文/梁曉良

福能集團(tuán)制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素及對(duì)策

文/梁曉良

福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司下設(shè)6家煤炭生產(chǎn)子公司，至2013年12月末有36對(duì)礦井，生產(chǎn)(設(shè)計(jì))能力642萬(wàn)噸/年。為全面掌握福能集團(tuán)煤炭生產(chǎn)、建設(shè)礦井和后備資源的現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)管理，強(qiáng)化投入產(chǎn)出分析工作，促進(jìn)集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，2014年以來(lái)，對(duì)權(quán)屬煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭生產(chǎn)、建設(shè)和后備資源狀況進(jìn)行調(diào)查，比較全面地了解了集團(tuán)煤炭生產(chǎn)、建設(shè)和后備資源的狀況，分析煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素，并提出了煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位、對(duì)策措施及建議。

一、煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素分析

1.資源條件因素

淘汰落后產(chǎn)能及經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量不足。根據(jù)福建省 《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合福能集團(tuán)實(shí)際，近年有6對(duì)礦井因資源枯竭等原因?qū)⒘腥腙P(guān)閉，合計(jì)生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/年；按照2018年底前淘汰9萬(wàn)噸/年以下煤礦精神，2018年前仍有3對(duì)礦井列入淘汰關(guān)閉對(duì)象，合計(jì)生產(chǎn)能力18萬(wàn)噸/年。按實(shí)際經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量計(jì)算，服務(wù)年限5年內(nèi)的礦井有4對(duì)，合計(jì)生產(chǎn)能力75萬(wàn)噸/年。

大部分生產(chǎn)礦井難以達(dá)產(chǎn)。福能集團(tuán)34對(duì)生產(chǎn)礦井中只有9對(duì)礦井產(chǎn)量達(dá)到核定生產(chǎn)能力，共計(jì)132萬(wàn)噸/年，只占總產(chǎn)量的22%。其他礦井因資源條件問(wèn)題，產(chǎn)量無(wú)法達(dá)到核定生產(chǎn)能力。

已投產(chǎn)或在建礦井預(yù)計(jì)無(wú)法達(dá)產(chǎn)。福能集團(tuán)近五年內(nèi)新投產(chǎn)的基建礦井有6對(duì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為123萬(wàn)噸/年，2014年只安排了42.5萬(wàn)噸的產(chǎn)量。由于資源條件的限制，產(chǎn)量提升的空間小，預(yù)計(jì)至2020年6對(duì)礦井產(chǎn)量?jī)H有60萬(wàn)噸/年左右。兩對(duì)在建基建礦井，設(shè)計(jì)能力45萬(wàn)噸/年，根據(jù)已揭露的巷道及煤層賦存情況分析，也難以達(dá)產(chǎn)，預(yù)計(jì)至2020年礦井產(chǎn)量只能達(dá)到15萬(wàn)噸/年左右。

2.后備資源因素

現(xiàn)有掌握的后備資源量不足、資源獲取的難度進(jìn)一步增大，已掌握和合作勘查項(xiàng)目大部分存在煤層較薄、埋藏深、構(gòu)造復(fù)雜、賦存條件較差等狀況，現(xiàn)有掌握的已提交詳終報(bào)告礦權(quán)和進(jìn)入詳終勘查階段的合作勘查項(xiàng)目，基本達(dá)不到獨(dú)立建井條件。另外，環(huán)保、水保、林業(yè)等部門要求越來(lái)越高，加上受政策限制及地方保護(hù)主義等影響，獲取新的煤炭資源難度越來(lái)越大。

3.成本因素

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)分析，福能集團(tuán)現(xiàn)各生產(chǎn)礦井勞動(dòng)力成本占總成本的50%以上，個(gè)別礦井更是高達(dá)63%。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力漸變稀缺，以及勞動(dòng)保障制度落實(shí)監(jiān)管力度加大，勞動(dòng)力成本上升勢(shì)頭不可能改變。加之煤礦設(shè)備更新?lián)Q代速度加快，投入及運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用越來(lái)越大，成本的疊加將使煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)難以為繼。

4.勞動(dòng)力因素

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月，福能集團(tuán)煤炭企業(yè)所屬33對(duì)生產(chǎn)（基建）礦井（除2013年末已關(guān)閉的3對(duì)礦井外），一線工人年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下占11.3%，30～40歲占26.6%，40～50歲占55.8%，50歲以上占6.3%。從事采掘一線職工年齡在40周歲以上的比例高達(dá)62.1%，且采掘班組長(zhǎng)等骨干職工多數(shù)為45周歲以上，存在采掘工人技術(shù)素質(zhì)較低，隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題。由于適齡勞動(dòng)力呈減少趨勢(shì)，加之就業(yè)觀念的改變，招收新生勞動(dòng)力的難度極大，在可預(yù)見(jiàn)的不久的未來(lái)，省內(nèi)煤礦采掘一線勞力將可能出現(xiàn)嚴(yán)重的缺員狀況。

