○文/周守炳，楊海慶，秦海生

購買服務含商機 農機企業(yè)吃『螃蟹』

○文/周守炳，楊海慶，秦海生

2015年4月20日，農業(yè)部印發(fā)了《關于開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點工作的通知》 （以下稱《通知》）。決定進行采取政府購買服務等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務組織承擔農業(yè)公益性服務試點，通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經(jīng)營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。2015年中央一號文件也強調，采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。試點對農機推廣、民間農機合作社等新型經(jīng)營組織、農機企業(yè)、應用型農機科研院所、農業(yè)大學等教學科研機構來說，將產(chǎn)生深遠影響，是一次難得的發(fā)展機遇。

一、現(xiàn)有農機推廣體制存在的問題

我國從鄉(xiāng)、縣、市、省、中央都建有基本完善的農機推廣機構，但由于種種原因，還存在著諸多問題，不能完全滿足農機化發(fā)展中農民對技術服務的需求。主要表現(xiàn)在：

1.社會效益與自身利益“兩張皮”，農機推廣人員無極積性

農機推廣是公益性社會事業(yè)，它向社會提供的是“公共產(chǎn)品”服務。公共產(chǎn)品一般有兩大特性：非排它性和非競爭性。這一特性決定了農機推廣的社會效益非常顯著，而自身效益往往無法實現(xiàn)。在社會實踐中，往往承擔的推廣項目越多，意味著支出費用也越多，機構運轉將越困難，會挫傷工作人員的極積性。

2.推廣費使用效率低下，制約事業(yè)發(fā)展

隨著中央新農村建設政策的深入，12個中央一號文件的實施，國家加大了對農業(yè)、農村的投入。中央和省級下達的農機推廣項目逐年增多，但多數(shù)項目要求地方財政配套。由于地方財政困難，這種配套往往成了“空頭支票”，使本來規(guī)劃很大的項目，實際變成了“杯水車薪”。加之實施農機購置補貼是直補到戶，對農機推廣機構本身來講，也是只有“投入”沒有“產(chǎn)出”，影響到國家投入推廣資金的使用效率。

3.各推廣機構內部缺乏有效的資源整合與溝通

農民是實用主義者，他們要眼見為實。而農機推廣由于經(jīng)費拮據(jù)，無力開展大量的新機具展示性示范活動，造成了農民在選擇上的局限性，加劇了農機結構的不合理性。另一方面，在實施農機購置補貼工作中，也缺乏農機推廣的參與，使農民的購機行為存在著較大的盲目性，加重了結構失衡。

所以，面對新型農業(yè)經(jīng)營主體的迅猛發(fā)展，現(xiàn)有推廣體系應對乏力。

二、試點的意義在于創(chuàng)新在于探索

早在改革開放之初，就有有實力的農機企業(yè)試水農業(yè)生產(chǎn)一線，帶上自家生產(chǎn)的農業(yè)裝備，開展農機技術示范，取得意想不到的驕人業(yè)績，既滿足了農民對農機新裝備的信息需求，又大大推動了其產(chǎn)品的普及性推廣（銷售）。一些應用型農機科研院所、農業(yè)大學等教學機構，憑借自身的技術和信息方面的優(yōu)勢，結合教學和科研工作，深入農村生產(chǎn)一線，開展有償?shù)募嘉锓?，實現(xiàn)了科研（教學）、技術服務以及技術服務所涉及的配套的物質（農資）服務和農民增收“三贏”，成了事實上創(chuàng)新農機推廣的探路者。

