王春城，耿偉華

（1.河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050024；2.中共石家莊市委宣傳部文產(chǎn)辦，河北石家莊050051）

文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的邏輯理路分析

王春城1，耿偉華2

（1.河北師范大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊050024；2.中共石家莊市委宣傳部文產(chǎn)辦，河北石家莊050051）

文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特性質(zhì)，決定了它更依賴于有效的政策干預(yù)和政策支持，更需要通過(guò)合理的政策工具選擇才能實(shí)現(xiàn)迅速而持續(xù)的發(fā)展。因此從邏輯上來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)的特性和文化產(chǎn)業(yè)政策工具的獨(dú)特功能是該子系統(tǒng)中政策工具選擇的根源。立足于這一邏輯起點(diǎn)，進(jìn)一步明確政策工具選擇的依據(jù)和原則、影響因素和選擇模式，是分析和探索政府在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的正確理路。

文化產(chǎn)業(yè)；文化政策；政策工具

近年來(lái)，公共政策學(xué)界已經(jīng)為政策制定和執(zhí)行者總結(jié)梳理出了一套“政策工具箱”，可應(yīng)用于不同的政策領(lǐng)域以有效解決不同的政策問(wèn)題。在文化產(chǎn)業(yè)管理和政策實(shí)踐中，當(dāng)不同的文化產(chǎn)業(yè)政策工具被設(shè)計(jì)和識(shí)別、政府已經(jīng)獲知一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)政策工具箱時(shí)，接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題便是如何有效地進(jìn)行政策工具的選擇？這就需要首先從邏輯上理清關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的基本理路，明確回答文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的根源、依據(jù)、原則、影響因素和選擇模式等基本問(wèn)題。

一、文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的根源

文化產(chǎn)業(yè)（Culture Industry），從字面上理解即指以文化為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，是以精神財(cái)富或創(chuàng)意為資源，以多種物質(zhì)為載體，通過(guò)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)獲得收益，為消費(fèi)者提供精神文化產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)總稱。文化產(chǎn)業(yè)具有不同于其他產(chǎn)業(yè)的特殊性質(zhì)，正是這些性質(zhì)的特殊性，決定了政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施政策干預(yù)和政策支持的必要性。干預(yù)的有效性則取決于政策工具選擇的合理性，有效的政策工具選擇的基本要求便是其功能的正常發(fā)揮。因此，文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和政策工具的功能便成為文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的根源，是政策工具選擇時(shí)應(yīng)予以關(guān)注的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

概括起來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)的特性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的創(chuàng)意性。創(chuàng)意性是文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的顯著特征。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般工業(yè)制造業(yè)所依靠的勞動(dòng)密集，不同于一般金融業(yè)所依靠的資本密集，也不同于一般服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)主要是靠創(chuàng)意階層的高文化、高技術(shù)、高管理，從事“無(wú)中生有”和“有中生新”的創(chuàng)造，把創(chuàng)意變?yōu)楫a(chǎn)品，如文學(xué)藝術(shù)、電影電視、報(bào)刊雜志等，這類產(chǎn)品還有一個(gè)衍生特征就是可復(fù)制性，一次創(chuàng)意可多次復(fù)制，但每次復(fù)制的成本一般都相當(dāng)?shù)停虼藢?duì)版權(quán)保護(hù)提出了很高的要求?；?yàn)樵挟a(chǎn)品賦予新的內(nèi)涵，如動(dòng)漫形象和傳統(tǒng)日用品相結(jié)合形成動(dòng)漫衍生產(chǎn)品，文化符號(hào)和傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)合形成文化產(chǎn)品等，這類產(chǎn)品的衍生特征就是擴(kuò)展性，文化產(chǎn)業(yè)可以和許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，擴(kuò)展成為文化產(chǎn)業(yè)。這一性質(zhì)，決定了文化產(chǎn)業(yè)的健康運(yùn)行離不開(kāi)政府公權(quán)力對(duì)于版權(quán)這一核心要素的強(qiáng)力保護(hù)，而公共政策是對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的基本工具。

