95 編讀往來

加快普及校園足球為青少年健康成長和足球振興奠定堅實基礎(chǔ)—國務院副總理劉延東在全國青少年校園足球工作電視電話會議上的發(fā)言（摘登）

11月26日，全國青少年校園足球工作電視電話會議召開，中央政治局委員、國務院副總理劉延東在會議上對校園足球做出重要指示，要求認真貫徹習近平總書記、李克強總理關(guān)于抓好青少年足球、加強學校體育工作重要指示精神，推進校園足球普及，促進青少年強身健體、全面發(fā)展，夯實國家足球事業(yè)人才基礎(chǔ)。

一、發(fā)展校園足球的三點意見

（一）發(fā)展校園足球，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。從世界范圍看，足球被譽為第一運動，它的普及程度和影響力遠遠超出了足球運動本身。中國是國際足聯(lián)認定的古代足球發(fā)源地，兩千多年前，所出現(xiàn)的踢球游戲——蹴鞠，是我們對世界足球運動所作出的歷史性的貢獻?，F(xiàn)代足球運動起源于英國，伴隨著工業(yè)文明的興起，足球運動的內(nèi)涵逐漸地豐富，綜合價值也日益地凸顯，在全世界快速地得到發(fā)展。

在我國，足球運動深受廣大人民群眾的喜愛，應該說已經(jīng)融入了億萬球迷的日常生活，而且?guī)资陙?，中國的足球也曾?jīng)有過歷史的輝煌，曾經(jīng)也是亞洲強隊，產(chǎn)生過一批為國爭光的運動員和教練員。但是也應該承認，由于多方面的管理沒有有效地跟上，我國足球運動既沒有實現(xiàn)職業(yè)化的良性運轉(zhuǎn)，又喪失了舉國體制的傳統(tǒng)優(yōu)勢，導致總體水平徘徊不前甚至下滑，國家隊長期無緣世界杯。2008年前后，我國足球運動陷入了谷底，億萬球迷對中國足球可謂是愛之深、痛之切、責之重，恨鐵不成鋼。足球運動水平的全面落后，與我國經(jīng)濟取得的輝煌成績形成了明顯的反差，與綜合國力不斷攀升的大國形象也很不相符。自2009年以來，在黨中央國務院高度重視和社會各界的大力支持下，各有關(guān)部門共同努力，圍繞足球運動的改革發(fā)展，采取了一系列的措施，取得了積極的成效。

1.依法治理整頓，堅決打擊假球、賭球、黑哨等違法犯罪行為。對59名犯罪分子依法判刑，凈化了足壇空氣，為構(gòu)筑足球行業(yè)防腐拒腐、打擊違法犯罪的長效機制奠定了基礎(chǔ)。

2.改革創(chuàng)新職業(yè)聯(lián)賽，增強職業(yè)聯(lián)賽自我生存和發(fā)展能力。2013年，中超聯(lián)賽的場均觀眾達到了1.86萬億，有的時候是一票難求，中超聯(lián)賽的綜合排名指數(shù)居世界第十位，連續(xù)兩年居亞洲之首。廣州恒大俱樂部，獲得了亞洲足球俱樂部冠軍聯(lián)賽冠軍，這是中國職業(yè)足球俱樂部自2003年亞冠聯(lián)賽舉辦以來首次奪冠。

3.加強了足協(xié)和國家隊的建設(shè)。2013年中國足協(xié)被亞足聯(lián)評為亞洲最佳協(xié)會。2014年初，召開了已經(jīng)停頓11年的足協(xié)會員大會，完成了換屆選舉，可以說開啟了足協(xié)發(fā)展的一個新的征程。同時，還進一步明確了國家隊在新的歷史條件下的定位和功能。

4.積極地普及社會足球。在5個省會城市啟動了城市足球活動的試點，在64個城市開展了“我是球王”全國群眾性的足球競賽活動。另外，足球的活動也得到了社會力量的支持，萬達集團捐贈5個億支持足球運動。

總之，經(jīng)過5年的努力，我國足球發(fā)展的市場信心、誠信環(huán)境和聯(lián)賽價值都有了明顯的好轉(zhuǎn)，足球工作有了新的起色。但是，冰凍三尺非一日之寒。在足球領(lǐng)域中，長期積累的一些矛盾和問題的解決絕非一朝一夕之事。所以，足球改革與發(fā)展任重道遠。

