(diǎn)，投其所好，使出了安排吃喝住行、提供飯后休閑娛樂、引誘吸食毒品、提供性賄賂、送貴重禮品、進(jìn)行遠(yuǎn)期利益許諾等慣用的8種手段，將他徹底擊倒?！盵4]其二，裸官與配偶長期分居易導(dǎo)致疾病和衰老。裸官與配偶長期分居后，雙方失去了配偶的關(guān)愛與心理撫慰，導(dǎo)致精神不振，整天心事重重，憂心忡忡，多愁善感，這對裸官與配偶身體的健康極為不利，很容易誘發(fā)各種疾病。其三，裸官與配偶長期分居，沒有正常的和諧的家庭生活，其心理與生理能量會逐漸衰減，工作動(dòng)力減弱，工作能力下降，難以滿足領(lǐng)導(dǎo)工作的正常需要，更不用說讓他們擔(dān)當(dāng)重任了。

2014年修訂后重新發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“清正廉潔、以身作則，講黨性、重品行、作表率，帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀”。也就是說，要求公民和群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先不做；要求公民和群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先帶頭做好。這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為體現(xiàn)的是正能量。而上述我國的部分裸官的不愛國、不愛黨、沒有“三個(gè)自信”、言而無信、“人在曹營心在漢”、臺上講廉政臺下搞腐敗等特征，表明這些裸官的“官德”已經(jīng)蛻變，體現(xiàn)的是負(fù)能量，這種官德官風(fēng)一定會帶壞民風(fēng)。上述條例規(guī)定選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先原則”。顯然，這些裸官的官德已經(jīng)不符合這一條例規(guī)定的要求了。而裸官的心理與生理不健康，顯然不符合上述條例要求的“具有正常履行職責(zé)的身體條件”領(lǐng)導(dǎo)干部任職的基本條件。

四、裸官的出逃軌跡

把握裸官的上述的基本特點(diǎn)，有利于我們進(jìn)一步研究裸官出逃國（境）外的思想與行為軌跡。有專家曾經(jīng)將“裸官”變“逃官”形象地總結(jié)為“三部曲”：和尚走了（家屬出國），廟也搬了（財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移），方丈跑了（“裸官”外逃）。[5]

不是說每個(gè)裸官都會出逃國（境）外，但裸官出逃國（境）外的概率肯定大于非裸官。筆者認(rèn)為，我國的部分裸官出逃國（境）外的軌跡如下：產(chǎn)生裸的念頭（第一步）、制定裸的計(jì)劃（第二步）、實(shí)施裸的計(jì)劃（第三步）、自己擇機(jī)出逃（第四步）、家人海外團(tuán)聚（第五步），這是我國的部分裸官出逃國（境）外的“五步曲”，下面分別做些簡要的分析與探討。

（一）產(chǎn)生裸的念頭

改革開放后，國門打開了，許多領(lǐng)導(dǎo)干部有了出國（境）考察或外派工作的機(jī)會，看到了外面的“精彩世界”。外面的世界既精彩也充滿誘惑，部分領(lǐng)導(dǎo)干部受客觀與主觀原因的影響，理想與信念滑坡，于是便產(chǎn)生了當(dāng)“裸官”的想法，想把自己的直系親屬移民國（境）外、把家產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外，自己在適當(dāng)時(shí)候再到海外與直系親屬團(tuán)聚與定居。領(lǐng)導(dǎo)干部有了這種想法，便會千方百計(jì)地尋找機(jī)會，通過合法或不合法途徑積累財(cái)富，先把直系親屬移民到國（境）外，把家產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外。以后有了機(jī)會，自己再到（或出逃到）國（境）外與直系親屬團(tuán)聚與定居。

（二）制定裸的計(jì)劃

部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了當(dāng)“裸官”的想法后，為了把這種設(shè)想變成現(xiàn)實(shí)，就會制定裸的計(jì)劃，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)裸官的夢想而編織未來個(gè)人與家人在國（境）外享受榮華富貴的藍(lán)圖。如“2007年3月，楊湘洪又被擢升為溫州市委常委。那時(shí)，他已經(jīng)開始部署‘裸體做官’計(jì)劃”。[6]領(lǐng)導(dǎo)干部的這種當(dāng)裸官計(jì)劃的制定過程，既有秘密地進(jìn)行的，也有在一定范圍內(nèi)公開的，更有的是參照他人的成功當(dāng)裸官的經(jīng)驗(yàn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部自己制定（或與家人一起制定）當(dāng)裸官的計(jì)劃，有的領(lǐng)導(dǎo)干部卻是利用職權(quán)讓他人代為制定當(dāng)裸官的計(jì)劃。

（三）實(shí)施裸的計(jì)劃

部分領(lǐng)導(dǎo)干部制定了當(dāng)裸官的計(jì)劃后，便積極地組織這種計(jì)劃的實(shí)施。領(lǐng)導(dǎo)干部這種當(dāng)裸官的計(jì)劃實(shí)施過程，既有敢于公開進(jìn)行的，也有半公開進(jìn)行的，更有秘密地進(jìn)行的。領(lǐng)導(dǎo)干部這種當(dāng)裸官的計(jì)劃實(shí)施過程，主要是落實(shí)如下幾個(gè)方面的內(nèi)容與事項(xiàng)。

1．移民目的地的選擇與落實(shí)。有關(guān)媒體的公開報(bào)道表明，大官或財(cái)力雄厚的官員主要把自己的直系親屬移民到美國與加拿大等發(fā)達(dá)國家；小官或財(cái)力不多的官員主要把自己的直系親屬移民到發(fā)展中國家，因把直系親屬移民到這種國家或地方，花費(fèi)的成本較小。