二是文化產(chǎn)業(yè)中存在的市場(chǎng)失靈性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置和效率調(diào)節(jié)作用，是可以達(dá)到公平與效率最佳的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但由于市場(chǎng)本身不完備，特別是市場(chǎng)交易信息并不充分，因而造成“市場(chǎng)失靈”。[1]首先是市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法糾正外部效應(yīng)。作為以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)，盜版問(wèn)題是典型的外部性問(wèn)題，盜版企業(yè)為追逐自身利益最大化，不會(huì)自覺(jué)支付高昂的版權(quán)費(fèi)用。如果沒(méi)有強(qiáng)大的外部強(qiáng)制作用，企業(yè)自然而然地將他人的創(chuàng)意和研究成果用于自己的產(chǎn)品，不會(huì)主動(dòng)關(guān)心產(chǎn)權(quán)所有者的利益受損。其次是信息不對(duì)稱造成市場(chǎng)失靈。完善的市場(chǎng)機(jī)制的重要前提是市場(chǎng)中每個(gè)主體都能暢通地獲取信息，但目前，不同的市場(chǎng)主體由于企業(yè)視野、信息成本、發(fā)展理念等不一致，使市場(chǎng)主體掌握的信息程度各不相同。如文化企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息不被金融部門(mén)掌握或認(rèn)同，造成文化企業(yè)融資困難，難以引入金融資本加快自身發(fā)展。再次是收入分配機(jī)制造成的貧富差距過(guò)大無(wú)法激活文化消費(fèi)。市場(chǎng)機(jī)制必然會(huì)造成收入差距，近年來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間的收入分配不斷加大，抑制了中低收入階層的文化消費(fèi)能力，中低收入階層除必要的衣、食、住、行外再無(wú)閑散收入投入到文化消費(fèi)，文化消費(fèi)少又造成文化產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格居高不下，形成惡性循環(huán)。最后，除了這些成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家常見(jiàn)的市場(chǎng)失靈外，我國(guó)還存在發(fā)展中國(guó)家特有的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，即市場(chǎng)體系本身發(fā)育不全，市場(chǎng)配置資源的范圍和力度有限，市場(chǎng)功能難以充分發(fā)揮作用，從而造成更加嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。[1]可以說(shuō)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，決定了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須要有政府有關(guān)部門(mén)介入，進(jìn)行政策干預(yù)。

三是文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性。文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)最大的不同就在于文化產(chǎn)業(yè)不僅有產(chǎn)業(yè)屬性，還有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。文化產(chǎn)業(yè)既然是一種產(chǎn)業(yè)，那么就應(yīng)該按照經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行。文化產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)手段向人民提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，是一個(gè)包括創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售（發(fā)行）等上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。但同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)還承載著精神內(nèi)容，反映和保護(hù)了自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)關(guān)系，也可以理解為有教化和引導(dǎo)功能。比如說(shuō)文學(xué)作品、影視作品自然帶有價(jià)值取向和道德倫理觀，能夠影響受眾的價(jià)值觀、人生觀。文化產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界“軟實(shí)力”的具體表現(xiàn)方式，如文化強(qiáng)國(guó)美國(guó)、日本、韓國(guó)等都輸出其極具影響力的電影、漫畫(huà)、電視劇等文化產(chǎn)品，通過(guò)文化產(chǎn)品中的精神屬性，潛移默化地影響全球的受眾，在獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也輸出了本國(guó)的價(jià)值觀、文化內(nèi)涵和國(guó)家形象。文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)形態(tài)屬性決定了在市場(chǎng)化發(fā)展的同時(shí)，必須要有一定的文化產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行管制，以確保國(guó)家文化安全和文化對(duì)社會(huì)運(yùn)行的正導(dǎo)向作用。

