婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補發(fā)婚姻登記證的過程中形成的具有憑證作用的各種記錄。規(guī)范婚姻檔案管理對于維護婚姻當事人的合法權(quán)益具有重要意義。2006年1月23日，民政部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《婚姻登記檔案管理辦法》，標志著我國的婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道。

一、規(guī)范婚姻檔案管理存在的問題

婚姻登記檔案是查證當事人婚姻關(guān)系的原始材料，對于證明當事人婚姻關(guān)系是否合法存在或者是否已依法解除具有重要意義，建立婚姻登記檔案并加以長期妥善保管是婚姻登記機關(guān)的重要職責。

婚姻檔案作為專門檔案中的一類，其研究、關(guān)注并未被引起足夠的重視。人們更多地對干部人事檔案等感興趣，加之婚姻檔案管理不會即時產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益，從而削弱了檔案工作者和領(lǐng)導對婚姻檔案重要性的認識。就目前來看，在婚姻檔案管理上還存在諸多問題。

一是各地區(qū)、各部門經(jīng)濟狀況的差異決定了不同地區(qū)、不同部門婚姻檔案管理成效的差異。許多地區(qū)要實現(xiàn)婚姻檔案的規(guī)范化管理，既缺乏足夠的經(jīng)費購置相應的硬件設備又缺乏一批業(yè)務素質(zhì)過硬的工作者，難于收集到齊全、規(guī)范的材料，可以說要實現(xiàn)婚姻檔案管理的有序化、規(guī)范化任重而道遠。

二是伴隨政務公開，政務信息公開，便民利民服務等的實施，許多地方的婚姻登記處都不固定，或設在婚檢中心、社區(qū)服務中心或是政府服務中心等。而且改革開放的深入，人口流動量之大之快，進一步加重了婚姻登記機關(guān)的工作量和難度。此外，在移交的時間上未明確規(guī)定，一些地方相關(guān)部門不能按時完成移交，給檔案接收部門的工作增添了不少麻煩。在檔案整理過程中，檔號編制和目錄制作也存在問題。例如，在提供利用案卷頻繁進出情況下，難免會出現(xiàn)檔案存放錯位的現(xiàn)象，并且檔號的重復將會使檔案證明的權(quán)威性受到影響，引起人們的質(zhì)疑。

三是婚姻檔案利用過程當中，如何做好個人隱私的問題。目前，婚姻檔案利用合理的標準模糊，合理與不合理沒有明確的界定，易造成利用者與工作者各執(zhí)一詞，產(chǎn)生矛盾。在查詢內(nèi)容上，如何做到既要限制委托查詢的查詢內(nèi)容，又不影響婚姻檔案的利用效果成為婚姻檔案管理過程當中棘手的問題。

二、婚姻檔案管理工作的幾點建議

1、對婚姻檔案管理工作要切實引起重視。（下轉(zhuǎn)第53頁）（上接第52頁）《婚姻登記檔管理辦法》是我國婚姻登記檔案管理的指導性法規(guī)文件，各級部門應當給予高度的重視，并廣泛宣傳、切實貫徹執(zhí)行，推動婚姻登記檔案的規(guī)范管理，強化科學管理意識和依法利用意識，重點是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務的具體規(guī)定，確?；橐龅怯洐n案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，切實維護婚姻當事人的合法權(quán)益。

2、婚姻登記檔案集中管理。針對目前婚姻管理部門各自為政的情況，婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀。根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，要保證婚姻登記檔案的保存工作。首先婚姻登記主管部門在制定實施細則時，內(nèi)容中要包含對婚姻登記檔案的移交范圍、時間做出明確具體的要求，尤其是檔案移交過程中可能出現(xiàn)狀況的提前預支，保證檔案的完整移交，內(nèi)容齊全。其次是各級檔案館要抓緊做好散存在下面的檔案資料，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失，最好做統(tǒng)一保管。

3、依法辦事，保證效率。檔案管理人員要嚴格依照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定辦事。在規(guī)章制度中明確規(guī)定婚姻登記檔案管理部門要建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序;在實施細則中對婚姻登記機關(guān)、婚姻當事人及其委托人、司法部門等利用婚姻登記檔案，分別作出實體性和程序性要求，并規(guī)定利用婚姻登記檔案的不得公開登記內(nèi)容，不得損害婚姻當事人的合法權(quán)益;同時，婚姻登記檔案的使用要求極為嚴格，原件禁止外借，復印時也要明確使用規(guī)則以及表明出處，防止任何非法使用。各級國家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門在開展查檔服務時都必須嚴格遵守上述規(guī)定，不得違反。

（作者單位：平山縣民政局）