文/張玉軍

加強基建投資管控 提高投資收益

文/張玉軍

2006年9月，淄博礦業(yè)集團公司通過競拍的方式，取得位于陜西彬長礦區(qū)西北部的高家堡井田探礦權(quán)；同年12月，在陜西省獨資注冊成立陜西正通煤業(yè)有限責任公司，負責開發(fā)建設高家堡礦井。

自成立以來，陜西正通煤業(yè)公司不斷強化基建礦井投資風險管理工作，堅持以提升內(nèi)涵為主線，聚焦重點，創(chuàng)新措施，全方位、多角度地管控投資成本，構(gòu)建“投資省、質(zhì)量優(yōu)、見效快、安全好”礦井建設模式，堅持把控投資、降成本、保安全作為保障公司科學發(fā)展的首要任務，在建設過程中不斷優(yōu)化施工設計，提升供應創(chuàng)效，強化合同管理、資金管理和內(nèi)部市場化運營等舉措，確保礦井實現(xiàn)高效達產(chǎn)、健康發(fā)展。

把握市場形勢、挖掘市場潛力，實現(xiàn)投資管控新突破

面對煤炭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，陜西正通煤業(yè)公司徹底扭轉(zhuǎn)過去的投資觀念，真正樹牢“今天的投資就是明天的成本”理念和“今天不控資，明天就虧損”的憂患意識和危機意識，切實把控投資當作企業(yè)發(fā)展的生命線來認識，把節(jié)支降耗當作效益線來對待，理清工作思路，以有效的投資建成高家堡礦井。

扭轉(zhuǎn)觀念，明晰思路，有效控制礦井投資成本。陜西正通煤業(yè)公司對投資指標進行嚴格細化分解，從班子成員開始逐級簽訂嚴控投資的“軍令狀”，突出“降成本、控支出，提效率、促建設”等內(nèi)容。開展形勢任務教育活動，切實增強公司上下勤儉節(jié)約辦企業(yè)的觀念，樹牢“過緊日子”的思想，全方位精打細算，從細節(jié)著手，從小處抓起，掀起人人節(jié)約、全員降本的活動熱潮。

正視困難，自我加壓，不折不扣地實現(xiàn)管控投資目標。陜西正通煤業(yè)公司正確把握高標準建設與合理投資的關系，全面梳理剩余基建工程的投資計劃，不斷加強設計優(yōu)化和投資概算審查，為控制投資規(guī)模奠定基礎。優(yōu)化礦井設計。以簡單投產(chǎn)為目標，對除了首采面、主煤流系統(tǒng)等必需的項目進行認真審視和評價，堅持做到該砍掉的砍掉、該緩建的緩建、該不建的堅決不建。加強外包工程管理。嚴格現(xiàn)場簽證管理和工程預算管理，切實把好隱蔽工程驗收和工程變更關口，進一步完善工程款、設備材料款、監(jiān)理合同與技術服務類合同費用支付規(guī)定，確保合理合規(guī)。嚴格落實公司礦建工程、計劃經(jīng)營管理等部門職責，大力推行“三級審核”制度，對項目所有單項工程合同進行全面造價審核，對所有的外圍工程項目，與施工單位進行再談判，確保實現(xiàn)壓減10%的投資目標。

加強內(nèi)部經(jīng)營管控，實現(xiàn)控員提效。陜西正通煤業(yè)公司堅持從基礎工程承包方面抓起，大力清退外包隊伍，由內(nèi)部單位全面接手所有輔助性業(yè)務，進而減少節(jié)約服務費用。大力深化“精用工”管理模式，嚴格落實定編定員方案，牢牢把握公司用工不突破733人、機關人員不超100人的控制目標。堅持把市場化作為節(jié)支降本、提速增效的有力抓手，按照“一季度防沖專業(yè)試點，二季度掘進專業(yè)完善，三季度輔助專業(yè)展開，四季度全面運營提升”的步驟，積極推行自營工程的完全市場化運作，進一步加強對直接工程、技術措施、企業(yè)管理等費用的控制，確保自營工程投資降低15%以上。

完善物資管控信息化平臺。陜西正通煤業(yè)公司加快“基于物聯(lián)網(wǎng)的綜合信息化和自動化的深度融合”，依據(jù)礦井建設進度，重點對物料管理、內(nèi)部市場化運營、人員管理、電力監(jiān)控等展開研究，尤其把物料管理作為突破口，完成物料的計劃、審核、購進、領取、使用等全程信息化管理，實現(xiàn)物資材料管理的規(guī)范透明可控。

科學施策，提速創(chuàng)效，實現(xiàn)礦井聯(lián)合試運轉(zhuǎn)目標

由于首采工作面遇斷層造成施工調(diào)整，按期投產(chǎn)的時間和任務更加艱巨，陜西正通煤業(yè)公司堅定投產(chǎn)信心，加大安全監(jiān)管力度，堅決按期實現(xiàn)聯(lián)合試運轉(zhuǎn)目標。

嚴格考核兌現(xiàn)。陜西正通煤業(yè)公司對新確定的首采面施工方案進行深入研究分析，按照既定目標，倒排工期，分解落實到人到部門，重新簽訂內(nèi)部市場考核合同，將目標任務壓力層層傳遞到位，一天一分析，一月一總結(jié)，一季一考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，激發(fā)各層面的提速增效活力。

