○文/馬榮才（北京市農(nóng)業(yè)局）

關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社活力和競爭力的思考

○文/馬榮才（北京市農(nóng)業(yè)局）

農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益等方面發(fā)揮了巨大的作用，不僅是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本組織形式，也是入社農(nóng)戶的市場工具，使其能從市場上得到最大的利益。截至2013年底，全國農(nóng)民合作社達(dá)到95.07萬家，成員7 221萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的27.8%。全國各級示范社已突破10萬家，開展內(nèi)部信用合作的合作社已近2萬家，聯(lián)合社5 600多家、聯(lián)合會2 554家。同時，還有1.49萬家合作社在2.7萬個社區(qū)設(shè)立2.3萬個直銷店，受益人達(dá)7 500萬。農(nóng)民合作社正由數(shù)量增長向數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重的方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。

一、合作社存在的問題

但是我國農(nóng)民合作社存在的問題依然較多，需要引起高度重視，否則將制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

1.入社農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小、效益低，合作社功能類型相對單一

我國農(nóng)民合作社存在的問題在很大程度上是由于入社農(nóng)戶非常弱小、農(nóng)民勞動生產(chǎn)率太低，我國農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場的比例約為1∶1。另外，合作社內(nèi)部管理制度落實(shí)不夠好，財務(wù)管理不規(guī)范，合作社社員的經(jīng)濟(jì)效益和民主權(quán)利保障不夠。目前，農(nóng)民信貸合作社、加工和銷售合作社、技術(shù)服務(wù)合作社等發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.農(nóng)民合作社的分工與專業(yè)化程度很低，合作社對特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動不明顯

大多數(shù)合作社為躲避風(fēng)險，確保旱澇保收，合作社內(nèi)部的農(nóng)戶普遍同時種植多種作物或養(yǎng)殖多種畜禽、水產(chǎn)品等，有的是種養(yǎng)兼顧，沒有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的束縛，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率提升。

3.針對農(nóng)民合作社的專業(yè)化服務(wù)組織沒有得到有效培育

目前絕大多數(shù)合作社都是自己購買農(nóng)資、開展病蟲害防治、銷售農(nóng)產(chǎn)品，而且忽視對入社農(nóng)民的培訓(xùn)教育，農(nóng)民需要提高生產(chǎn)水平，但是合作社往往沒有農(nóng)民培訓(xùn)計劃。

4.村集體和企業(yè)帶動下的農(nóng)民合作社存在損害農(nóng)戶利益的風(fēng)險

在村集體領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社中，如果村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)大小不清晰，勢必影響入社農(nóng)戶的利益。對于企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社，有些企業(yè)往往打著農(nóng)民合作社的名義，一方面是為了企業(yè)避稅，另一方面可以獲得政府補(bǔ)貼政策和財政項目支持，但是由其形成的資產(chǎn)權(quán)屬不明確，有的直接把它們轉(zhuǎn)移進(jìn)入企業(yè)；一些合作社帶頭人在合作社之外，另成立相關(guān)的農(nóng)業(yè)公司，也會帶來同樣的問題，這些都將損害入社農(nóng)戶的利益。

5.農(nóng)民合作意識弱，缺乏主人翁精神和內(nèi)在動力

加入合作社的農(nóng)戶都是小規(guī)模的，小規(guī)模的合作難以形成互補(bǔ)機(jī)制。因此，入社農(nóng)戶合作的需求并不強(qiáng)烈，許多農(nóng)民合作社只是少數(shù)幾個人經(jīng)營的企業(yè)。據(jù)2011年的調(diào)查，只有不到15%的入社農(nóng)戶通過農(nóng)民合作社進(jìn)行蔬菜的銷售，絕大多數(shù)是通過零售商銷售出去的，這造成了產(chǎn)地與市場之間巨大的價格差別。2013年的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于入社農(nóng)戶缺乏積極性，部分合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品來自于遠(yuǎn)處的非合作社農(nóng)戶或者派人收購而來，這樣不僅損害了合作社的利益，而且由此帶來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題令人擔(dān)憂。

6.農(nóng)民合作社組織化程度較低，導(dǎo)致出現(xiàn)下面一系列問題

例如，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量雖然不斷增長，但是市場營銷手段卻很落后；農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工和銷售成本越來越高，而農(nóng)產(chǎn)品的價格卻一直較低且很不穩(wěn)定；在發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的同時，勞動生產(chǎn)率依然很低；農(nóng)業(yè)與商業(yè)經(jīng)營的關(guān)系越來越密切，但是兩個部門不能有效銜接，無法形成正確、互利的政策。

