◎王顯政

搭建交易平臺 完善體制機制 建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系

◎王顯政

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實能源革命新要求，搭建煤炭市場化交易平臺，探索煤炭交易模式，健全和完善煤炭市場交易體制機制，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全國煤炭交易市場體系，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變，7月23日，2015年夏季全國煤炭交易會暨第六屆東北亞煤炭交易會在大連隆重開幕。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政在開幕式上作主旨講話。

一、大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進市場化改革，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化

煤炭是我國的主體能源和重要的工業(yè)原料。新中國成立以來，特別是改革開放以來，全國煤炭產(chǎn)量由1978年的6.2億噸增加到2014年 38.7億噸， 年均增長5.2%；煤炭消費量由5.7億噸增加到近40億噸，年均增長5.5%；支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到63.6萬億元，實現(xiàn)了長周期年均9%以上的增長。在這30多年的發(fā)展進程中，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重一直占70%左右。據(jù)測算，近5年來煤炭生產(chǎn)和利用對我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和增量的貢獻率分別為15%和18%左右，為國民經(jīng)濟和社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了可靠的能源保障，做出了巨大貢獻。

近些年來，煤炭行業(yè)堅持以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主攻方向，著力推進煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力推進煤炭科技創(chuàng)新，著力推進煤炭市場化改革，行業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化。

全國煤礦數(shù)量由 2005年的2.5萬處減少到目前的1.1萬處左右；建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦970多處，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的近70%；通過兼并重組建成億噸級煤炭企業(yè)9家，生產(chǎn)集中度大幅提高；全國煤炭企業(yè)參股、控股電廠權益裝機容量1.4億千瓦，占全國燃煤電廠總裝機的17%左右。煤炭地質(zhì)精細勘探、安全高效開采等重大基礎理論研究和關鍵技術攻關取得突破，燃煤電廠超低排放、煤制油、煤制烯烴、煤制氣等煤炭清潔高效利用技術示范取得成功，大型綜采成套裝備國產(chǎn)化水平不斷提升，保水、充填等煤炭綠色開采技術取得新進展。不斷深化煤炭市場化改革，取消了重點合同，實現(xiàn)了電煤價格并軌，區(qū)域性煤炭交易中心建設穩(wěn)步推進，煉焦煤、動力煤期貨成功上市交易，全國煤炭價格指數(shù)體系日臻完善，煤炭企業(yè)“走出去”取得新進展，中國煤炭工業(yè)的世界影響力不斷提升。

二、搶抓機遇，主動作為，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變

當前煤炭工業(yè)已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段。在這個發(fā)展階段中，市場化改革不斷深入，市場交易標準和規(guī)則不斷完善，信息技術快速發(fā)展，新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式互動融合，帶動了市場交易方式的深刻變革。煤炭作為我國重要的能源支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)特別是煤炭產(chǎn)運需企業(yè)要深入研究和把握煤炭市場化改革的方向和規(guī)律，搶抓機遇，主動作為，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代煤炭市場體系，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。

一是堅持市場化改革方向，健全煤炭交易市場體系。煤炭產(chǎn)運需各方要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立完全市場化理念，充分發(fā)揮市場在配置煤炭資源中的決定性作用，完善煤炭市場交易規(guī)則，規(guī)范交易秩序，在現(xiàn)有煤炭交易市場的基礎上，結(jié)合煤炭主產(chǎn)地、消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口，以及國家批準的開展涉煤期貨交易的期貨交易場所，積極引導各類市場主體依法平等參與煤炭交易市場建設，著力培育全國性和若干個區(qū)域性、品種性的煤炭交易市場，形成層次分明、功能齊全、技術先進、運行規(guī)范的煤炭交易市場體系。