2．裸的程度選擇與落實(shí)。一般來說，大官或財(cái)力雄厚的官員往往選擇全裸，但為了掩人耳目，有的則先實(shí)現(xiàn)半裸再實(shí)現(xiàn)全裸；小官或財(cái)力不多的官員主要選擇半裸，因半裸的花費(fèi)小于全裸。部分最初職務(wù)不高或財(cái)力不多的官員，先實(shí)現(xiàn)半裸，隨著時(shí)間的推移與財(cái)產(chǎn)的增加，最終也會實(shí)現(xiàn)全裸。如“1992年，歐林高通過關(guān)系拿到指標(biāo)，讓妻子方某移居香港。兩年后，又將大女兒送到香港讀書。此后，歐林高分別于1993年和1997年，與妻子在香港生育了一兒一女，并在香港購置房產(chǎn)，常年在境外生活。而在報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)時(shí)，他對組織隱瞞了這些情況。歐林高曾向辦案人員交代：大家填表的時(shí)候，都是互相商量詢問，隨便填一點(diǎn)，如果組織不追究，就算過了關(guān)。”[7]

3．移民費(fèi)用來源的籌措與落實(shí)。有關(guān)媒體的公開報(bào)道表明，部分領(lǐng)導(dǎo)干部籌措直系親屬移民國（境）外費(fèi)用主要有如下幾種途徑：一是自己與家人省吃儉用節(jié)省下來的合法收入；二是向銀行或親朋好友借債；三是貪污受賄所得；四是曾得到該官員好處或恩惠的其他人或有關(guān)組織的資助（這種資助應(yīng)認(rèn)定為受賄）。

不能說裸官就是貪官，但裸官中貪官的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非裸官，非裸官中貪官的概率小于裸官，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部選擇其中一種或二種途徑籌措到直系親屬移民國（境）外的資金，有的領(lǐng)導(dǎo)干部是用多種途徑籌措到直系親屬移民國（境）外的資金。

4．直系親屬移民渠道的選擇與落實(shí)。綜合有關(guān)媒體的公開報(bào)道可知，部分領(lǐng)導(dǎo)干部把直系親屬移民國（境）外的渠道主要有如下幾種：一是通過中介機(jī)構(gòu)辦理直系親屬移民國（境）外，二是通過在國外的親朋好友辦理直系親屬移民國（境）外，三是通過國內(nèi)外的曾得自己好處或恩惠的其他人或有關(guān)組織幫助辦理直系親屬移民國（境）外。

5．把財(cái)產(chǎn)資金轉(zhuǎn)出國（境）外。綜合有關(guān)媒體的公開報(bào)道得知，裸官把財(cái)產(chǎn)資金轉(zhuǎn)出國（境）外主要有如下幾種途徑。一是通過親朋好友出國（境）帶出去，但是用這種方式轉(zhuǎn)出的資金有限。二是通過銀行的正常渠道，把資金轉(zhuǎn)移到國（境）外，用這種方式轉(zhuǎn)出的資金也是有限的。三是通過地下錢莊幫助，把自己合法與不合法的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移出去，用這種方式轉(zhuǎn)出的資金數(shù)量巨大，但需給地下錢莊支付巨額的中介費(fèi)用，耗費(fèi)的成本可能是總金額的三分之一。四是利用企業(yè)間的貿(mào)易往來，截留資金存在海外銀行中。五是有的裸官把在海外受賄的金錢直接存在已經(jīng)移民到海外的直系親屬名下。如“舉家遷往香港后，歐林高自認(rèn)為從此‘無拘無束’，他的存款大多在妻子名下，自己只持有一張常年不動(dòng)用的工資卡，他的很多受賄行為，都在境外完成?！盵7]有的裸官往往選擇其中一種或二種途徑把財(cái)產(chǎn)資金轉(zhuǎn)出國（境）外，有的裸官則選擇多種途徑把財(cái)產(chǎn)資金轉(zhuǎn)出國（境）外。

（四）自己擇機(jī)出逃

把直系親屬移民到國（境）外之后，部分裸官就無后顧之憂了。部分裸官早已通過正當(dāng)與不正當(dāng)途徑和手段，為自己辦理好多個(gè)國家的護(hù)照甚至已經(jīng)辦好一些國家的“綠卡”，一有風(fēng)吹草動(dòng)，便會迅速“飛走”或潛逃。綜合有關(guān)媒體的公開報(bào)道可知，部分裸官擇機(jī)出逃的方式主要有如下幾種。一是向單位請假，借機(jī)出逃國（境）外。二是不辭而別，玩“失蹤”。三是出國考察、旅游或工作時(shí)，借故不歸或玩“失蹤”。如2008年9月，浙江省溫州市鹿城區(qū)區(qū)委書記楊湘洪利用工作考察機(jī)會出逃法國，成為一大熱點(diǎn)事件。事后上級部門才“注意”到，他的女兒早已經(jīng)嫁給了巴黎一個(gè)華僑領(lǐng)袖之子，而他和妻子也早已經(jīng)秘密離婚。即“裸官”楊湘洪早就做好了準(zhǔn)備，一旦國內(nèi)情況不妙或者機(jī)會良好就閃人了。[8]四是覺察到被調(diào)查時(shí)或感覺到風(fēng)聲不對時(shí)，便倉惶出逃國（境）外。如2006年，福建省工商行政管理局原局長周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話，在一張紙上寫了如下這段話：“我勤奮為黨工作幾十年，沒有功勞也有苦勞，我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了。”之后，取道第二地飛往北美，與早已持有美國“綠卡”的妻女相聚。[9]五是被隔離審查時(shí)，趁著有關(guān)人員看管松懈或疏忽，潛逃國（境）外。