積極創(chuàng)新提效。在抓好首采面施工方案調(diào)整的基礎上，陜西正通煤業(yè)公司圍繞有利于聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、有利于防沖、有利于防水（三個“有利于”）進一步優(yōu)化施工設計、施工布局，將首采面布置在構(gòu)造相對可靠、煤厚穩(wěn)定、水文條件良好的區(qū)域，充分利用部分已完工工程，為提高掘進效率、加快首采工作面出面創(chuàng)造條件。突出技術降本優(yōu)勢，大力優(yōu)化支護參數(shù)，本著“能錨噴不砌碹，能錨網(wǎng)不噴漿”的原則，進一步簡化施工環(huán)節(jié)，提高掘進效率，節(jié)約支護費用。

創(chuàng)新綜掘工作面迎頭組織方式，實行“頭長制”。頭長是當班當迎頭的安全生產(chǎn)第一責任人。公司對現(xiàn)有的全煤巷道迎頭確定好每班的迎頭頭長，核算好每米單價，將井巷工程打包以“聯(lián)產(chǎn)承包責任制”的方式進行任務發(fā)包，公司向頭長收購合格產(chǎn)品。當班收入減去所有支出后就是全班當天工資，通過將進尺與個人收入緊密掛鉤，切實提高施工效率。

強化質(zhì)量安全管理。針對礦井水火瓦斯沖擊地壓等自然災害多的實際，陜西正通煤業(yè)公司堅決把安全質(zhì)量作為壓倒一切的首要任務緊抓不放，以“消滅破皮傷，實現(xiàn)零傷亡”為目標，不斷強化全員安全意識，深入推行日安全流程評價、旬系統(tǒng)安全評價、“三堅持一會診”等六個安全評價和安全質(zhì)量市場化運作。加強與科研院所合作，進一步加大沖擊地壓、高承壓水、瓦斯、硫化氫等災害治理力度，積極實施井下“三無”創(chuàng)建和地面“安全清潔文明”驗收，切實筑牢安全基礎，提升安全保障能力，大力為礦井建設創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

加強責任落實，強化投資過程管控

當前，陜西正通煤業(yè)公司不斷強化識別風險，管控風險，提高防范意識，實現(xiàn)風險預控管理。

加強風險戰(zhàn)略定位。陜西正通煤業(yè)公司充分認識風險管理體系的重要性，構(gòu)建企業(yè)風險戰(zhàn)略信息溝通系統(tǒng)、風險監(jiān)控系統(tǒng)，完善風險管理內(nèi)部環(huán)境。結(jié)合當前煤炭市場的動態(tài)變化，對在建煤礦的市場定位、價格定位、投資定位重新進行論證評估。按照科研報告中客戶對產(chǎn)品的需求，預計售價的變化、投資額的變化等重新逐一進行風險評估，制定風險應對戰(zhàn)略，實施有效的風險戰(zhàn)略控制，把風險控制在可接受的范圍內(nèi)。

創(chuàng)新風險管控思路。產(chǎn)品定位能否滿足客戶需求變化，投資與產(chǎn)能是否匹配，投入產(chǎn)出比是否能達到預期效果，這些都是在建礦井的主要風險。陜西正通煤業(yè)公司科學分析主要風險的兩面性，抓住主要建材價格、設備價格回落的有利時機，集中優(yōu)秀建設隊伍，加快推進項目建設，有效規(guī)避政策性投資風險。通過完善風險管控機制，統(tǒng)籌謀劃、精心安排，優(yōu)化建設投資投入，縮短建設工期，節(jié)省基建投融資成本，搶先占領終端市場，贏得發(fā)展先機，規(guī)避區(qū)域內(nèi)煤炭市場競爭壓力。

細化風險環(huán)節(jié)控制。陜西正通煤業(yè)公司堅持 “設計方案只有更好，沒有最好”的理念，優(yōu)化設計方案，節(jié)省礦井投資。在滿足礦井生產(chǎn)能力和洗選能力的前提下，不斷優(yōu)化設計方案和井下巷道布置，縮短建設工期。根據(jù)礦井建設方案確定地面建筑布局，通盤考慮，合理安排，實行建設一步到位不再拆除，從而避免重復建設和投資。根據(jù)工程進展情況，分月分批安排貸款預算資金，杜絕銀行貸款資金大額集中投放，有效降低建設融資成本，節(jié)約利息投資。為加快礦井建設速度，保證建井安全生產(chǎn)，按照礦井設計規(guī)劃，有計劃、有目的投入相關設備。設備投入本著選型先進，相互配套，直接轉(zhuǎn)入煤礦生產(chǎn)，避免設備閑置和重復購置的資金浪費風險。屬于純基建的設備，合同約定由施工單位購置、使用和管理的事項，建設單位承擔相關費用，大大節(jié)省了設備購置投資費用。

實行風險投資和經(jīng)營風險管理有機融合。為防控礦井建設與生產(chǎn)經(jīng)營相分離的信息不對稱風險，陜西正通煤業(yè)公司做到礦井基建投資風險和投產(chǎn)后經(jīng)營風險組合管控，防控基建期間的短視行為，化解基建和生產(chǎn)脫節(jié)風險。明確風險投資管控主體，由建設人員負責礦井生產(chǎn)經(jīng)營，建設期投資、工期、設備磨合、人員磨合等，原則上實行對口角色轉(zhuǎn)變，即誰負責基建施工，誰就負責生產(chǎn)運營，做到既保持基建到生產(chǎn)設備、人員的連續(xù)性，又防止相互扯皮責任不清的管控風險。

實踐證明，礦井建設投資風險具有周期性和動態(tài)性，受國際國內(nèi)經(jīng)濟走勢影響大，政策性制約因素比較多，風險成因不同，風險類型各異。煤炭企業(yè)只要科學把控，不斷創(chuàng)新風險管控方式方法，因時因地制定策略措施，就能最大限度地減少企業(yè)的投資風險。

（作者系陜西正通煤業(yè)公司執(zhí)行董事、經(jīng)理）

（責任編輯：劉宏偉）