■ 王 飛 教授 張小歧 張瑞英 趙秀梅（河北工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河北邯鄲 056000）

城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律及我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與內(nèi)容

（一）城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律

城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性是各國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中普遍遵循的基本規(guī)律，與世界其他國(guó)家一樣，中國(guó)城市化歷程基本符合世界城市化發(fā)展的階段性規(guī)律（方創(chuàng)琳等，2008）。美國(guó)學(xué)者Northam通過(guò)研究世界各國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本路徑，把國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化歷程概括為一條經(jīng)過(guò)拉伸的S形曲線，并相應(yīng)地把城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為三個(gè)階段：

第一，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到10%后，進(jìn)入城鎮(zhèn)化初期階段：第一產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中起到主要的推動(dòng)作用，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)；城鎮(zhèn)化率到達(dá)25%以后出現(xiàn)第一個(gè)拐點(diǎn)，工業(yè)化程度逐漸提高。

第二，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時(shí)，開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段：工業(yè)得到了快速的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率迅速?gòu)?0%發(fā)展至60%左右；在60%-70%階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展迎來(lái)了第二個(gè)拐點(diǎn)，城區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)境惡化、交通擁擠等問(wèn)題會(huì)使城鎮(zhèn)化率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

第三，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%時(shí)，開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化后期階段：第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)定，城鄉(xiāng)差距減小，空間逐步趨向一體化；城鎮(zhèn)化率發(fā)展到90%左右時(shí)，聚集不再提高經(jīng)濟(jì)效益，甚至?xí)档徒?jīng)濟(jì)效益，出現(xiàn)反城鎮(zhèn)化現(xiàn)象（周毅等，2009）。

（二）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)容

我國(guó)城鎮(zhèn)化是一個(gè)是由數(shù)量發(fā)展到質(zhì)量提升的持續(xù)過(guò)程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，我國(guó)以低成本優(yōu)勢(shì)獲得了全球產(chǎn)業(yè)分工中制造業(yè)生產(chǎn)的角色。之后，我國(guó)一直作為世界制造工廠出現(xiàn)在全球工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的視野中。不可否認(rèn)，這種外源式工業(yè)化帶動(dòng)了國(guó)家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國(guó)城市數(shù)量的增加；但也正因?yàn)榈统杀井a(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，引發(fā)了更多的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。

當(dāng)城鎮(zhèn)人口數(shù)量上升到一定程度后，必然要實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的改變。我國(guó)政府在城市人口數(shù)量超過(guò)農(nóng)村人口數(shù)量后的一段時(shí)間內(nèi)，提出新型城鎮(zhèn)化概念。新型城鎮(zhèn)化是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過(guò)程（單卓然等，2013）。袁奇峰認(rèn)為：新型城鎮(zhèn)化在嚴(yán)格意義上來(lái)講并非是一個(gè)學(xué)術(shù)詞語(yǔ)，而是一個(gè)政治詞語(yǔ)；在中國(guó)目前的背景下意味著黨和政府要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升（閻樹鑫等，2013）。由于我國(guó)城鎮(zhèn)化目前所處階段及政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所扮演的角色，新型城鎮(zhèn)化賦予了城鎮(zhèn)化更多的內(nèi)涵和要求，從這方面而言，新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的一種發(fā)展形態(tài)，屬于城鎮(zhèn)化范疇。

我國(guó)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略模型

本文在企業(yè)戰(zhàn)略管理理論的視角下，通過(guò)制定我國(guó)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

制定我國(guó)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)分為兩步走。第一步，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。制定新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須要滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律。通過(guò)分析城鎮(zhèn)化階段性規(guī)律可知，城鎮(zhèn)化的階段性發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)上。因此，制定我國(guó)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略首先要對(duì)地區(qū)進(jìn)行城鎮(zhèn)化階段分析，并以此制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。第二步，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，制定地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。運(yùn)用SWOT環(huán)境分析思想，對(duì)我國(guó)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境進(jìn)行優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅分析，根據(jù)地區(qū)環(huán)境制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展階段戰(zhàn)略模型

根據(jù)Northam對(duì)城鎮(zhèn)化階段的劃分，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期、中期和后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。以不同階段的產(chǎn)業(yè)變化為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程，建立城鎮(zhèn)化發(fā)展階段戰(zhàn)略模型，如圖1所示。

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期階段，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)作用，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，應(yīng)積極促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)水平，實(shí)施工業(yè)導(dǎo)向戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)的崛起使得城鎮(zhèn)化水平發(fā)展迅速，并出現(xiàn)發(fā)展拐點(diǎn)，此時(shí)應(yīng)根據(jù)發(fā)展?fàn)顩r，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡，實(shí)施產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化發(fā)展后期，第三產(chǎn)業(yè)逐漸占據(jù)主導(dǎo)位置，應(yīng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定戰(zhàn)略，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略模型