近幾年，這種創(chuàng)新和探索有加速發(fā)展之勢。中聯(lián)重科與農機推廣機構聯(lián)合在湖南進行的雜交水稻超高產(chǎn)農機農藝深度融合。早在2012年，中聯(lián)重科就與袁隆平院士領軍的雜交水稻科研團隊開始攜手合作。2013年，中聯(lián)重科農業(yè)裝備制造研發(fā)團隊正式與雜交水稻科研團隊實現(xiàn)強強聯(lián)合，啟動“國家雜交水稻農機農藝融合項目”，開始以農機農藝融合方式助力“雜交水稻超高產(chǎn)工程”。中聯(lián)重科推出的7款農機農藝融合產(chǎn)品，包含水稻育秧播種流水線、履帶式拖拉機、水田型拖拉機、高速乘坐式插秧機、谷物聯(lián)合收割機、移動式烘干機等，形成從種子加工、插秧、耕整、田間管理、收獲到烘干的整個糧食生產(chǎn)鏈條，是中聯(lián)重科堅持創(chuàng)新驅動，發(fā)展超高產(chǎn)農機農藝融合的力作。2014年12月21日，中聯(lián)重科還與農業(yè)部農業(yè)機械化技術開發(fā)推廣總站聯(lián)合在“中國小麥第一縣”的河南滑縣建立了國內首家農業(yè)機械化示范農場——滑縣瑞陽糧食種植農民專業(yè)合作社農場，積極探索土地集約化背景下的農機農藝融合新模式。南通富來威等與廣西聯(lián)合進行的甘蔗機械化攻關、東方紅（一拖）在北方搞的全程機械化試驗示范等，是升級版的農機推廣應用創(chuàng)新。這些，實際上隱含著企業(yè)承擔科技推廣服務，從中把脈農機市場變化，應對新常態(tài)，謀劃新突破，加速發(fā)展的戰(zhàn)略性思維與部局。

農機化服務向社會力量購買，在江西已試點2年，取得了初步經(jīng)驗。2013年，中央財政安排2億元專項資金在5個糧食主產(chǎn)省開展社會化服務補助試點，江西獲得6 000萬元，選定了在新建縣、永修縣、都昌縣、鄱陽縣、崇仁縣、豐城市、上高縣、新干縣、寧都縣、渝水區(qū)等10個縣（市、區(qū)），開展水稻生產(chǎn)全程機械化社會化服務補助試點，每個縣安排500萬元。完成水稻機收面積近6.67萬hm2（100萬畝），補助資金1 000萬元；完成稻谷烘干20萬t，補助資金400萬元。安排了都昌縣同時開展油菜生產(chǎn)機械化社會化服務補助試點，對油菜機械開溝免耕直播和機收均按150元/hm2（10元/畝）進行補助，該縣完成0.11萬hm2（1.64萬畝）的油菜機收，完成補助資金16.4萬元，有效帶動了油菜生產(chǎn)機械化技術推廣應用。江西試點經(jīng)驗表明，農業(yè)生產(chǎn)社會化服務通過向社會力量購買的方式，能夠有效促進農機化、專業(yè)化服務發(fā)展，服務范圍明顯擴大，服務質量不斷提升，服務市場更加完善，不斷提高機械化集約水平和農業(yè)生產(chǎn)綜合服務能力，對保障糧食安全，促進農業(yè)增效、農民增收，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

為了使“購買”服務模式成為完善農機推廣，提高農機推廣的質量與效率，使國家農機推廣與民間科技推廣互為補充、互相促進、在競賽中提高，化解目前農機推廣體制性障礙，對接農機推廣“最后一公里”，農業(yè)部出臺了《通知》?！锻ㄖ诽岢隽恕罢徺I，規(guī)范化服務，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務供給機制和實現(xiàn)方式”的新思路，為構建新型農業(yè)社會化服務體系探索可行路徑。

《通知》列出的試點容包括：

一是以農民特別是規(guī)模經(jīng)營主體的需求為導向，滿足農業(yè)生產(chǎn)需要；在農業(yè)部門職責范圍內選擇可量化、易監(jiān)管的服務，集中力量突破創(chuàng)新；實踐中已有探索，且取得了一定經(jīng)驗。試點地區(qū)可重點圍繞以下服務開展試點探索：①病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，“一噴三防”；②農機深耕深松，水稻集中育秧和機插秧，玉米、油菜、棉花、甘蔗機械化收獲，秸稈、尾菜等農業(yè)廢棄物回收和處置，農膜回收與利用，配方施肥和增施有機肥，糧食烘干等；③小麥、大豆、常規(guī)水稻、甘蔗、新疆棉花等作物統(tǒng)一供種；④畜禽糞便污水、病死畜禽和不合格農業(yè)投入品無害化處理，基層動物防疫，水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治等；⑤農業(yè)面源污染防治，農產(chǎn)品產(chǎn)地安全質量提升；⑥12316熱線咨詢服務，農業(yè)云租賃。