不是說所有裸官最終都會叛逃（叛國、叛黨），但裸官叛逃的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非裸官，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。

（五）家人海外團(tuán)聚

裸官成功出逃國（境）外后，便與早已經(jīng)在國（境）外定居的直系親屬團(tuán)聚，實(shí)現(xiàn)了全家人移民海外的目的。如攜帶巨款潛逃加拿大的中國銀行哈爾濱河松街支行原行長高山是一個(gè)典型的“裸官”。他的妻子和孩子包括他本人，早在2002年就神不知鬼不覺地移民加拿大了，主申請人是其妻子李雪——擁有英國愛丁堡大學(xué)兒童心理學(xué)碩士學(xué)位，她從2002年開始，大部分時(shí)間都居住在加拿大，2004年年中，李雪又?jǐn)y女兒到加拿大，高山則于同年10月到達(dá)加拿大。不久，高山又返回中國。2004年12月30日，高山再次飛抵加拿大。之后，他們一家一直居住在溫哥華——狡猾的高山到加拿大后仍然開著在國內(nèi)的手機(jī)，給人他仍在國內(nèi)的假象。高山最后一次從國內(nèi)出逃，距離案發(fā)只有5天時(shí)間。5天后，中行哈爾濱河松街支行的巨額存款失竊案終于被發(fā)現(xiàn)。[10]近年來，許多經(jīng)常出國（境）的我國公民，常?？吹狡渌J(rèn)識的國內(nèi)（或中國大陸）的領(lǐng)導(dǎo)干部與家人在國（境）外定居與生活。這些領(lǐng)導(dǎo)干部大多是原來國內(nèi)（或中國大陸）的裸官，這些裸官中有的是退休后出來的，有的是未到退休年齡便與家人在國（境）外定居與生活了，難以一一知道他們是通過什么方式、什么途徑出國（境）定居與生活的。

綜上所述，部分裸官出逃國（境）外的思想與行為軌跡是早有預(yù)謀、分步實(shí)施的（參見圖2）。

圖2 部分裸官出逃國（境）外的思想與行為軌跡框圖

五、裸官的形成機(jī)理

裸官的形成既有主觀原因，也有客觀原因，是主客觀原因共同作用的產(chǎn)物（參見圖3），下面做些分析與探討。

（一）產(chǎn)生裸官的主觀原因

筆者認(rèn)為，理想信念的滑坡、認(rèn)同并仿效裸官是產(chǎn)生新的裸官的重要主觀原因。

1．理想信念的滑坡

領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念是他們對美好前景的向往和對事業(yè)的執(zhí)著追求，是他們?nèi)松摹翱傞_關(guān)”，支配著他們的一切領(lǐng)導(dǎo)工作行為與社會活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)干部信念決定著他們的追求，領(lǐng)導(dǎo)干部追求體現(xiàn)他們的信念。領(lǐng)導(dǎo)干部信念變了，他們的追求和行為就會隨之而變。倘若領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念這個(gè)“總開關(guān)”出了問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的人品、官德、黨性都無從談起。

圖3 裸官的形成機(jī)理框圖

有的領(lǐng)導(dǎo)干部只講“信錢”不講“信仰”，只要“金錢”不要“共產(chǎn)主義”，不是為共產(chǎn)主義奮斗，而是為個(gè)人與親屬利益奮斗，先利用職權(quán)，撈取金錢，然后辦理親屬的移民。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對社會主義前途喪失信心，千方百計(jì)給自己找“退路”，留“后路”，他們先把配偶、子女移民到國（境）外，成為裸官，并且辦好護(hù)照，一有風(fēng)吹草動(dòng)，立即外逃。有的領(lǐng)導(dǎo)干部完全背棄了共產(chǎn)主義理想信念，與黨離心離德，私欲膨脹，貪污受賄，把贓款轉(zhuǎn)移到國（境）外親屬手中，腐化墮落。有的領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一、表里不一，“雙面人”現(xiàn)象嚴(yán)重，在臺上給公民、黨員做報(bào)告時(shí)，要求公民愛國、黨員愛黨，樹立“三個(gè)自信”，背地里卻忙碌于把配偶、子女移民到國（境）外、把合法與不合法的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國（境）外，隨時(shí)準(zhǔn)備到國（境）外與親屬團(tuán)聚。眾多反面事例昭示一個(gè)真理，理想信念是思想和行動(dòng)的“總開關(guān)”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖。[11]可以說，理想信念的滑坡是部分領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生當(dāng)裸官念頭并努力完成當(dāng)“裸官計(jì)劃”的根源。