總之，正是文化產(chǎn)業(yè)所具備的上述三大特性決定了文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的政策干預(yù)的必要性，而且干預(yù)規(guī)模和力度明顯要高于普通產(chǎn)業(yè)，這是文化產(chǎn)業(yè)政策工具存在的根本原因，也是影響一個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的根本因素。

文化產(chǎn)業(yè)政策工具是指政府為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、達(dá)到某一預(yù)定政策目標(biāo)而采用的手段或方法。文化產(chǎn)業(yè)政策工具是文化產(chǎn)業(yè)政策的具體實(shí)現(xiàn)形式，也就是某一項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)政策是如何設(shè)計(jì)、應(yīng)用和發(fā)揮作用的。例如，對(duì)文化企業(yè)的某些項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政直接補(bǔ)助，那么可以獲得補(bǔ)助的項(xiàng)目是如何確定的，補(bǔ)助的金額是如何確定的，這就是一項(xiàng)具體的政策工具的使用?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有文化產(chǎn)業(yè)政策工具，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)政策就是一紙空文，不能影響到政策目標(biāo)群體，從而失去推動(dòng)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效用，導(dǎo)致政策目標(biāo)的落空。特別需要注意的是，為達(dá)到特定的目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際情況，文化產(chǎn)業(yè)政策工具通常會(huì)組合起來(lái)使用，即文化政策工具箱。借鑒政策工具的分類方法，可將文化產(chǎn)業(yè)政策工具分為強(qiáng)制性政策工具、自愿性政策工具、混合性政策工具。具體包括政府直接供給、公共企事業(yè)單位、管制、征稅和用戶收費(fèi)、產(chǎn)權(quán)拍賣、補(bǔ)貼、信息勸誡、市場(chǎng)、自愿性組織、家庭和社區(qū)等。[2]144文化產(chǎn)業(yè)政策工具作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，其最基本也是最重要的功能就是使文化產(chǎn)業(yè)在正常的軌道中實(shí)現(xiàn)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

第一，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)并不是萬(wàn)能的，尤其在調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中容易出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。比如文化產(chǎn)業(yè)投資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、見(jiàn)效慢，難以吸引社會(huì)資本進(jìn)入；比如一些帶有負(fù)外部性的只為迎合市場(chǎng)的低俗文化產(chǎn)品橫行市場(chǎng)等問(wèn)題，都需要運(yùn)用合適的政策工具來(lái)克服市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行。

第二，規(guī)范文化市場(chǎng)。相比一些有形的產(chǎn)品，文化產(chǎn)品最重要的是創(chuàng)意，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這是文化產(chǎn)業(yè)的核心價(jià)值所在。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)決打擊侵權(quán)和盜版是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的保障和基礎(chǔ)。文化產(chǎn)業(yè)要快速發(fā)展，必須有一系列的政策工具來(lái)加大對(duì)版權(quán)的保護(hù)力度，規(guī)范好文化市場(chǎng)。

第三，加快發(fā)展速度。通過(guò)稅收優(yōu)惠、公共財(cái)政支持建設(shè)公共平臺(tái)、直接補(bǔ)貼文化企業(yè)、營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍等政策工具，可以優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，壯大文化企業(yè)實(shí)力，從而使文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展快于所有行業(yè)平均發(fā)展速度。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，可以提升地方文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造城市文化品牌。

第四，保障意識(shí)形態(tài)方向。文化產(chǎn)業(yè)具有敏感的意識(shí)形態(tài)屬性，具有教化功能。因此就必須有政策工具對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管控，控制其內(nèi)容，把握方向，如政府對(duì)不少文化產(chǎn)業(yè)規(guī)定了明確的禁載內(nèi)容。必須保證文化產(chǎn)品以正面宣傳鼓舞人、激勵(lì)人，提升主流意識(shí)形態(tài)的文化引導(dǎo)力。

