李巧，楊彥波

（河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊050018）

河北省環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化效率研究

李巧，楊彥波

（河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北石家莊050018）

環(huán)首都地區(qū)的發(fā)展對于河北省對接北京和承接首都功能的總體布局和功能地位調(diào)整，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有著重要意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，推進(jìn)環(huán)首都地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)從完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力體系著手，兼顧各利益主體，妥善處理政府、企業(yè)與農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)投入和產(chǎn)出的有效性。

環(huán)首都地區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；新常態(tài)；城鎮(zhèn)化；DEA；生產(chǎn)要素集聚；資源配置；農(nóng)村現(xiàn)代化

一、引言

環(huán)首都地區(qū)是指“河北省境內(nèi)緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、固安等12個(gè)縣（市）”，總面積約3萬平方公里，總?cè)丝诩s500萬。該地區(qū)作為北京近鄰和京津冀城市群重要組成部分，是河北省推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地和橋頭堡，是河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重心之一。在中央將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到國家重大戰(zhàn)略高度以及河北省城鎮(zhèn)化“十三五“規(guī)劃編制即將啟動(dòng)的背景下，對環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行科學(xué)合理的評價(jià)，并就提高城鎮(zhèn)化效率給出政策建議，對于提升環(huán)首都地區(qū)承接非首都核心功能疏解的能力及推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

在城鎮(zhèn)化效率評價(jià)方法上，國內(nèi)不少學(xué)者采用DEA模型進(jìn)行研究，如胡燕等（2014）對江蘇省的七個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行分析研究，黃鳳麗（2014）對廣西不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化效率差異的分析研究等。然而，上述研究的特點(diǎn)是決策單元（DMU）的選取偏大，多為省級或地市級的，缺乏對縣（市）級的城鎮(zhèn)化效率的精確研究。筆者用DEA模型對河北省環(huán)首都的十二個(gè)縣（市）的城鎮(zhèn)化效率進(jìn)行分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了對策建議。

二、模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)選取

（一）DEA模型

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是美國運(yùn)籌學(xué)家Charnes等提出的一種效率評價(jià)方法，廣泛用在經(jīng)濟(jì)體發(fā)展效率的評價(jià)上，尤其適用于多投入、多產(chǎn)出的相同類型的經(jīng)濟(jì)體的評價(jià)。

（二）指標(biāo)體系建立

對城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，一般體現(xiàn)在人力、財(cái)力和物力三個(gè)方面。投入指標(biāo)的人力方面用非農(nóng)業(yè)人口占總就業(yè)人口的比例來表示，財(cái)力用第二、三產(chǎn)業(yè)投資總額占固定資產(chǎn)投資總額（不含農(nóng)戶）的比例來表示，物力用城市建成區(qū)面積占行政區(qū)域面積的比例（城鎮(zhèn)化率）來表示。

城鎮(zhèn)化建設(shè)的產(chǎn)出一般體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口、消費(fèi)狀況三個(gè)方面。產(chǎn)出指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，用第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例來表示；人口方面，用城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)的比例來表示；消費(fèi)狀況，用城鎮(zhèn)市場消費(fèi)總額占社會(huì)消費(fèi)品消費(fèi)總額的比例來表示。投入和產(chǎn)出指標(biāo)見表1。

（三）數(shù)據(jù)來源

筆者選取了河北省環(huán)首都的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、固安等12個(gè)縣（市）。作為決策單元，這12個(gè)縣（市）分別屬于河北省保定市、張家口市、承德市和廊坊市，因此評價(jià)體系中所涉及的數(shù)據(jù)分別來源于《保定市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《張家口市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《承德市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）、《廊坊市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2013）以及《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》（2013）。

三、實(shí)證分析

環(huán)首都地區(qū)12個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化效率數(shù)據(jù)和用DEA模型得到的數(shù)據(jù)處理結(jié)果如表2、表3。從以上分析結(jié)果可以看出：