2．認(rèn)同并仿效裸官

改革開放初期，我國的裸官并不多。但隨著改革開放的深入，我國的裸官卻逐漸多了起來，除了監(jiān)管制度不健全的原因外，認(rèn)同并仿效裸官是產(chǎn)生新的裸官的一個(gè)重要原因。“裸官”成貪腐的高危人群，治理成效卻并不明顯。雖然其中原因眾多，但是和各界對“裸官”的認(rèn)識和態(tài)度有著密切聯(lián)系。2012年2月20日，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組公布的《裸官監(jiān)管調(diào)研報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）中的數(shù)據(jù)顯示：公職人員對“裸官”的認(rèn)同度相對較高，有38.9%的公職人員認(rèn)為配偶可以擁有外國國籍，比例要多于公眾。公眾的比例為34.2%。對于公職人員子女是否可擁有外國國籍或者外國居留權(quán)，調(diào)查結(jié)果顯示，公職人員認(rèn)可子女擁有外國國籍或者永久居留權(quán)的比例也多于公眾。有46.7%的公職人員認(rèn)為公職人員子女可以擁有外國國籍，公眾對此問題的認(rèn)同度為39.7%。特別值得注意的是，省部級、司局級、縣處級均超過半數(shù)（分別為53.3%、53.4%、51.7%）認(rèn)為其子女可以擁有外國國籍或者外國永久居留權(quán)。《報(bào)告》特別指出，這表現(xiàn)出一定的傾向性，在一定程度上顯示出高級別公職人員對“裸官”更寬容，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視。[12]該《報(bào)告》發(fā)布的幾組調(diào)查數(shù)據(jù)，凸顯了人們對“裸官”的一些帶有規(guī)律性的認(rèn)知特點(diǎn)。其一，公職人員對“裸官”的認(rèn)同高于普通公眾，說明公職人員與“裸官”的距離更近，或者對“裸官”的切身感受更深，因而對“裸官”的認(rèn)同度更高。其二，在受調(diào)查的公職人員中，職務(wù)和地位越高的人，對“裸官”的認(rèn)同度也越高，一定程度上說明，公職人員的職務(wù)和地位越高，越具有做“裸官”的能力和條件，因而對“裸官”的認(rèn)同度越高。[13]有了認(rèn)同，就會有仿效，有仿效，就會產(chǎn)生新的裸官。

（二）產(chǎn)生裸官的客觀原因

筆者認(rèn)為，理論研究起步晚、防治制度不健全是產(chǎn)生裸官的主要的客觀原因。

1．理論研究起步晚

2008年6月22日，新華社經(jīng)授權(quán)發(fā)布《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，即中國第一個(gè)“五年反腐規(guī)劃”。時(shí)隔十日后，2008年7月3日，一篇《還有多少貪官在“裸體做官”》的文章開始在網(wǎng)上廣泛傳播。

這篇文章的作者是中國民主同盟盟員、安徽省蕪湖市政協(xié)常委周蓬安。時(shí)逢陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺案發(fā)，文章評論道：“由龐家鈺案，我們又很容易聯(lián)想到諸多先安排好妻兒乃至情婦出國，自己在國內(nèi)‘裸體’當(dāng)官，并使用手中權(quán)力將國家大批財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外私人賬戶的貪官?！盵14]

此后，“裸官”一詞開始流行，我國理論界從此開始研究裸官問題，也就是說，我國對裸官問題的研究只有短短的幾年。由于這一問題的理論研究起步晚，所以直到現(xiàn)在，理論研究取得的成果還不多，研究還不夠深入，這在一定程度上影響到有關(guān)防治裸官制度的制定與出臺，影響到防治裸官的成效。

2．防治制度不健全

近年來，國家反腐敗的力度呈逐年加強(qiáng)趨勢，為什么還會出現(xiàn)“裸官”？制度不健全是一個(gè)重要原因。從上個(gè)世紀(jì)末開始，我國就陸續(xù)出臺了一些防治裸官的有關(guān)制度：1997年1月31日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，其中就已明確把“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國（境）定居的情況”作為領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)之一。2006年修改后的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》又再次明確了這一問題。2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，根據(jù)規(guī)定，干部必須書面報(bào)告配偶、子女移居國（境）外相關(guān)情況，情況變化時(shí)也要及時(shí)報(bào)告，否則將視情節(jié)輕重予以處理。對“裸官”監(jiān)管的制度籬笆越扎越緊，這顯示出國家反腐的決心和力度。這一暫行規(guī)定的出臺確實(shí)是一記重拳。但是這一暫行規(guī)定的不足之處是沒有詳細(xì)規(guī)定如何核查國家工作人員的個(gè)人申報(bào)材料，也沒有將裸官的家底向社會公開的規(guī)定。

檢索我國目前已經(jīng)出臺的防治裸官的制度，就可以發(fā)現(xiàn)，我國目前監(jiān)管“裸官”的制度遠(yuǎn)沒有我們期望的那樣完善。一是監(jiān)管裸官的制度既沒有覆蓋全部領(lǐng)導(dǎo)干部（包括科級領(lǐng)導(dǎo)干部），也沒有把所有半裸與全裸官員全部納入監(jiān)管與限制提拔的范圍，“漏網(wǎng)之魚”太多。二是監(jiān)管裸官的制度中，沒有設(shè)計(jì)公開領(lǐng)導(dǎo)干部家底的方式方法，公眾缺乏暢通的監(jiān)督途徑，使有關(guān)制度的效能大為降低。三是監(jiān)管裸官的制度執(zhí)行力弱，出現(xiàn)執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，同時(shí)對裸官的處置太溫柔，問責(zé)力度不夠，威懾力不足，使得部分懷有鬼胎的人心存僥幸，伺機(jī)而動(dòng)。

六、裸官的負(fù)能量

“裸官”為何人人喊打？有網(wǎng)民以調(diào)侃筆法，總結(jié)出“裸官”的幾大危害：“‘裸官’意味著資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，貪腐的查處難度顯著增加；‘裸官’意味著對國家前途充滿恐懼，公共價(jià)值容易失落；‘裸官’家屬隨時(shí)可能成為外國‘人質(zhì)’，極易泄露國家機(jī)密；‘裸官’意味著一部分國家權(quán)力，掌握在外國人家屬手中?！盵15]破解了裸官出逃國（境）外的思想與行為軌跡，無疑有利于我們進(jìn)一步研究裸官的負(fù)能量。裸官的負(fù)能量即負(fù)面影響力（或稱危害性）主要表現(xiàn)在政治危害、經(jīng)濟(jì)危害、危害國家安全等方面，下面分別做些簡要的分析與探討。