（二）五年來,校園足球作為基礎(chǔ)性工作取得了長足的發(fā)展

1.發(fā)展規(guī)模逐步擴大：全國校園足球計劃開展5年來，參與的城市從44個增加到134個，定點學校由2000所擴展到5000多所，參與校園足球的學生突破了270萬人，是開始時的2.7倍。

2.競賽活動廣泛開展：校內(nèi)、校際、區(qū)域以及全國各類比賽持續(xù)增加，這幾年每年都達到了十萬場次，初步構(gòu)建了小學、初中、高中、大學的四級聯(lián)賽體系。

3.師資力量得到加強：每年舉辦校園足球的校長、指導員、教練員的培訓班，年均培訓達到5000多人次。

4.支持保障力度加大：在國家體育彩票、公益金和地方財政的支持下，體育運動的場地、設(shè)施等得到明顯的改善，進一步激發(fā)了地方和學校參與該項運動的積極性。

5.社會氛圍日益濃厚：各類媒體擴大校園足球活動的宣傳，營造了良好氛圍，使校園足球的吸引力大大增強?，F(xiàn)在越來越多的學校把足球作為特色項目，越來越多的孩子參與足球運動，享受足球運動的快樂，這就為今后的校園足球發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）校園足球發(fā)展存在的不足。校園足球的現(xiàn)狀，距離黨中央、國務院的殷切期望，距離中國足球的全面振興，距離社會各界球迷和廣大師生的熱切期盼，還有不小的差距，主要是表現(xiàn)為四個方面的不足：

1.認識不足：一些地方和學校，存在片面追求升學率的傾向，應付擠占、停上體育課的現(xiàn)象比較普遍。不少家長因為擔心孩子踢球受傷影響學習而排斥足球。

2.普及不足：各地校園足球發(fā)展不平衡，學校和學生的總體參與度還比較低，甚至一些足球的定點學校都沒有將足球納入課堂教學和課外鍛煉的內(nèi)容，以注冊的青少年足球運動員為例，日本是一億兩千萬人，已注冊的青少年足球球員有六十萬；德國是八千一百萬人，他們有兩百萬注冊球員；我們是十三億六千萬人，注冊的足球運動員只有十九萬。雖然在2009年剛開始搞校園足球時全國才有七千注冊足球運動員，經(jīng)過五年已經(jīng)發(fā)展到了十九萬，已經(jīng)取得了很大的成績，但是相比日本、德國還是有不小的差距。

3.保障不足：最突出的問題是教師和場地的數(shù)量不足、競賽體系不健全、競技水平比較低、校園足球與青訓體系的銜接不夠。

4.政策措施不足：鼓勵教師從教、引導學生參與、支持特長發(fā)展的政策體系還不夠健全；足球人才持續(xù)成長的通道還不暢通，如，小學踢得很好，但是到初中就失去了發(fā)展的空間；運動傷害保險和救濟的機制還不夠健全，部門的政策合力還沒有完全形成。

二、加強足球認識的三條路徑

青少年足球是足球事業(yè)發(fā)展最深厚的基礎(chǔ)，各地區(qū)、各部門和各學校一定要樹立憂患意識、改革意識、創(chuàng)新意識，要切實增強責任感和緊迫感，要從全局和戰(zhàn)略的高度深入挖掘校園足球的社會價值、體育意義、教育功能和文化內(nèi)涵，要充分認識校園足球?qū)ι罨逃母?，建設(shè)體育強國，振奮民族精神的重要意義。

（一）發(fā)展校園足球是成就中國足球夢想、提升國家軟實力的基礎(chǔ)工程。體育是綜合國力和民族精神的重要標志，是展示國家形象的重要窗口，也是促進人文交流的重要平臺。足球不僅具備體育的綜合功能，而且它獨特的價值和魅力，可以超越國界、文化、民族甚至宗教的信仰這些界限，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深遠的影響，所以，足球世界杯的影響力不亞于奧運會?？v觀世界足球強國的發(fā)展歷史，條件各不相同，模式各有特色，但共同的一點是，把發(fā)展青少年足球作為國家戰(zhàn)略，大力普及，夯實足球事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