二是培育經(jīng)營性服務組織。

三是創(chuàng)新政府扶持方式。引入市場機制，通過政府訂購、定向委托、以獎代補、貸款擔保、招投標等方式，支持具有一定資質的經(jīng)營性服務組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農業(yè)公益性服務，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務有效實現(xiàn)方式。試點地區(qū)要重點探索將經(jīng)營性服務組織參與公益性服務納入政府采購體系的實現(xiàn)方式，明確政府購買服務的具體程序、補貼標準、規(guī)范協(xié)議、驗收方式、補貼支付、監(jiān)管機構、監(jiān)管方式等一系列操作規(guī)范。同時積極探索對經(jīng)營性服務組織建設集中育秧、糧食烘干、農機場庫棚等受益面大、但收益較低的服務性基礎設施的支持方式，提高服務的針對性和供給效率。

三、購買服務含商機，農機企業(yè)吃“螃蟹”

在糧食、棉花、畜牧、水產(chǎn)等主產(chǎn)區(qū)以及工作基礎條件較好的遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、湖南、四川、新疆等8個?。▍^(qū)），各選擇2～3個縣（市、區(qū)、場）集中力量開展試點，各省可根據(jù)實際情況自主選擇若干縣（市、區(qū)、場）開展省級試點。已列入國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農村改革試驗區(qū)的地方，本方案中的試點縣可以與之相結合，統(tǒng)籌整合力量，發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動效應。力求通過試點探索出一整套操作方案和運行模式乃至政策法規(guī)，為面上推開積累經(jīng)驗。先行先試，積累經(jīng)驗，對農機企業(yè)、應用型農機科研院所、農業(yè)大學等教學機構等來說，是一次難得的發(fā)展機遇。掄抓機遇，必然會贏得發(fā)展先機。因此建議：

1）相關的實力型農機集團等要高度重視試點工作，盡快拿出總體方案和實施辦法，爭取中標進入試點。明確試點具體內容、計劃進度、階段目標等要求，切實加強試點的組織競標工作。把銷售服務網(wǎng)點、銷后服務、廠家的銷售（推廣）機構有效整合，觸角下伸，組成與自身產(chǎn)品特性關聯(lián)性強的推廣服務（經(jīng)營型）組織，在提供有償?shù)墓嫘苑盏耐瑫r，使自身的產(chǎn)品在該區(qū)域獲更大的市場占有率。

2）爭取享受國家經(jīng)營性服務稅收優(yōu)惠政策，完善用地、用水、用電等相關政策，促進試點進展良好，取得可復制的經(jīng)驗，為面上推廣占得先機。為自身發(fā)展發(fā)現(xiàn)新的路徑，應對新常態(tài)，謀求新發(fā)展。

3）農業(yè)、財政將拿出專項投入，統(tǒng)籌安排資金用于開展政府向經(jīng)營性服務組織購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持試點縣在專項服務標準化、綜合服務全程化、公益性服務供給機制長效化以及農業(yè)服務基礎設施現(xiàn)代化等方面開展試點示范。加大涉農項目資金統(tǒng)籌力度，高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農民合作社、農民培訓、農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)農業(yè)改革與建設試點、基層農技推廣體系改革與建設等項目和資金，可以重點向試點縣傾斜。積極探索將經(jīng)營性服務組織作為農機購置補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、“一噴三防”等財政項目的承擔和實施主體予以重點支持安排。有意爭取從事這一項目的農機企業(yè)、應用型農機科研院所、農業(yè)大學等教學機構等，應吃透精神，早作準備，掄搭試點快車，謀求發(fā)展之機。從中探索發(fā)展新路，形成新的發(fā)展運行機制，應對新常態(tài)，適應新變化，謀求新的更大發(fā)展。

（注：第三作者系中國管理科學研究院特約研究員、高級工程師）