在實(shí)踐中，文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇必須滿足上述功能要求，換言之，有效的文化產(chǎn)業(yè)政策工具應(yīng)充分發(fā)揮上述功能作用，這是政策工具選擇的基礎(chǔ)和前提。

圖1 最佳政策工具的選取示意圖

二、文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的依據(jù)與原則

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的依據(jù)

一旦政策出現(xiàn)問(wèn)題或有了明確的政策目標(biāo)，政府就必須選擇出最匹配的政策工具，這就涉及到政府在選擇政策工具時(shí)為什么選擇某種而不選擇另一種，即選擇依據(jù)問(wèn)題。因?yàn)檎吖ぞ叩母灸康氖菫榱私鉀Q政策問(wèn)題或達(dá)到目標(biāo)，所以政府必須以能否達(dá)到最大效果為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇政策工具，即政策工具的有效性（如圖1）。在圖1中，可以假定這一政策子系統(tǒng)中有A、B、C、D四種類型的工具，作為四種典型工具代表。橫軸表示政策成本，從左到右政策成本不斷增加，而縱軸表示政策收益，就是應(yīng)用了工具之后獲得的成效，從低到高政策收益不斷增加。那么從政策收益看，從高到低是D、C、B、A，工具D的收益是最高的。但是如果考慮各工具的成本效益，工具D的成本大于收益，工具C的成本等于收益，工具B和工具A的收益小于成本，因此應(yīng)該從工具A和工具B中進(jìn)行比較選優(yōu)。在收益大于成本的前提下，工具B的收益大于工具A的收益，從各自的成本收益來(lái)看，工具B在既定成本水平上收益最大，即實(shí)現(xiàn)了最高效率，所以工具B是效率最佳的政策工具。[3]76

具體到文化產(chǎn)業(yè)政策工具，其選擇依據(jù)一方面在于不干涉文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下，創(chuàng)造差別性優(yōu)惠條件，使文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)盡可能快的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化；另一方面在于維護(hù)統(tǒng)治階層的意識(shí)形態(tài)，使文化產(chǎn)業(yè)整體表達(dá)的文化教化和意識(shí)形態(tài)功能為國(guó)家服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，最終實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益最大化。

（二）文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇原則

從政策工具有效性最大化目的出發(fā)，與其他子系統(tǒng)中的政策工具選擇基本一致，文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的基本原則主要包括：效率原則、公平公正原則、連續(xù)原則等。

1.效率原則

政府在選取文化產(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)必須進(jìn)行成本效益分析，使政策工具必須有能力、有效力履行其功能，同時(shí)實(shí)現(xiàn)成本最低化、效率最優(yōu)化，即效益和成本比率最大。因?yàn)檎怯霉藏?cái)政資金來(lái)進(jìn)行政策工具選擇和執(zhí)行的，所以必須對(duì)每一分的財(cái)政資金的作用效果負(fù)責(zé)，必須保證每一分成本都能實(shí)現(xiàn)最大化的利益。當(dāng)然和經(jīng)濟(jì)學(xué)單純考慮經(jīng)濟(jì)利益不同，文化產(chǎn)業(yè)政策工具必須同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益、環(huán)境效益及可持續(xù)影響等。

2.公平公正原則

政府要維護(hù)社會(huì)公平公正，文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇必須考慮公平公正原則，即文化產(chǎn)業(yè)政策工具和程序必須公正透明，簡(jiǎn)易明了。應(yīng)當(dāng)無(wú)差別地平等對(duì)待所有政策相對(duì)方，如對(duì)待公有制資本和民營(yíng)資本一樣、對(duì)待出版?zhèn)髅叫袠I(yè)和文娛演出行業(yè)一樣、對(duì)待規(guī)模以上企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)一樣等。

3.連續(xù)原則

連續(xù)原則是指文化產(chǎn)業(yè)政策工具的連續(xù)一致性，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免大起大落、左右搖擺，使政策相對(duì)方不知所措，影響其發(fā)展連續(xù)性，挫傷發(fā)展積極性。