2014年巴西世界杯德國奪冠，在決賽中，1:0勝了阿根廷；在半決賽中，7:1擊敗了巴西，其所表現(xiàn)出的那種生機活力、團隊意識和頑強的作風，確實讓世界刮目相看，所以最后頒獎的時候，德國總統(tǒng)和總理都去了。從這里也可以看到，足球魅力和影響是很大的。對于德國的這個戰(zhàn)車，為什么會有眾多的杰出青年隊員呢？就是因為德國在2000年歐洲杯慘敗之后痛下決心，從青少年抓起，所以在這次世界杯上才有這么多的青年的隊員。

日本從小學到大學，每一所學校都有足球隊，他們十年來堅持推進一貫制的足球，以統(tǒng)一的教學訓練大綱，助推足球的普及。英國、法國、西班牙等國家足球運動的普及與發(fā)展領(lǐng)先于世界，根基也都在于大力普及青少年足球，有一個龐大的足球人口作為基礎(chǔ)。就像中國的乒乓球，我們?yōu)槭裁纯偸悄霉谲?？因為有億萬青少年、有幾億人打乒乓球，有這樣一個人口的基礎(chǔ)。當前，振興中國足球是全國人民的共同愿望，已經(jīng)成為建設(shè)體育強國，實現(xiàn)中國夢的重要組成部分。

總書記曾經(jīng)在很多場合下講過，對于中國足球夢他有三大愿望：一是中國足球能夠進入世界杯；二是中國能夠舉辦世界杯；三是，有朝一日能夠奪取世界杯的冠軍。青少年足球的今天，就是中國足球的明天，反思我們足球事業(yè)的差距，其中一個重要原因，就是對青少年足球重視不夠，導致基礎(chǔ)薄弱、人才青黃不接。因此，必須從校園著手，從青少年抓起，大力普及校園足球，推動足球運動的蓬勃發(fā)展，為中國足球的未來提供雄厚的人才支撐。

（二）發(fā)展校園足球是促進青少年全面發(fā)展，培養(yǎng)踐行社會主義核心價值觀的重要途徑。少年強則國家強，足球運動充分體現(xiàn)了現(xiàn)代體育精神，不僅能夠讓青少年在劇烈的競爭中經(jīng)歷艱辛、挫折，磨練意志品質(zhì)，而且能夠在勝敗得失中培養(yǎng)青少年尊重守則、拼搏進取、團結(jié)協(xié)作、勇于奉獻的精神，能夠強化團隊意識和集體主義的觀念，使學生養(yǎng)成吃苦耐勞、樂觀的精神體制和健康向上的生活方式。這些對于他們的日常學習、今后工作，以至終身的生活都將產(chǎn)生積極的影響，這都是培育踐行社會主義核心價值觀有效的形式。因此，必須跳出體育看體育，超越足球看足球，深入挖掘校園足球的獨特價值和巨大的潛力，充分發(fā)揮足球運動在全面貫徹黨的教育方針，在落實“立德樹人”的根本任務，在大力弘揚中華體育精神中的重要作用，進一步拓展素質(zhì)教育的新空間。

（三）發(fā)展校園足球是深化學校體育改革，推動健康中國建設(shè)的有效抓手。加強學校體育，提升青少年的身心健康水平是強國強教、利國利民的大事，比以往任何時候都更為重要和緊迫。近年來，學校體育工作在改革中不斷得到加強，但是也要看到目前我國青少年的體質(zhì)健康水平仍在持續(xù)下滑。學校體育，仍然是整個素質(zhì)教育的一個薄弱環(huán)節(jié)，不少學生甚至不能掌握一項終身受益的運動項目。因此，大力開展校園足球，一方面對學校的體育發(fā)展具有輻射帶動作用，有利于促進體育教學內(nèi)容設(shè)置、條件改善，實現(xiàn)場地設(shè)施資源條件的提升，能夠推動集體類運動項目的開展。另一方面，對學校體育改革也具有創(chuàng)新和示范意義。因為校園足球綜合性很強，其探索形成的教學模式、訓練機制、管理方式和競賽體系的經(jīng)驗也可以為學校體育改革探索新路提供借鑒，注入新的活力，有利于形成“崇尚運動、熱愛鍛煉”的校園文化，也為全民健身和“健康中國”厚植土壤。這里需要強調(diào)的是，發(fā)展校園足球絕不是排斥其他運動項目，而是要形成相互促進、相互支撐的學校體育發(fā)展格局，實現(xiàn)體質(zhì)健康、運動及技能和人格素養(yǎng)三位一體的共同提高。