5.政策因素

煤礦作為高危行業(yè)，隨著“安全為人，以人為本”的執(zhí)政理念的深入，對(duì)行業(yè)安全監(jiān)管的力度會(huì)越來(lái)越大，手段會(huì)越來(lái)越多樣化。隨著國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)、104號(hào)文及福建省閩政辦〔2014〕47號(hào)、51號(hào)實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)，特別是國(guó)家發(fā)改委等四部門 《關(guān)于加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局管理控制超強(qiáng)度生產(chǎn)的意見(jiàn)》，對(duì)生產(chǎn)礦井正規(guī)開(kāi)采、建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，停止新建生產(chǎn)能力低于30萬(wàn)噸／年的煤礦開(kāi)辦許可；煤礦建設(shè)項(xiàng)目辦理支持性文件和相關(guān)證照程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，協(xié)調(diào)難度大，影響礦井生產(chǎn)接替和集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模。辦礦條件越來(lái)越高，省內(nèi)煤礦生存空間將越來(lái)越小。

6.交通物流因素

煤炭銷售市場(chǎng)繼續(xù)延續(xù)需求低迷、供大于求、價(jià)格下滑的態(tài)勢(shì)。集團(tuán)下屬各煤炭生產(chǎn)企業(yè)由于生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低，在市場(chǎng)疲軟形勢(shì)下，出現(xiàn)銷售不暢、庫(kù)存高企問(wèn)題。省內(nèi)煤礦原有的贏利空間，相當(dāng)程度得益于特殊的地理位置形成的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著十幾年來(lái)省內(nèi)港口設(shè)施的不斷完善，高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成以及蒙冀線、蒙華線等新建運(yùn)煤專用線陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)，物流成本將形成下降趨勢(shì)，省外、國(guó)外具有成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)的煤炭在省內(nèi)市場(chǎng)的供應(yīng)將會(huì)形成常態(tài)，省內(nèi)煤礦的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將不再凸顯甚至喪失，為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保供的政治地位也將漸漸退出歷史舞臺(tái)。

二、煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位、對(duì)策措施及建議

通過(guò)對(duì)省內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素的分析，福能集團(tuán)煤炭產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位應(yīng)為：一是以現(xiàn)有生產(chǎn)（基建）礦井為基礎(chǔ)，深挖內(nèi)部潛力，延長(zhǎng)服務(wù)年限，用十年左右的時(shí)間逐步消化歷史遺留問(wèn)題，尤其是解決人員安置問(wèn)題的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施礦井關(guān)閉；二是以十分謹(jǐn)慎的原則推進(jìn)省內(nèi)煤礦后備資源儲(chǔ)備及開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，強(qiáng)化投入產(chǎn)出分析；三是利用電力企業(yè)上市平臺(tái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

依據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，提出如下對(duì)策措施及建議。

1.對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)施扶持政策

回顧福能集團(tuán)過(guò)去幾十年的發(fā)展歷程，煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無(wú)論是在財(cái)力還是人力方面都作出了巨大貢獻(xiàn)。隨著集團(tuán)其他產(chǎn)業(yè)的崛起，煤炭產(chǎn)業(yè)在營(yíng)收、利潤(rùn)等方面占集團(tuán)總量的份額越來(lái)越小，集團(tuán)發(fā)展對(duì)其依賴程度越來(lái)越小，建議減輕煤炭產(chǎn)業(yè)的壓力，讓其休養(yǎng)生息，騰出資金彌補(bǔ)勞動(dòng)保障等方面的歷史欠賬；騰出時(shí)間、挪出資金完善系統(tǒng)建設(shè)和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2.控制投入

要完善投資決策制度，建立項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)責(zé)任追究制。從集團(tuán)到礦井應(yīng)建立多層級(jí)的煤礦投資專業(yè)委員會(huì)、投資決策委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，按投資額度大小劃定決策權(quán)限、完善決策制度。同時(shí)，引入項(xiàng)目經(jīng)理人負(fù)責(zé)制，對(duì)礦井生產(chǎn)補(bǔ)充勘探、水平延深、采區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造等項(xiàng)目投入、實(shí)施過(guò)程、投入產(chǎn)出效果負(fù)責(zé)，并建立相應(yīng)的項(xiàng)目投資后評(píng)價(jià)責(zé)任追究制。