1.θ=1，且s+=0，s-=0的決策單元是涿州、淶水、涿鹿、懷來、灤平和香河等6個(gè)縣（市），相對于其他決策單元，說明它們達(dá)到了完全DEA有效，也就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項(xiàng)投入取得了最佳效益，城鎮(zhèn)化效率較好。這6個(gè)縣（市）中，涿州和淶水屬于保定市，涿鹿和懷來屬于張家口，灤平屬于承德市，香“超量”，在消費(fèi)方面存在著“虧量”；大廠縣的s3-，s3+＞0，在投入的財(cái)力方面存在著“超量”，在消費(fèi)方面存在著“虧量”；固安縣的s3-，s1+，s2+＞0，說明在投入物力方面存在著“超量”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)人口方面存在著“虧量”。

3.Σλ≠1的決策單元是赤城、豐寧、興隆、三河、大廠和固安等6個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化效率呈現(xiàn)規(guī)模遞減情況。

表1 環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化效率評價(jià)指標(biāo)體系

表2 環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化效率評價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)

表3 環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化效率DEA數(shù)據(jù)分析結(jié)果

四、結(jié)論及對策

從以上分析可以看出，在環(huán)首都的12個(gè)縣（市）中有6個(gè)達(dá)到完全DEA有效，隸屬于保定市的兩個(gè)縣的城鎮(zhèn)化效河屬于廊坊市。從設(shè)區(qū)市角度看，保定的環(huán)首都縣（市）的城鎮(zhèn)化效率好于其他環(huán)首都設(shè)區(qū)市。

2.θ＜1的決策單元是赤城、豐寧、興隆、三河、大廠和固安等6個(gè)縣（市），說明相對于其他縣（市），這6個(gè)縣（市）沒有達(dá)到完全DEA有效，也就是城鎮(zhèn)化建設(shè)的某些投入沒有取得最佳效益。具體來講，赤城縣的s3-，s1+，s2+＞0，說明在投入物力方面存在著“超量”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)人口方面存在著“虧量”；豐寧縣的s3-，s1+＞0，說明在投入的物力方面存在著“超量”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著“虧量”；興隆縣的s2-，s3+＞0，說明在投入的財(cái)力方面存在著“超量”，在消費(fèi)方面存在著“虧量”；三河市的s1-，s3-，s3+＞0，在投入的人力和物力方面存在著率達(dá)到完全DEA有效，其他隸屬于張家口市、廊坊市、承德市的環(huán)首都縣（市）中，均有部分縣（市）沒有達(dá)到DEA完全有效，反映出它們在城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入或者產(chǎn)出方面存在著問題。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，適應(yīng)“十三五”和京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢新要求，推進(jìn)環(huán)首都地區(qū)新型城鎮(zhèn)化，基本路徑是從完善和優(yōu)化城鎮(zhèn)化動(dòng)力體系著手，兼顧各個(gè)利益主體，妥善處理好政府、企業(yè)與農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)投入和產(chǎn)出的有效性。針對上述分析存在的問題，筆者提出如下政策建議。

1.以人為本，需求引導(dǎo)。城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村，是居民生產(chǎn)方式、生活方式的根本改變。城鎮(zhèn)化的過程要以人為本、以人為核心，真正照顧到農(nóng)民的需求，從各個(gè)方面滿足他們的需求。既要滿足物質(zhì)利益，又要滿足精神需求，既要考慮當(dāng)下的利益，又要照顧到對長遠(yuǎn)利益的追求。具體包括：農(nóng)村土地制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、社區(qū)管理體制等制度性的改革，完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系等。