（一）裸官的政治危害

我國的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅代表著個(gè)人，而且是一個(gè)組織（或部門）的代表，還在一定程度上代表著國家與執(zhí)政黨。因此，裸官的政治危害主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）裸官在臺上講愛國，要求公民愛國，臺下卻把自己的直系親屬移民海外，是典型的不愛國行為，這樣一來，公民也就不再相信裸官的“愛國教育”了，這無疑會損害國家的形象。（2）身為中共黨員的裸官在臺上講愛黨，要求黨員愛黨，臺下卻把自己的直系親屬移民海外，是典型的不愛黨行為，這樣一來，黨員也就不再相信裸官的“愛黨教育”了，這無疑會損害執(zhí)政黨的威信。（3）裸官在臺上講“三個(gè)自信”，要求公民樹立“三個(gè)自信”，臺下卻把自己的直系親屬移民海外，是典型的沒有“三個(gè)自信”的行為，這樣一來，公民也就不再相信裸官的“三個(gè)自信”教育了，這無疑會損害我國執(zhí)政黨與政府的良好形象。（4）裸官在臺上講“做人民公仆”，要求公務(wù)人員“全心全意為人民服務(wù)”，臺下卻做自己直系親屬的“仆人”，把自己的直系親屬移民海外，“全心全意為海外直系親屬服務(wù)”，是典型的“言行不一”、不誠信的行為，這樣一來，公務(wù)人員也就不再相信裸官的“公仆思想教育”了，這無疑會損害我國執(zhí)政黨與政府的良好形象?！皩?shí)踐證明，‘裸官’現(xiàn)象不僅引起公眾的深惡痛絕，也嚴(yán)重動(dòng)搖了共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性，敗壞了政府的聲譽(yù)?！盵16]

（二）裸官的經(jīng)濟(jì)危害

裸官的經(jīng)濟(jì)危害主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（1）裸官的直系親屬長期在海外生活，由國內(nèi)裸官提供給他們的生活費(fèi)為別的國家做了貢獻(xiàn)。（2）裸官常常借助因公出國（境）外考察之機(jī)，利用公款到國（境）外，去探望自己的直系親屬，這種假公濟(jì)私的行為直接消耗了國家的財(cái)力，也引起公眾的不滿與憤怒。（3）裸官的直系親屬長期在海外生活，需要大量的金錢來支撐，而在國內(nèi)（或中國大陸）當(dāng)裸官的領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入不高，這樣更容易誘發(fā)他們通過不法途徑，貪污受賄，然后將贓款轉(zhuǎn)移出（國）境外，供養(yǎng)自己的直系親屬。如2011年2月28日，鐵道部正式宣布，該部運(yùn)輸局原局長、副總工程師張曙光因貪污等已被停職審查。張曙光孤身一人寓居北京，妻子王興和孩子則一直在美國居住。在美國洛杉磯市有三處豪宅，在美國沃爾納特市另有一套占地近3萬平方英尺（約合2793平方米）、住房面積為4100平方英尺（約合381平方米）的別墅。此外，還在美國和瑞士有28億美元的存款。[17]裸而貪的領(lǐng)導(dǎo)干部將贓款轉(zhuǎn)移出國（境）后，常常難以追回，即使司法機(jī)關(guān)通過各種途徑進(jìn)行追繳，能夠追繳回來的數(shù)量也只是贓款的小部分，給國家經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。如“對比2000年至2003年、2007年和2012年境內(nèi)外追贓和追逃的數(shù)字可見：2000年至2003年，歸案的潛逃境內(nèi)外的貪官人均攜款約430萬元；2007年，人均攜款約540萬元；2012年，人均攜款約480萬元。上述六個(gè)年份中，僅追回的贓款總計(jì)即達(dá)540億元左右，人均約480萬元。尚未歸案的外逃貪官和攜款數(shù)量，因?yàn)槿狈俜焦_數(shù)據(jù)而難以統(tǒng)計(jì)?！盵14]

（三）裸官危害國家安全

裸官及其直系親屬的下列行為會危及我國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全。（1）部分裸官在國內(nèi)（或中國大陸）繼續(xù)當(dāng)官期間，為了讓自己和直系親屬得到外國政府的庇護(hù)，不惜將國家機(jī)密出賣給海外情報(bào)機(jī)構(gòu)以及西方情報(bào)部門，嚴(yán)重地威脅到我國的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全。（2）裸官的直系親屬由于曾長期與在國內(nèi)（或中國大陸）做官的領(lǐng)導(dǎo)干部生活，移民海外后繼續(xù)與裸官來往或短期生活在一起，或多或少地知道一些國家機(jī)密，這些裸官的直系親屬便會有意或無意地泄露國家機(jī)密，給國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全帶來威脅。（3）更有甚者，裸官一旦成功地出逃國（境）后，便會更加瘋狂地出賣國家機(jī)密，給國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全帶來嚴(yán)重威脅。

綜上所述，裸官的政治危害、經(jīng)濟(jì)危害、危害國家安全這三個(gè)方面是相互聯(lián)系、相輔相成的一個(gè)有機(jī)整體（參見圖4）。

七、裸官的防治

防治裸官（包括半裸與全裸官員）的總體思路應(yīng)是標(biāo)本兼治，治本重在制度建設(shè)，預(yù)防產(chǎn)生新的裸官；治標(biāo)重在處置現(xiàn)存的裸官，減少裸官存量，取信于民（參見圖5）。