要把好項(xiàng)目設(shè)計(jì)關(guān)。一是對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)報(bào)告內(nèi)容要作全面的、多方位的分析研究，避免無(wú)效投資；二是對(duì)非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)的設(shè)計(jì)要避免追求大而全，造成投資浪費(fèi)。

要加強(qiáng)項(xiàng)目梳理。對(duì)現(xiàn)有后備資源項(xiàng)目，包括省專項(xiàng)基金項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及資源情況進(jìn)行分類，避免資金過(guò)早投入造成沉淀積壓。

要改變考核體系。企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核內(nèi)容以產(chǎn)值、規(guī)模指標(biāo)為主，改為以利潤(rùn)、資本收益率等資本收益指標(biāo)為主，避免因追求資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的投資沖動(dòng)。

3.挖掘潛力，延長(zhǎng)服務(wù)年限

有選擇地合理提升產(chǎn)能。對(duì)礦井產(chǎn)量達(dá)到核定生產(chǎn)能力的9對(duì)礦井，說(shuō)明礦井的資源條件較好，在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模的同時(shí)，選擇資源量多，服務(wù)年限長(zhǎng)的礦井，通過(guò)論證是否有產(chǎn)能提升的空間。

有目標(biāo)地適當(dāng)控制產(chǎn)能。對(duì)服務(wù)年限在5年內(nèi)的礦井，一是要對(duì)剩余儲(chǔ)量進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)；二是要適當(dāng)減少礦井產(chǎn)量計(jì)劃，延長(zhǎng)服務(wù)年限；三是開(kāi)展探底擴(kuò)邊工作，增加存量資源。

加強(qiáng)地質(zhì)攻關(guān)。對(duì)新投產(chǎn)礦井應(yīng)認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)分析和課題攻關(guān)，提高新投產(chǎn)礦井的產(chǎn)能。

4.控制人員，拓寬分流渠道

一是要把好人員入口關(guān)，原則上近幾年各企業(yè)不增加非生產(chǎn)性人員，若有需要，優(yōu)先實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相互調(diào)劑；二是集團(tuán)要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有各產(chǎn)業(yè)及未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求，優(yōu)先錄用煤炭產(chǎn)業(yè)富余人員；三是對(duì)富余人員進(jìn)行脫崗輪訓(xùn)，培養(yǎng)職工更多的就業(yè)技能；四是積極爭(zhēng)取政府相關(guān)政策，解決職工退養(yǎng)等問(wèn)題。

5.繼續(xù)實(shí)施礦井關(guān)閉

對(duì)資源枯竭、成本嚴(yán)重倒掛、無(wú)力扭虧的礦井，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施關(guān)閉。根據(jù)閩政辦〔2014〕47號(hào)，2015年底前淘汰6萬(wàn)噸／年以下煤礦，2018年底前淘汰9萬(wàn)噸／年以下煤礦。對(duì)2018年前列入關(guān)閉的礦井要加強(qiáng)成本分析，如有一定經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量的礦井，可考慮爭(zhēng)取采用資源整合、擴(kuò)建提升生產(chǎn)能力等方式保留；對(duì)沒(méi)有提升空間的礦井要加大開(kāi)采力度，實(shí)施關(guān)閉。

6.適應(yīng)市場(chǎng)、靈活應(yīng)對(duì)

福能集團(tuán)煤炭產(chǎn)品60%為電煤，23%左右為水泥用煤，17%左右為化工原料煤，目前水泥、化工原料煤相對(duì)稀缺，但各品種的比例是相對(duì)的，因此要根據(jù)不同時(shí)期、不同客戶的需求，采取靈活機(jī)動(dòng)的營(yíng)銷策略：一是在開(kāi)采階段就要按照市場(chǎng)導(dǎo)向，調(diào)整生產(chǎn)布局；二是要充分利用現(xiàn)有企業(yè)的篩選系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)品的篩分配送；三是營(yíng)銷人員應(yīng)緊貼市場(chǎng)、緊盯客戶，對(duì)市場(chǎng)、客戶的需求提前作出研判，提早作出策略調(diào)整；四是要充分利用期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格功能，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品價(jià)格；五是適時(shí)利用套期保值功能實(shí)施套保策略。

7.與電力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要充分利用電力企業(yè)上市平臺(tái)，借鑒神華經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建煤—路、港—電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用融入資金在適當(dāng)時(shí)間適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)實(shí)施省外收購(gòu)煤炭資源戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)電力產(chǎn)業(yè)鏈向上游產(chǎn)業(yè)延伸；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)省內(nèi)剩余煤礦進(jìn)行收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)資產(chǎn)增值最大化。

（作者系福建煤電股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）