二、關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民合作社發(fā)展活力和競爭力的建議

當(dāng)前，推動農(nóng)民合作社發(fā)展的核心任務(wù)是提高農(nóng)民合作社的活力和競爭力，為此，需要從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)。

1.深刻認(rèn)識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展規(guī)律，以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)建設(shè)農(nóng)民合作社

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展遵循從家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)工商綜合體（大型農(nóng)業(yè)企業(yè)）的基本規(guī)律，因此家庭農(nóng)場（農(nóng)戶）的強(qiáng)弱直接決定了農(nóng)民合作社是否具有生命力和競爭力。當(dāng)前，要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，鼓勵發(fā)展股份型、合伙農(nóng)場，并積極推動家庭農(nóng)場加入農(nóng)民合作社。與弱小的農(nóng)戶不同，家庭農(nóng)場具有一定經(jīng)營規(guī)模，是農(nóng)民收入的主要來源，加入合作社對其利益的獲得具有重要影響，合作的需求就會被激發(fā)出來。因此家庭農(nóng)場是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件，家庭農(nóng)場之間的聯(lián)合將為形成大規(guī)模的合作組織提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.建設(shè)農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)教育，切實(shí)保障農(nóng)民利益

一是健全農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度。首先，要完善全體會員大會、董事會、監(jiān)事會、管理委員會、產(chǎn)品委員會、顧問委員會等制度；其次，要采取措施幫助合作社引進(jìn)年輕、優(yōu)秀的技術(shù)和管理人才；第三，要加強(qiáng)對農(nóng)民合作社財務(wù)人員管理培訓(xùn)，做到賬務(wù)清晰可查，定期向農(nóng)戶公布合作社經(jīng)濟(jì)收入、利益分配、固定資產(chǎn)投入、財政補(bǔ)助項目實(shí)施等情況；第四，對于集體和企業(yè)帶動的農(nóng)民合作社，要確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，精確界定集體、企業(yè)資產(chǎn)在農(nóng)民合作社中的股份大小，從而保證農(nóng)民充分享有合作社的收益；第五，要規(guī)范國家財政資金賬務(wù)管理，加強(qiáng)對國家財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交給合作社工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；最后，政府要著力推進(jìn)大型農(nóng)民合作社發(fā)展，建立合作社退出機(jī)制，確保農(nóng)民合作社數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重。

二是建立入社農(nóng)戶培訓(xùn)和激勵機(jī)制。農(nóng)戶弱、合作社也弱，農(nóng)戶強(qiáng)、合作社就強(qiáng)。政府和合作社要為農(nóng)戶搭建培訓(xùn)學(xué)習(xí)、技能競賽、實(shí)習(xí)操作、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品展示、信息服務(wù)等平臺。既要關(guān)心實(shí)力較強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)，也要關(guān)注實(shí)力較弱農(nóng)戶的成長。對于已經(jīng)加入合作社的農(nóng)戶要從技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)等方面增強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營水平，提高農(nóng)場主、農(nóng)民合作社成員成本核算、效益分析的本領(lǐng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。要規(guī)范合作社保障其成員接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育的權(quán)利，保證農(nóng)民每年有一定時間的脫產(chǎn)或非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

3.積極推動農(nóng)民合作社分工與專業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

分工是經(jīng)濟(jì)增長的源泉。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的發(fā)展勢必導(dǎo)致分工與專業(yè)化。分工和專業(yè)化是一種生產(chǎn)方式的變革，包括以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化和以社會化服務(wù)為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化。

一是推動以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)方式革新。不同層次的分工與專業(yè)化，包括農(nóng)業(yè)區(qū)域的專業(yè)化、農(nóng)場經(jīng)營項目的專業(yè)化、經(jīng)營過程勞動分工的專業(yè)化等互相關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)工具的革新。其中，農(nóng)業(yè)區(qū)域的專業(yè)化的一個突出優(yōu)點(diǎn)是，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能夠以較低的成本被眾多的農(nóng)場、合作社共享。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，各個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)和經(jīng)營范圍應(yīng)該是相對專業(yè)、分工比較清晰的，但由于目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)宏觀調(diào)控管理手段單一、農(nóng)業(yè)組織化程度不發(fā)達(dá)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全，在現(xiàn)階段完全分工分業(yè)很難實(shí)現(xiàn)。鑒于園藝業(yè)和畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長、勞動力密集，政府首先應(yīng)該大力推動相關(guān)農(nóng)場、合作社的分工與專業(yè)化。