我國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生了很多問(wèn)題，對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展形成威脅，由于地理位置、氣候環(huán)境、地勢(shì)交通等原因，各地區(qū)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中具有很多優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，中央政府對(duì)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展布局，為各區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了機(jī)遇。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境分析，建立我國(guó)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略模型。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略模型包含SO、WO、WT和ST四種戰(zhàn)略，分別為發(fā)展型戰(zhàn)略、扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、鞏固型戰(zhàn)略和克服型戰(zhàn)略。其中，SO發(fā)展型戰(zhàn)略是指地區(qū)利用自身優(yōu)勢(shì)，抓住政策機(jī)遇，大力實(shí)施發(fā)展型戰(zhàn)略；WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是指地區(qū)充分把握政策機(jī)遇，解決或最大程度減少自身劣勢(shì)；WT鞏固型戰(zhàn)略是指地區(qū)在劣勢(shì)和威脅共存的情況下，著手鞏固地區(qū)發(fā)展；ST克服型戰(zhàn)略是指地區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，克服城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的威脅。

河北省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略制定及措施

（一）河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。河北省是全國(guó)第五人口大省，城鎮(zhèn)人口排在全國(guó)第7位，但農(nóng)業(yè)人口的絕對(duì)量較大，鄉(xiāng)村人口仍居全國(guó)第4位（劉政永等，2014）。2013年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，較2012年提高了1.02%；河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比2012年提高1.32個(gè)百分點(diǎn)，幅度略高于全國(guó)平均提升水平。河北省共有11個(gè)市級(jí)行政區(qū)，且城鎮(zhèn)化率均高于30%，低于60%。根據(jù)Northam對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的劃分，河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段為S曲線的中期階段，第二產(chǎn)業(yè)是其發(fā)展的主要導(dǎo)向，城鎮(zhèn)化水平處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段戰(zhàn)略模型，應(yīng)選擇產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略作為河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

圖1 城鎮(zhèn)化發(fā)展階段戰(zhàn)略模型

表1 河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境分析

2.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。查詢河北省相關(guān)資料、近幾年的統(tǒng)計(jì)年鑒，并對(duì)河北省的石家莊地區(qū)、邢臺(tái)地區(qū)、邯鄲地區(qū)和秦皇島地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，總結(jié)分析河北省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展環(huán)境，如表1所示。

河北省由于地理位置和交通設(shè)施原因具有一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一些劣勢(shì)，但相比而言，河北省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程所產(chǎn)生的威脅，嚴(yán)重阻礙了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。河北省側(cè)重重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染，且河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展十分不均衡，省會(huì)城市石家莊市的城鎮(zhèn)化水平為55.72%，而城鎮(zhèn)化率最低城市衡水僅為42.92%，相差12.8個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，河北省還存在收入分配不合理、人口與土地關(guān)系不平衡的問(wèn)題。因此，河北省應(yīng)選擇克服型戰(zhàn)略，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的威脅。綜上所述，通過(guò)劃分河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，確定了河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略。對(duì)河北省內(nèi)城鎮(zhèn)化環(huán)境進(jìn)行分析，確定了河北省新型城鎮(zhèn)化具體發(fā)展戰(zhàn)略：克服型戰(zhàn)略。

（二）河北省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施措施

1.產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略實(shí)施措施。第一，控制重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)數(shù)量和規(guī)模。政府部門應(yīng)適當(dāng)提高行業(yè)進(jìn)入門檻，加大對(duì)新建企業(yè)的審查力度，審查內(nèi)容包括對(duì)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)審查、能耗審查和環(huán)境污染審查等。控制已有企業(yè)規(guī)模，根據(jù)市場(chǎng)需求合理設(shè)置產(chǎn)能，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法責(zé)令整改。第二，對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。政府部門要引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，促進(jìn)傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式向集約型生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消耗、環(huán)境保護(hù)的均衡發(fā)展。第三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅可以提供大量的就業(yè)崗位，加快產(chǎn)業(yè)和城市的融合，而且對(duì)新型城鎮(zhèn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能等諸多方面都有重大的影響（鄭勇軍等，2014）。一要發(fā)展流通行業(yè)。河北省地勢(shì)平坦，交通便利，可以優(yōu)先在石家莊、保定和廊坊建設(shè)物流聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)煤炭、鋼鐵、建材等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。二要發(fā)展服務(wù)業(yè)。在物流業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，建立服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心，提高服務(wù)能力。三要利用旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

2.克服型戰(zhàn)略實(shí)施措施。第一，促進(jìn)大中小城市的協(xié)同發(fā)展。石家莊市、唐山市和廊坊市應(yīng)繼續(xù)發(fā)展高增值產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施功能，以產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其余8市要在既有基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相鄰行政市的協(xié)同合作，共同完善城市功能。第二，合理分配資源。淡化財(cái)政收入為主的思想，把收入用于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和科技發(fā)展中，通過(guò)科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。第三，合理規(guī)劃利用土地。落實(shí)農(nóng)村集體用地的登記發(fā)證工作，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地體系，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃，避免盲目建設(shè)。第四，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化。進(jìn)行戶籍制度改革，加快建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市功能，破除“偽城鎮(zhèn)化”，在選擇就業(yè)、工作福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)習(xí)教育、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)差距。

綜上，本文建立了中國(guó)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略模型，以河北省為例，通過(guò)分析河北省城鎮(zhèn)化階段制定了產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略，分析河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境制定了克服型戰(zhàn)略。河北省應(yīng)在產(chǎn)業(yè)過(guò)渡戰(zhàn)略的指導(dǎo)作用下，嚴(yán)格控制重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和數(shù)量、對(duì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。根據(jù)克服型戰(zhàn)略，河北省應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展，合理分配資源，合理規(guī)劃利用土地，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化。

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