○文/盛亞飛（上海松江區(qū)委書記）

家庭農(nóng)場、農(nóng)機化讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)

○文/盛亞飛（上海松江區(qū)委書記）

松江區(qū)是歷史上著名的農(nóng)業(yè)大縣。改革開放后，松江工業(yè)化、城市化發(fā)展進入快車道，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)大區(qū)的轉(zhuǎn)型，綜合經(jīng)濟實力和城市功能顯著提升，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和糧食生產(chǎn)水平不斷提高，初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。

自2007年始，我們通過深入基層廣泛調(diào)研，形成了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共識，著力做好“雙減”和“雙增”的文章?！半p減”就是要下決心減少農(nóng)民數(shù)量，減少兼業(yè)農(nóng)戶數(shù)量，解決好農(nóng)業(yè)因兼業(yè)而被邊緣化的問題?！半p增”就是增加專業(yè)農(nóng)戶承包土地的數(shù)量，增加種地農(nóng)民收入，將專業(yè)農(nóng)戶培育成適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場。當年8月，時任上海市委書記的習近平同志來松江調(diào)研，在聽取松江區(qū)委關于培育糧食家庭農(nóng)場、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匯報后，明確提出松江要推動規(guī)模經(jīng)營，做好土地流轉(zhuǎn)文章，在發(fā)展家庭經(jīng)營上先行先試。

2007年下半年，我們開始探索推進糧食家庭農(nóng)場這一新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成了以“種養(yǎng)結(jié)合”和“機農(nóng)一體”為主要形式的家庭農(nóng)場。松江的糧食家庭農(nóng)場，2007年只有597戶,經(jīng)營面積9.05萬畝,占糧食種植面積的56.2%,到2014年底已發(fā)展到1240戶，經(jīng)營面積15.28萬畝，占糧食種植面積的90.9%。在多年的實踐中，我們深深體會到，糧食家庭農(nóng)場順應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，是破解“三農(nóng)”問題的根本途徑。

所謂糧食家庭農(nóng)場，是指以本地戶籍的農(nóng)民家庭為生產(chǎn)單位，以家庭人員自行耕作為主的方式，在適度規(guī)模的土地上專業(yè)種植糧食作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。這一經(jīng)營方式的突出特點是規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務和機械化作業(yè)。在推動家庭農(nóng)場發(fā)展過程中，我們大膽突破傳統(tǒng)思維模式，注重完善體制機制，積累了有益經(jīng)驗。

規(guī)劃引領，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，嚴格區(qū)分城市與農(nóng)村的功能定位和形態(tài)特征，科學制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。浦南是松江的農(nóng)業(yè)地區(qū)，按照功能定位主要是守住耕地，種好農(nóng)田，看好林木，保護好生態(tài)，建設好農(nóng)村，建設以接納本地農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為主的宜居小鎮(zhèn)。依托科學的規(guī)劃，我們著手深化農(nóng)村改革，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作。2008年啟動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，目前14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)已建立了新型村鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟組織,進一步明確了土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)造了條件。

選好經(jīng)營者，有序推進土地流轉(zhuǎn)。一是明確準入條件，公開透明選拔。我們規(guī)定家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)產(chǎn)生，禁止轉(zhuǎn)包土地或改變土地用途。在農(nóng)民自愿申請基礎上，最初是抓鬮確定經(jīng)營者，幾年后過渡到由本村老干部、老黨員、老隊長進行民主評定，擇優(yōu)選擇經(jīng)營者。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，平衡好各方利益。遵循依法自愿有償原則，推行農(nóng)民承包土地委托村級集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對土地流出方，區(qū)政府實行土地流轉(zhuǎn)指導價格，隨糧食價格變化而浮動。對家庭農(nóng)場經(jīng)營者，在中央、市有關農(nóng)業(yè)補貼基礎上，我們再給予貼息貸款等政策扶持。三是加強職業(yè)化建設，穩(wěn)定經(jīng)營者隊伍。每年定期對家庭農(nóng)場經(jīng)營者進行培訓，進行3次生產(chǎn)經(jīng)營管理考核，實行淘汰退出機制。對經(jīng)營良好的，逐步延長家庭農(nóng)場承包期限，目前全區(qū)承包期在3年及以上的有1 031戶，占到83.1%。