二是完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的分工與專業(yè)化。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育必須有與之相配合的專業(yè)化服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)服務(wù)的分工與專業(yè)化將使得農(nóng)場主和合作社只需專心于生產(chǎn)計劃制訂、市場研究，不直接參與農(nóng)業(yè)投入品購買、生產(chǎn)管理、加工、銷售等，這進(jìn)一步導(dǎo)致分工的細(xì)化和深化，門類繁多的為農(nóng)業(yè)服務(wù)的供應(yīng)商和銷售商應(yīng)運(yùn)而生，包括專業(yè)化的農(nóng)資服務(wù)組織、植保服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社以及加工、銷售等合作社。以社會化服務(wù)為基礎(chǔ)的分工與專業(yè)化將為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

當(dāng)前，政府尤其要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷市場信息的預(yù)警預(yù)報服務(wù)；指導(dǎo)農(nóng)民合作社實(shí)施以農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)為核心的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，幫助農(nóng)民合作社培育農(nóng)產(chǎn)品品牌；要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革，盡快建立農(nóng)村信貸市場，大力引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民信貸專業(yè)合作社，開展農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)；積極推動電子商務(wù)與農(nóng)場、農(nóng)民合作社的對接，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、生產(chǎn)和包裝標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等方面為電子商務(wù)提供政策支持，同時要加強(qiáng)對電子商務(wù)售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

總之，政府要采取措施適時、主動推進(jìn)家庭農(nóng)場和合作社的分工和專業(yè)化，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，使農(nóng)場和合作社具有極強(qiáng)的活力和競爭力，最終增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。

4.提高農(nóng)民合作社的組織化程度，推動建設(shè)農(nóng)工商綜合體

政府要大力推動聯(lián)合社建設(shè)，包括專業(yè)合作、股份合作以及橫向、縱向合作。當(dāng)前尤其要推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的縱向協(xié)作，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各相關(guān)合作社之間相互協(xié)作的聯(lián)合社，滿足市場化需求。要建立聯(lián)合社登記、管理制度，創(chuàng)新聯(lián)合社的信貸服務(wù)模式和金融產(chǎn)品。農(nóng)工商綜合體是在專業(yè)化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的現(xiàn)代生產(chǎn)組織。它將工業(yè)、商業(yè)、金融等與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門用合同或經(jīng)濟(jì)控股形式組成農(nóng)工商聯(lián)合體，通過商業(yè)合同關(guān)系使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位及合作組織的各種工業(yè)性或銷售、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)環(huán)節(jié)，分別由農(nóng)工商綜合體的各種專業(yè)公司來完成。這些綜合體的經(jīng)營范圍很廣，組織領(lǐng)導(dǎo)者為一些大公司或集團(tuán)，其基本架構(gòu)是“龍頭企業(yè)或集團(tuán)+大中企業(yè)+農(nóng)民合作社或集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場）”，呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)。

農(nóng)工商綜合體是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化形式。首先，它把農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)綜合在一個大系統(tǒng)里，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后部門有機(jī)地結(jié)合起來；其次，它把與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)看成是一個龐大的網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)專業(yè)化的優(yōu)勢又規(guī)避了農(nóng)業(yè)專業(yè)化可能帶來的風(fēng)險；最后，它把農(nóng)業(yè)初級生產(chǎn)與國內(nèi)市場、國際市場連接起來。

自從上世紀(jì)50年代以來，農(nóng)工商綜合體在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家迅速發(fā)展。我國從上世紀(jì)70年代以來，建立了多個農(nóng)工商總公司、農(nóng)工商集團(tuán)等，但是現(xiàn)在它們中的許多與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶的聯(lián)系已經(jīng)蕩然無存，國際上發(fā)展農(nóng)工商綜合體的做法值得我們認(rèn)真研究和推廣。

5.健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，保護(hù)農(nóng)民合作社利益

一是積極促進(jìn)成立家庭農(nóng)場協(xié)會和農(nóng)民合作社聯(lián)合會。它們不僅是協(xié)調(diào)、管理農(nóng)場和合作社的有效組織形式，也肩負(fù)著為農(nóng)場和合作社爭取合法社會、經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與農(nóng)業(yè)商會的作用。行業(yè)協(xié)會是包括某一產(chǎn)業(yè)所有的農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)公司的橫向社會組織。商品協(xié)會是包括一個生產(chǎn)鏈中所有農(nóng)場、合作社和公司，即從原材料供應(yīng)商到最終產(chǎn)品的銷售商的縱向社會組織，是農(nóng)業(yè)鏈條的利益代表，其范圍包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、出口、零售等。

為了進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會與商會的作用，需要增強(qiáng)它們的社會地位和業(yè)務(wù)能力，同時要完善退出機(jī)制。要明確要求各農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和商會充分發(fā)揮他們在維護(hù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的社會、經(jīng)濟(jì)地位，對家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社進(jìn)行監(jiān)督管理中的作用。