三、文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的影響因素與模式

（一）文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的影響因素

在政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策實(shí)踐中，影響文化產(chǎn)業(yè)政策工具選擇的因素主要包括政策目標(biāo)、自身特征、背景環(huán)境、意識(shí)形態(tài)、選擇慣性等。

1.政策目標(biāo)

政策是為了解決問(wèn)題，而政策目標(biāo)就是對(duì)于政策問(wèn)題解決程度的規(guī)定，是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策工具有效性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也為政策工具選擇和使用指明了方向。政策目標(biāo)是單一的還是多重的、實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的緊急程度都會(huì)影響文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇。

2.自身特征

每種政策工具都有其優(yōu)缺點(diǎn)及適用范圍，每種工具都有其擅長(zhǎng)解決的方面，但每種工具又不是能解決所有問(wèn)題的，因此要根據(jù)每種政策工具的特征來(lái)選擇工具。以工具主義研究范式的觀點(diǎn)來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)政策工具自身特征自然而然也是影響其選擇的一個(gè)重要因素。

3.背景環(huán)境

背景環(huán)境指影響政策工具選擇的執(zhí)行組織、目標(biāo)對(duì)象、客觀條件等，在選擇工具時(shí)要綜合考慮其執(zhí)行組織是否受益、目標(biāo)對(duì)象是否理解、是否具備客觀條件等。

4.意識(shí)形態(tài)

意識(shí)形態(tài)是一種思想信仰體系和行為規(guī)范體系，普遍存在于社會(huì)之中，并且為實(shí)現(xiàn)其秩序提供策略。不同的意識(shí)形態(tài)決定了適用不同的政策工具，一方面取決于政府主導(dǎo)和市場(chǎng)化的意識(shí)形態(tài)取向不同，另一方面取決于文化產(chǎn)業(yè)的特殊意識(shí)形態(tài)屬性。

5.選擇慣性

政策工具的選擇受到先前工具選擇的干擾，因此，工具選擇依賴于選擇慣性。由于某種工具是在之前經(jīng)常選擇和應(yīng)用的，使用了很長(zhǎng)時(shí)間，工具使用方已經(jīng)駕輕就熟，積累了很多使用經(jīng)驗(yàn)，而且目標(biāo)團(tuán)體也已經(jīng)產(chǎn)生了熟悉和信任，所以難以在較短時(shí)間轉(zhuǎn)換成其他工具。[4]62

（二）文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇模式

政策工具的選擇是政策工具研究的根本問(wèn)題，研究選擇依據(jù)、選擇原則和影響因素都是為了研究政策工具的選擇模式。目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于政策工具的選擇模式研究基本上可歸納為政治途徑、公共選擇途徑和綜合模型（政策網(wǎng)絡(luò)）三種。

1.政治途徑

通過(guò)政治途徑來(lái)研究政策工具的選擇主要出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代前后。該途徑主張，“沒(méi)有哪個(gè)政府擁有可用的全套工具，社會(huì)和政治的約束有利于某些工具的選擇而抑制其他的選擇”[2]276，如果社會(huì)抵制惹惱政府，政府將轉(zhuǎn)向更有強(qiáng)制性的工具，工具選擇的改變隨著強(qiáng)制的程度而變動(dòng)。從中可以看出，政治途徑過(guò)多地考慮了決策者的偏好、經(jīng)驗(yàn)和受影響群體可能的反應(yīng)。

2.公共選擇途徑

通過(guò)公共選擇途徑的研究主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論、框架和分析方法。該途徑認(rèn)為：“贏得選舉，政府要選擇一個(gè)并不反映選民真實(shí)成本的工具，而這些選民最終還是要為這個(gè)成本買單?！盵2]275通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)演繹，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張選擇強(qiáng)制性工具及混合性工具，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)主張選擇非強(qiáng)制型工具。