近年來，不少地方堅持因地制宜，積極探索“一校一品”這個體育教學的模式，把足球、籃球、排球三大球，還有武術(shù)、游泳、滑冰這些作為特色的運動項目納入課程和課外鍛煉，實踐證明這些做法的效果都是好的。所以，要在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加大推廣的力度，推動學校體育運動更加豐富多彩、生動活潑地開展。

三、明確思路、改革創(chuàng)新，加快推進校園足球的發(fā)展步伐

（一）強化育人功能，科學把握校園足球定位。校園足球面向廣大青少年，應當牢牢地扎根教育，始終把育人擺在第一位。推動青少年校園足球又好又快地發(fā)展，必須要尊重學生健康成長的權(quán)益，正確處理重點培養(yǎng)和廣泛參與的關(guān)系，個性特長與全面發(fā)展的關(guān)系，競技性與群眾性的關(guān)系，校園足球與學校體育、社會體育的關(guān)系。要做到既符合足球運動的規(guī)律，又符合教育和人才成長的規(guī)律，要充分發(fā)揮足球的教學、訓練、競賽等各環(huán)節(jié)的多元育人功能，推動體育與德育、智育、美育的緊密融合，使之成為完善學校教育、促進人才全面發(fā)展、培育校園文化的重要手段。絕不能本末倒置，單純追求成績走“錦標主義”的老路。足球事業(yè)實現(xiàn)振興不是一蹴而就的，青少年足球普及和人才培養(yǎng)更是如此。所以，不能夠急功近利拔苗助長，否則是欲速則不達。

（二）創(chuàng)新體制機制，提高校園足球的普及水平。要以統(tǒng)籌聯(lián)動來推動普及。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，鼓勵有基礎(chǔ)的地方和學校先行先試，加大對農(nóng)村學校的幫扶，把校園足球納入課程教學和課外鍛煉內(nèi)容，推動全國校園足球教學資源的共建共享。要以創(chuàng)新模式加快普及。要在引導學校形成“一校一品”體育教學模式基礎(chǔ)上，鼓勵學校把足球選作學校的特色項目，形成各地特色的發(fā)展模式。要以特色示范引領(lǐng)普及。在現(xiàn)有5000多所定點學校的基礎(chǔ)上支持建設(shè)兩萬所校園足球的特色學校，建設(shè)200支高校高水平的足球運動隊，示范帶動校園足球的普及和推廣。

（三）完善競賽的體制，激發(fā)校園足球的發(fā)展活力。第一，要健全競賽機制。建立穩(wěn)定的賽事、完備的賽系和嚴格的賽紀，以小學-初中-高中-大學四級聯(lián)賽為平臺，形成校校參與、層層選拔、全國聯(lián)賽這樣一個總體發(fā)展格局。第二，要規(guī)范賽事管理。各地從2015年春季開始按照全國校園足球競賽方案組織實施，要發(fā)動學校廣泛參與，同時要研究制定校園足球賽事管理規(guī)范，完善配套制度，嚴格賽風賽紀。第三，要培養(yǎng)后備人才。通過夏令營、冬令營、青訓中心等形式，加強交流與培訓，建立校園足球和足球競技人才培養(yǎng)的有效銜接的機制，使校園足球既要成為青少年強健身心的手段，又要成為培養(yǎng)挖掘高水平足球人才的蓄水池。