（一）通過加強(qiáng)制度建設(shè)來預(yù)防產(chǎn)生新的裸官

通過加強(qiáng)制度建設(shè)來預(yù)防產(chǎn)生新的裸官，無疑是治本的思路與策略。治本的思路與策略主要有加強(qiáng)思想教育、裸者不得當(dāng)官、禁有海外資產(chǎn)、公開官員家產(chǎn)、脫裸者可當(dāng)官等幾個(gè)方面（參見圖5），下面分別做些簡要的分析與探討。

1．加強(qiáng)思想教育

加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育（包括灌輸教育與警示教育等方式），教育他們愛國、愛黨，樹立“三個(gè)自信”，不要把自己的直系親屬移民海外，以自己的模范行為，取信于民，帶動(dòng)公民愛國、愛黨，樹立“三個(gè)自信”，用良好的官風(fēng)，促進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，為國爭光，為黨添彩。通過思想教育，應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，把自己的直系親屬移民海外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，既是不愛國、不愛黨、沒有“三個(gè)自信”的典型表現(xiàn)，也會使自己對國家、對執(zhí)政黨的忠誠度受到人民群眾的質(zhì)疑，還會使自己失去繼續(xù)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公信力與合法性。通過思想教育，應(yīng)使領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，把自己的直系親屬移民海外并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外，不但有損領(lǐng)導(dǎo)干部自己的形象，也有損國家與執(zhí)政黨的威信，敗壞官員，帶壞民風(fēng)，影響中國夢的實(shí)現(xiàn)。

2．裸者不得當(dāng)官

2009年11月17日，中共深圳市委、市政府出臺的《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》第六條規(guī)定：“加強(qiáng)對配偶和子女均已移居國（境）外的公職人員的管理，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。”也就是說，“全裸官員”不得擔(dān)任黨政部門正職和重要部門的班子成員。一年后，這種從業(yè)限制通過2010年5月13日印發(fā)的中共深圳市委、市政府《關(guān)于深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督暫行規(guī)定的若干實(shí)施意見》被再次強(qiáng)調(diào)。該意見明確，凡配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或者加入外國國籍或者取得國（境）外永久居留權(quán)的，不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。同時(shí)，在市、區(qū)兩級建立領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女出國（境）情況年度報(bào)告制度，即領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女出國一年一報(bào)。深圳市在市、區(qū)兩級中建立此制度的目的，是加強(qiáng)對“裸官”的管理，防止國家利益和人民利益受侵犯的情況發(fā)生。這種做法具有制度上的開創(chuàng)性，并在廣東全省以至全國形成了一定的示范效應(yīng)。2012年1月4日，中共廣東省委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)若干問題的決定》，其中規(guī)定：“對配偶子女均已移居國（境）外的，原則上不得擔(dān)任黨政正職和重要敏感崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！边@一規(guī)定是針對“全裸官員”的，也就是說，“全裸官員”還能擔(dān)任黨政副職或非“重要敏感崗位”的正職與副職，半裸官員還能繼續(xù)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2013年8月1日起施行的《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》和2013年10月1日起施行的《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)預(yù)防腐敗條例》中的有關(guān)規(guī)定都沒有跳出這一框架。廣東的舉措具有創(chuàng)新性，但離人民群眾的期待還有一定的距離。2014年1月15日，經(jīng)過修訂后重新發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，下列人員不得列為考察對象：“配偶已移居國（境）外；或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外的?！痹摋l例不但限制了“沒有配偶，子女均已移居國（境）外”的全裸官員（相當(dāng)于本文所講的“RDC型全裸官員”）的提拔，也限制了“配偶已移居國（境）外”的半裸官員（相當(dāng)于本文所講的“S型半裸官員”）的提拔。與廣東省的相關(guān)制度規(guī)定相比，這一制度規(guī)定又進(jìn)了一步，但還是沒有把所有半裸與全裸的公職人員特別是所有半裸與全裸的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“不得列為考察對象”，今后再次修訂時(shí)，要進(jìn)一步完善，應(yīng)擴(kuò)大覆蓋范圍，把所有半裸與全裸的公職人員特別是所有半裸與全裸的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“不得列為考察對象”。

對裸官的管理應(yīng)更加嚴(yán)格一些，直系親屬已移民國（境）外的公職人員不得為官，對領(lǐng)導(dǎo)干部的直系親屬移民海外，應(yīng)采取零容忍的態(tài)度，做出零容忍的規(guī)定。也就是說，應(yīng)用制度規(guī)定，公務(wù)人員的配偶或子女已經(jīng)移民海外的，不管是半裸還是全裸，一律不得參加領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，不得擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也不得擔(dān)任黨代表、人大代表。為了加強(qiáng)監(jiān)督，應(yīng)改革現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的公示辦法，一是擴(kuò)大公示的范圍，把只在單位內(nèi)部公示擴(kuò)大為向全社會公示，上網(wǎng)公開，讓公眾參與監(jiān)督；二是擴(kuò)大公示的內(nèi)容，把只公示擬任職者本人的情況，擴(kuò)大為既公示擬任職者情況，也公示其直系親屬情況（包括國籍、工作單位和定居等情況），上網(wǎng)公開，讓公眾參與監(jiān)督。

3．禁有海外資產(chǎn)