加強社會服務，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、機械化耕作。一是強化社會服務。我們圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，建立了涵蓋良種供給、農(nóng)資配送、農(nóng)技指導、農(nóng)業(yè)金融等內(nèi)容的專業(yè)化服務體系，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務。二是推廣“公司+農(nóng)戶”模式。我們鼓勵“種養(yǎng)結(jié)合”，即種糧與養(yǎng)豬有機結(jié)合，實行統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一結(jié)算，既保障了生豬質(zhì)量，又能做到有機肥還田，還可以增加農(nóng)民收入。2014年底，“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場達73戶，年上市生豬7.8萬頭，通常比純種糧家庭農(nóng)場收入高出50%以上。三是推行“機農(nóng)一體”。我們倡導“大機互助，小機自有”，讓農(nóng)民自己耕種農(nóng)田，自己操作農(nóng)機，通過機械化來提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。目前，全區(qū)“機農(nóng)一體”家庭農(nóng)場已發(fā)展至405戶，占到家庭農(nóng)場總數(shù)的32.66%。

在實踐中，松江家庭農(nóng)場堅持了“兩項基本制度”和“三個基本原則”?！皟身椈局贫取?，一是堅持耕地集體所有的農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，二是堅持以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。“三個基本原則”，一是堅持土地自愿規(guī)范流轉(zhuǎn),二是堅持適度經(jīng)營規(guī)模、適度流轉(zhuǎn)費、適度種地補貼，三是堅持“以糧為主，自耕為主”，不允許承包經(jīng)營者搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不允許承包經(jīng)營者主要依靠雇人種地。通過不懈努力，家庭農(nóng)場的優(yōu)勢已逐步顯現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善方面成效顯著。

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率大幅提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升。糧食家庭農(nóng)場實現(xiàn)了現(xiàn)有生產(chǎn)條件和機械化水平下勞動力與耕地的合理配置和規(guī)?；?jīng)營，全區(qū)糧食種植戶由2007年的1.49萬戶減少到目前的1 392戶，戶均經(jīng)營面積由11.1畝上升為121畝，戶均糧食產(chǎn)量提高到7.02萬公斤，戶均農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高了12倍。實踐證明，家庭農(nóng)場符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)要求，較好地回答了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中“地怎么種”這個重要問題。

農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)民成為體面的職業(yè)。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須留住高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力。留住人的關鍵是讓農(nóng)民有足夠的收入，讓高素質(zhì)的青壯年農(nóng)業(yè)勞動力想當農(nóng)民。目前，松江糧食家庭農(nóng)場戶均凈收入已超過12萬元，高于普通打工收入一倍以上。農(nóng)村年輕人先是猶豫觀望，現(xiàn)在爭先恐后加入到家庭農(nóng)場經(jīng)營中來，大學畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事家庭農(nóng)場經(jīng)營的日益增多，一支有知識、懂技術(shù)、會操作農(nóng)業(yè)機械的職業(yè)農(nóng)民隊伍正在形成。目前，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者以45～55歲農(nóng)民為主體，高中以上文化程度的約占14%。發(fā)展家庭農(nóng)場為有效解決“誰來種地”問題提供了新路徑。

農(nóng)產(chǎn)品供給得到保障，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對上海這樣的特大型城市而言，松江發(fā)展家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，更有利于發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保護生態(tài)環(huán)境的功能。以一戶規(guī)模在150畝的“種養(yǎng)結(jié)合”家庭農(nóng)場為例，一年生產(chǎn)的糧食和養(yǎng)殖的生豬分別可供344人、3 191人消費，而且食品安全更有保障，同時畜糞便就地處理，促進了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。從全區(qū)看，農(nóng)田由本地農(nóng)民種植，農(nóng)田不再拋荒，農(nóng)地得到充分利用，肥力得到很好培育。特別是秸稈還田、有機物還田、“三三制”茬口輪作的實行，使得化肥使用量大幅度減少，既保持了基本農(nóng)田的生產(chǎn)力，也保持了江南水鄉(xiāng)的田園風貌，市郊區(qū)農(nóng)業(yè)成為上海這座大都市的季節(jié)性濕地。