（四）加強師資建設(shè)，提高校園足球的教育質(zhì)量。要拓寬來源渠道。制定校園足球兼職教師的管理辦法，鼓勵校內(nèi)教師兼課，有條件的面向國內(nèi)外聘請教練員、裁判員和退役的運動員來兼職，倡導社會的自愿服務，盡快把合格的師資補充起來。要強化在職培訓。通過多種渠道多種形式聘請高水平的專家開發(fā)課程教材，組織國內(nèi)外研修，切實增強教師教學實踐能力。要加大培養(yǎng)力度。完善體育教育專業(yè)人才培養(yǎng)方案，鼓勵學生主修、選修和輔修足球?qū)ｍ?，有條件的地方和高?？梢粤㈨椈蛘呶信囵B(yǎng)足球教師、教練員、裁判員等專業(yè)人才，加強各類的職業(yè)教育，多渠道地培養(yǎng)復合型足球運動的應用、管理人才。

（五）完善支持政策，建立校園足球的激勵機制。第一，建立學生廣泛參與、特長發(fā)展和持續(xù)成長的激勵機制。要在考試招生制度改革的大框架下，把足球?qū)W習、訓練和競賽情況納入綜合素質(zhì)評價，作為升學考試、評獎評優(yōu)的重要依據(jù)，適度擴大高校高水平足球運動隊的招生規(guī)模。第二，建立教育與體育相互銜接的人才輸送渠道。拓寬校園足球運動員進入國家足球的后備人才梯隊，拓寬進入有關(guān)足球俱樂部、職業(yè)俱樂部，或者選派到國外著名的足球俱樂部、職業(yè)俱樂部的通道。第三，要完善鼓勵社會力量參與支持校園足球的政策措施。進一步簡政放權(quán)，發(fā)揮市場作用，加大政府購買服務的力度，鼓勵社會力量參與校園足球的場館建設(shè)、師資培訓與管理服務，切實發(fā)揮行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)、足球俱樂部各方面的積極性。

（六）加大保障力度。在場地建設(shè)方面，通過新建、擴建、改善和共享等多種措施，加大場地設(shè)施建設(shè)力度，并納入城鎮(zhèn)化發(fā)展和公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，納入學校標準化建設(shè)的實施工作中；在經(jīng)費籌備方面，通過設(shè)立專項，明確公用經(jīng)費的用途，吸引社會資本投入等措施，探索政府支持、市場參與、多方籌措等渠道，建立校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入機制，中央財政支持全國性的校園足球競賽以及教學指導和師資培訓等工作，同時探索設(shè)立校園足球發(fā)展基金，創(chuàng)新利用社會資金等方式；在運動員傷病問題上，要進一步完善校園的安全防范等規(guī)章制度，要倡導優(yōu)良的體育精神和競賽風氣，切實提高校園足球安全防范能力，積極探索政府購買學生體育運動傷害險的辦法，幫助學校、學生和家長解除后顧之憂。

四、抓細抓實、久久為功，切實提高校園足球運動水平

（一）加強組織領(lǐng)導。目前，國務院已經(jīng)原則同意成立教育部牽頭、有關(guān)部門共同參加的全國青少年校園足球工作領(lǐng)導小組。各級政府要盡快成立相應的領(lǐng)導小組，完善工作制度，把加快發(fā)展校園足球擺上重要議事日程，納入加強青少年體育工作總體布局，各地各校要堅持邊規(guī)劃邊實施，認真扎實地把工作做起來，要走出一條符合本地區(qū)、本單位實際的校園足球特色路子來。

（二）落實工作職責。教育部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和綜合管理，推動工作落實；體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導、行業(yè)支持和相關(guān)服務；發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌好場地、設(shè)施、規(guī)劃與建設(shè)，推動校園與社會資源共享；財政部門要加大經(jīng)費投入，制定推動校園足球工作的相關(guān)政策，還要指導他們把錢怎么用好；新聞出版廣電部門要加大宣傳支持力度，營造社會輿論的氛圍；共青團系統(tǒng)要廣泛發(fā)動青少年推動開展豐富多彩的校園足球活動。

（三）營造良好的環(huán)境。加強宣傳，要創(chuàng)新方式形成聲勢，引導社會各界更多更好地來支持校園足球的發(fā)展，關(guān)注青少年的健康成長。各地各部門要大力宣傳校園足球的意義和價值，推廣各地各校先進經(jīng)驗，在青少年中掀起愛足球、踢足球的熱潮，各類新聞媒體要加強對學生足球賽事的活動報道，提升足球的社會影響力，營造加快發(fā)展校園足球的良好的氛圍。

（內(nèi)容由本刊根據(jù)會議錄音整理摘登）