禁有海外資產(chǎn)即禁止官員本人及其直系親屬移民海外和擁有海外資產(chǎn)。普通公民及其親屬可以移民海外和擁有海外資產(chǎn)，但作為擁有公共權(quán)力并負(fù)有教育公民愛國、愛黨、為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)作貢獻(xiàn)的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，則不能把直系親屬移民海外和擁有海外資產(chǎn)、本人不能擁有他國“綠卡”或加入其他國家的國籍。因?yàn)楣賳T本人及其直系親屬移民海外和擁有海外資產(chǎn)，其行為就表明他們對中國特色社會主義事業(yè)失去了信心，就意味著他們不愛自己的祖國了。身為中共黨員的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其直系親屬移民海外和擁有海外資產(chǎn)，其行為就表明他們不熱愛自己曾志愿加入與服務(wù)的執(zhí)政黨了。因此，相關(guān)制度中應(yīng)設(shè)置“禁止領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其直系親屬移民海外和擁有海外資產(chǎn)”的條款。

4．公開官員家產(chǎn)

公開官員家產(chǎn)是許多國家預(yù)防官員腐敗的重要方略，實(shí)踐也已經(jīng)證明這是預(yù)防官員腐敗的有效制度與政策。公開官員家產(chǎn)對預(yù)防官員腐敗的作用已經(jīng)在我國理論界與公眾中形成共識，有識之士不斷呼吁公開官員家產(chǎn)。因此，應(yīng)盡快制訂并出臺相關(guān)制度規(guī)定，公開官員本人財(cái)產(chǎn)及其直系親屬財(cái)產(chǎn)也即官員家產(chǎn)。

5．脫裸者可當(dāng)官

脫裸者可當(dāng)官，即召回移民國（境）外的全部直系親屬的公職人員可酌情為官。相關(guān)制度規(guī)定中，可有如下人性化的內(nèi)容：召回移民海外的全部直系親屬的公務(wù)人員，可酌情為官?？稍O(shè)置這樣一個(gè)年限：即召回移民海外的全部直系親屬的公務(wù)人員，讓其全部直系親屬放棄其他國家的國籍或永久居留權(quán)滿5年者，可按有關(guān)規(guī)定，參加領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。

（二）通過處置現(xiàn)實(shí)的裸官來取信于民

通過處置現(xiàn)實(shí)的裸官，減少現(xiàn)存裸官，取信于民，無疑是治標(biāo)的思路與策略。

根據(jù)廣東省委組織部制定的工作方案，對配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶、子女均已移居國（境）外的干部，要限時(shí)從重要崗位調(diào)整下來，其中省管干部在2014年4月底前基本完成，其他干部在2014年5月底前基本完成。對經(jīng)過甄別、確認(rèn)屬于應(yīng)當(dāng)調(diào)整崗位的干部，要么把家人遷回來，要么接受組織調(diào)整，兩樣只能選擇一樣，不能兼得。毗鄰港澳的東莞，被視為“裸官”問題相對突出的地方。在這次廣東全省的專項(xiàng)治理中，該市共對127名干部任職崗位進(jìn)行了調(diào)整，其中處級干部19人、科級干部及其他國家工作人員108人，市直單位“一把手”5人，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長6人。江門是珠三角地區(qū)典型的僑鄉(xiāng)，家屬移居海外的干部也相對較多。在這次專項(xiàng)治理中，128人已被調(diào)整崗位，其中處級干部13人，科級干部及其他國家工作人員115人。[18]筆者認(rèn)為，治標(biāo)的思路與策略主要有罷免職務(wù)、公開家情、查驗(yàn)家產(chǎn)、開除黨籍、追回人財(cái)?shù)葞讉€(gè)方面（參見圖5），下面分別做些簡要的分析與探討。

1．罷免職務(wù)

目前廣東基本完成對“裸官”任職崗位集中調(diào)整工作，今后將轉(zhuǎn)向常態(tài)化，對“裸官”發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。江門一位鎮(zhèn)長周某某的妻子是僑屬，為了方便與父母團(tuán)聚，經(jīng)過多年的排隊(duì)等候，2年前移居去了美國，因而不考慮遷回來。這種情況下，該鎮(zhèn)長還是按規(guī)定被調(diào)整了。東莞市一位鎮(zhèn)委書記反復(fù)做已經(jīng)移民的妻子工作，但她不愿意回來，只能由組織調(diào)整其崗位。[19]筆者認(rèn)為，應(yīng)責(zé)令半裸官員限期（如半年內(nèi)）召回在國外定居的配偶或子女，否則免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，取信于民。立即免去全裸官員的職務(wù)，取信于民。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部常常要做思想教育工作，教育部下與公民愛黨、愛國、愛社會主義。如果不免去半裸與全裸官員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，讓半裸與全裸官員去做愛黨、愛國、愛社會主義的宣講，公眾會信嗎？讓半裸與全裸官員繼續(xù)做官，會損害黨與國家的形象，于國無益，于執(zhí)政黨無益。

2．公開家情

公開家情即把半裸與全裸官員的家情公開，應(yīng)做如下努力。（1）在之前已經(jīng)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)家庭情況基礎(chǔ)上，經(jīng)過審查后，將半裸與全裸官員及其直系親屬的工作單位、移民國等情況向社會公開。（2）將半裸與全裸官員及其直系親屬的收入、財(cái)產(chǎn)等向社會公開，讓公眾知道裸官及其已經(jīng)移民海外的直系親屬究竟在為哪個(gè)國家作貢獻(xiàn)。讓公眾監(jiān)督裸官，評論他們是否愛國、愛黨，是否有“三個(gè)自信”。官員財(cái)產(chǎn)公開問題，理論界與公眾已經(jīng)形成共識，但實(shí)際工作中的阻力很大，找不到突破口。裸官只是我國數(shù)量龐大的領(lǐng)導(dǎo)干部中的小部分，因此，應(yīng)先從公開半裸與全裸官員家產(chǎn)入手，突破官員家產(chǎn)公開的阻力，為解決這一老大難問題積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3．查驗(yàn)家產(chǎn)