2.制度協(xié)同，協(xié)調(diào)發(fā)展。制度環(huán)境是環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動(dòng)力，更為其他動(dòng)力的發(fā)揮提供了保障。要注意不同利益主體的訴求，保證投入和產(chǎn)出的協(xié)調(diào)，需做到以下幾個(gè)方面：一是政府和市場的協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)要素集聚和更高效率配置的過程，應(yīng)由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相協(xié)同轉(zhuǎn)變，既要保證市場對資源配置作用的有效發(fā)揮，政府也要進(jìn)行合理的調(diào)控，合理引導(dǎo)環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)和布局。二是城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村發(fā)展相協(xié)同。環(huán)首都地區(qū)的城鎮(zhèn)化不應(yīng)是削弱農(nóng)業(yè)、剝奪農(nóng)民、凋敝農(nóng)村的過程，而應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的過程，因此要突破城鄉(xiāng)之間存在的各種制度性障礙，保證城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源的優(yōu)化配置，充分釋放農(nóng)村土地資源的空間價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，同步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化。三是區(qū)域內(nèi)的發(fā)展相協(xié)同。構(gòu)建國家、京津冀、河北省三個(gè)層面的協(xié)同體制，打破各行政主體區(qū)域界限，真正實(shí)現(xiàn)信息溝通、制度協(xié)同、利益共享。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)升級。環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、精深加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之真正發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的支撐力量。因此，要加大創(chuàng)新投入，加強(qiáng)與首都高校和科研院所的人才與機(jī)構(gòu)合作，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，打造科技成果轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基地，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會(huì)創(chuàng)新氛圍，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

4.凝聚優(yōu)勢，差異發(fā)展。由于地形、交通、人文等方面的因素，環(huán)首都地區(qū)各城鎮(zhèn)應(yīng)該凝聚自身的優(yōu)勢，探索差異化的發(fā)展道路。具體來說可以有以下幾個(gè)方向：一是產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)一般是借助資源、技術(shù)和人力等優(yōu)勢，已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)是對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，形成具備城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活服務(wù)功能的條件，提高城鎮(zhèn)化率。二是區(qū)位型城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)一般處在大中城市的邊緣地區(qū)或者交通十分便利，可以發(fā)揮交通優(yōu)勢所帶來的人流、物流、價(jià)值流和信息流的聚集，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。三是市場型城鎮(zhèn)。此類城鎮(zhèn)一般形成了一定的市場規(guī)模，有的城鎮(zhèn)自古就是商埠，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大其市場范圍，完善市場功能，改進(jìn)各種市場設(shè)施，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。四是旅游型城鎮(zhèn)。環(huán)首都地區(qū)擁有大量的歷史文化遺產(chǎn)，也具備高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)積極挖掘各城鎮(zhèn)的旅游特色，協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)之間的旅游資源，塑造旅游休閑品牌，帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。

［1］李紅英.基于三階段DEA模型的我國城鎮(zhèn)化發(fā)展效率研究［J］.企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，（6）.

［2］楊發(fā)祥，茹婧.新型城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制及其協(xié)同策略［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2014，（1）.

［3］李巧，孔慶書.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力研究［J］.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（6）.

［4］張?zhí)┏?，張小?中部地區(qū)城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制及路徑選擇研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2007，（2）.

責(zé)任編輯、校對：艾嵐

Efficiency Research on Urbanization around Capital Region in Hebei Province

Li Qiao,Yang Yanbo
（School of Economics and Business,Hebei University of Science and Technology,Shijiazhuang 050018,China）

The development of region around capital has great significance in undertaking capital function docking overall layout and adjustment of function status,and promoting coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region.Under the background of the new normal of economic development,advancing new urbanization ring the capital region,we should improve and optimize the dynamic system of urbanization,give consideration of each main body's profits,properly handle the interest relationship among government,enterprises and farmers and so on various aspects,guarantee the input and output effectiveness of urbanization construction.

region around capital,coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei region,the new normal,urbanization, DEA,production factors agglomeration,resource allocation,country modernization

F291；TU982

A

1007-2101（2015）06-0115-03

2014-04-16

李巧（1971-），女，河北辛集人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)；楊彥波（1981-），男，河北任縣人，河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)橄到y(tǒng)評價(jià)與優(yōu)化等。