3.綜合模型

綜合模型則是經(jīng)濟(jì)和政治的整合研究，開(kāi)始于20世紀(jì)90年代以后。主張政府可以運(yùn)用多元工具（Multiple-instruments）實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，主要依賴兩個(gè)相互聯(lián)系的總體變量：一個(gè)是國(guó)家能力的大小，另一個(gè)是政策子系統(tǒng)（policy subsystem）的復(fù)雜性。在選擇政策工具的時(shí)候需要綜合考慮這兩個(gè)變量的實(shí)際情況。如下表1。

表1 政策工具選擇的綜合模型[2]281

從表1可以發(fā)現(xiàn)：一是國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)復(fù)雜性高，這種情況國(guó)家可以采用市場(chǎng)工具，使類型多、規(guī)模不一的社會(huì)主體進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源。二是國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)復(fù)雜性高。國(guó)家的控制力弱，只好退而求其次，采用自我調(diào)節(jié)的社區(qū)、志愿組織等民意力量來(lái)實(shí)施政策。三是國(guó)家能力強(qiáng)，政策子系統(tǒng)復(fù)雜性低，可用公共企業(yè)，或直接提供等強(qiáng)制性政策工具。四是國(guó)家能力弱，政策子系統(tǒng)復(fù)雜性低，國(guó)家介入少，采用混合工具，如規(guī)勸、信息、補(bǔ)貼、拍賣、稅收調(diào)節(jié)等。[5]

應(yīng)該注意，綜合模型是理想狀態(tài)下的選擇模型，一般來(lái)說(shuō)，在應(yīng)用過(guò)程中，還要考慮前文提到的政策目標(biāo)、政策工具自身特征、背景環(huán)境等因素的影響。當(dāng)使用這個(gè)綜合模型分析文化產(chǎn)業(yè)政策工具的選擇時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持的基本做法是：將具體文化產(chǎn)業(yè)政策子系統(tǒng)或政策問(wèn)題的復(fù)雜程度以及地方政府治理能力作為基本的分析維度，基于二者的組合狀態(tài)來(lái)選擇適宜的政策工具組合。

[1]張李節(jié)，趙建軍.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈糾正與政府職能再審視[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（6）：85-89.

[2][加]邁克爾·豪利特，M·拉米什.公共政策研究——政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)[M].北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006.

[3]王滿船.公共政策制定擇優(yōu)過(guò)程與機(jī)制[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

[4][美]B·蓋伊·彼得斯.政府未來(lái)的治理模式[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013.

[5]王為民．論我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期公共政策工具的選擇——基于公共政策工具的結(jié)構(gòu)分析[J]．江西科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：6-9.

（責(zé)任編輯 張轉(zhuǎn)）

A Logical Analysis of Alternative Use of Policy Instruments in Cultural Industry

WANG Chun-cheng1，GENG Wei-hua2
（1.School of Public Affairs&Management，Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei 050024，China；2.Office of Cultural Industry，Dept.of Publicity，Shijiazhuang Municipal Party Committee，Shijiazhuang，Hebei 050024，China）

Cultural industry has its unique features that are different from any other ones，which lead to stronger dependence on effective policy intervention and support.Only by appropriate policy instruments can the cultural industry achieve rapid and maintainable development.From a logic point of view，the unique features of cultural industry and unique functions of policy instruments are the basis of the selection process.It is logically necessary for the government to understand the warrant，principles，factors and models of policy instruments selection to develop local cultural industry.

cultural industry；cultural policy；policy instrument

G124；D035

：A

：1673-1972（2015）05-0084-05

2015-07-13

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“提速河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策工具研究”（HB15GL064）；河北師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目“公共政策引人向善的作用與機(jī)制研究”（S2014Z10）

王春城（1981-），男，河北易縣人，副教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，政治學(xué)博士后，從事公共政策評(píng)估研究。