重點(diǎn)查驗(yàn)半裸與全裸官員的家產(chǎn)是否合法，裸官是否有腐敗行為。因?yàn)榘肼闩c全裸官員將自己配偶、子女移民國（境）外，是需要花費(fèi)一大筆費(fèi)用的。與發(fā)達(dá)國家的官員相比，我國領(lǐng)導(dǎo)干部的合法收入不高，用這部分合法收入，常常難以支付高昂的直系親屬移民海外的費(fèi)用。因此，想把自己的直系親屬移民海外的部分領(lǐng)導(dǎo)干部，就往往通過貪污受賄所得來支付自己的直系親屬的移民費(fèi)用。已經(jīng)有許多案例表明，貪官或腐敗官員的不合法財(cái)產(chǎn)大多用于其配偶和子女的移民海外的開支。不能把半裸和全裸官員與貪官畫等號，但許多已經(jīng)揭露出來的腐敗案件表明，部分半裸與全裸官員的家產(chǎn)確實(shí)是來路不明或受賄索賄所得，這些半裸與全裸官員的不合法財(cái)產(chǎn)大多用于其配偶和子女的移民海外的開支。有的領(lǐng)導(dǎo)干部是通過不法途徑積累資金后，再設(shè)法成為裸官（先貪后裸型）并把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到在國（境）外的直系親屬的賬戶中，最后自己出國（境）外與直系親屬團(tuán)聚及定居。有的領(lǐng)導(dǎo)干部是成為了裸官后，而后通過不法途徑斂財(cái)（先裸后貪型），然后再通過不法途徑把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到在國（境）外定居的直系親屬手中，最后自己出國（境）外與直系親屬團(tuán)聚及定居。因此，反腐敗應(yīng)盯緊裸官家產(chǎn)。

4．勸其退黨

建議對已經(jīng)加入中共的半裸與全裸官員勸其退黨，因?yàn)樗麄円呀?jīng)不愛自己的黨，不愛自己的國家了，更無“三個(gè)自信”了。如把不愛自己的黨、不愛自己的國家、更無“三個(gè)自信”的身為中共黨員的半裸與全裸官員繼續(xù)留在黨內(nèi)，不利于純潔執(zhí)政黨的組織機(jī)體，更無法取信于民。對已經(jīng)加入中共的半裸與全裸官員勸其退黨，不會降低我國執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，相反會提升執(zhí)政黨的良好形象，增強(qiáng)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。

5．追回人財(cái)

對于已經(jīng)外逃海外的貪污受賄的裸官，有關(guān)部門應(yīng)組織精干的力量，把他們引渡回國受審；同時(shí)要把他們已經(jīng)轉(zhuǎn)移到海外的財(cái)產(chǎn)追回，以便減少國家的經(jīng)濟(jì)損失。不能讓出逃海外的貪污受賄的裸官逍遙法外，更不能讓這些裸官的直系親屬繼續(xù)享用本來就屬于國家的財(cái)產(chǎn)。把已經(jīng)外逃海外的貪污受賄的裸官其人追捕歸案，把他們貪污受賄的贓款追回來，上繳國庫。加大對已經(jīng)外逃海外的貪污受賄的裸官的追逃追贓力度，可使裸官與家人在國（境）外享受榮華富貴的美夢破滅，有利于維護(hù)國家形象，鞏固執(zhí)政黨的地位。

綜上所述，防治裸官的“領(lǐng)導(dǎo)干部家庭情況報(bào)告與監(jiān)控制度”的內(nèi)容設(shè)計(jì)應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)干部家庭情況申報(bào)、組織核查、上網(wǎng)公開、公眾監(jiān)督、責(zé)罰裸官等方面進(jìn)行完善，形成一個(gè)有機(jī)的整體（參見圖6），這一整體中的五個(gè)要素是相互聯(lián)系、相輔相成的。前三個(gè)要素著重于預(yù)防（治本），后兩個(gè)要素側(cè)重于整治（治標(biāo)）。

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[責(zé)任編輯李沖鋒]

A Study on the Curbing Naked Official from the Perspective of Rule of Law

LIAO Xiong-jun
（Department of Public Administration,Party School of the Guangzhou Committee of CPC,Guangzhou 510070, Guangdong,China）

“Naked officials”,who use their families as a conduit to transfer ill-gotten assets,can be roughly divided into“half naked”and“stark naked”in China.There are mainly four types of conversion of“naked officials”:from half naked to stark naked,from stark naked to half naked,from half naked to not naked and from stark naked to not naked.Some“naked officials”in China do not love the country or the Party,have no faith in Three Areas of Confidence,fail to live up to their promises,engage in corruption,hold their positions but long for something else,and are not healthy mentally and physically.By sending family members abroad and they themselves fleeing abroad,some“naked officials”finally transferred ill-gotten assets obtained through the abuse of power.There are both subjective and objective causes for the“naked officials”phenomenon.Such phenomenon has adverse effects on the politics, economy and national security of China.In general,curbing“naked officials”requires the system construction and punishment imposed on them to reduce the number of“naked officials”.

naked official;half naked official;stark naked official;curbing naked officials

D261.4

A

1674-0955（2015）04-0109-15

2014-11-20

廖雄軍（1958-），男，壯族，廣西貴港人，中共廣州市委黨校公共管理教研部副教授。