二是完善交流與協(xié)調(diào)機制，維護煤炭市場平穩(wěn)運行。要在現(xiàn)有的“4+1”下水動力煤企業(yè)聯(lián)誼機制、“7+2”大型企業(yè)信息交流機制、“6+1”煤炭市場組織溝通機制和“三省兩公司”聯(lián)系機制的基礎上，進一步創(chuàng)新煤炭市場合作機制，加強煤炭市場溝通與協(xié)調(diào)，加強煤炭市場信息服務和監(jiān)測預警，健全和完善煤炭市場價格發(fā)現(xiàn)機制，引導企業(yè)按市場需求科學組織生產(chǎn)，推動煤炭市場供需平衡，維護煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

三是依靠科技進步，創(chuàng)新煤炭交易方式。要依靠科技進步，把握云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等技術發(fā)展對煤炭商業(yè)模式創(chuàng)新帶來的新機遇，加快煤炭市場交易體系與信息技術的深度融合，探索煤炭市場交易新模式，促進交易方式向信息化、網(wǎng)絡化及平臺化模式發(fā)展，推動傳統(tǒng)煤炭交易方式變革，促進煤炭行業(yè)由單純提供煤炭產(chǎn)品向提供產(chǎn)品服務轉(zhuǎn)變，促進煤炭價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)變。

本次交易會是在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和煤炭行業(yè)脫困工作進入攻堅階段，舉辦的一次重要會議，對于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的意義。希望煤炭產(chǎn)運需企業(yè)和相關交易機構(gòu)，一要推動戰(zhàn)略合作。煤炭供需雙方要從企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，構(gòu)建長期穩(wěn)定的市場供需網(wǎng)絡，形成互利共贏、利益共享、風險共擔的合作模式，促進市場平穩(wěn)運行。二要堅持誠信經(jīng)營。煤炭上下游企業(yè)要遵守契約精神，樹立規(guī)則意識，信守合同，履行社會責任，維護市場秩序。三要增強服務意識。煤炭生產(chǎn)企業(yè)和交易機構(gòu)，要運用現(xiàn)代科技成果和信息化、互聯(lián)網(wǎng)運行模式，強化產(chǎn)品服務意識，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的銷售煤炭產(chǎn)品向提供適用產(chǎn)品和服務轉(zhuǎn)變。四要提高產(chǎn)品質(zhì)量。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要認真貫徹落實六部委發(fā)布的 《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，從煤礦生產(chǎn)源頭，推動煤炭綠色開采和清潔生產(chǎn)，加大原煤入選比重，鼓勵原煤全部入選，提高商品煤質(zhì)量；要根據(jù)用戶需求，提供用戶需要、高附加值產(chǎn)品，推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變，提高煤炭清潔高效利用水平。

三、認清形勢，堅定信心，重點研究關鍵戰(zhàn)略問題，促進煤炭行業(yè)科學健康發(fā)展

自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續(xù)波動下行，需求不足，產(chǎn)能過剩，進口規(guī)模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業(yè)利潤下降、虧損面不斷擴大，經(jīng)營愈加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。

綜合分析，當前煤炭價格低位徘徊，經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變。但從宏觀經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)承受能力看，企穩(wěn)回升跡象已經(jīng)顯現(xiàn)，但仍不穩(wěn)定。煤炭行業(yè)要正視困難，認清形勢；要立足發(fā)展，堅定信心；要強化內(nèi)部挖潛，爭取外部政策支持。特別是在當前煤炭經(jīng)濟下行壓力加大的形勢下，煤炭企業(yè)要貫徹落實好控總量、穩(wěn)煤價，保安全、保穩(wěn)定的一系列政策措施，積極推動煤炭行業(yè)脫困工作，維護煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行。

在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和推動能源革命的新形勢下，煤炭行業(yè)進入“四期”并存的發(fā)展階段，這既是10多年來持續(xù)高速發(fā)展的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律、自然規(guī)律作用的客觀體現(xiàn)，對煤炭行業(yè)改革發(fā)展來講，既是嚴峻的挑戰(zhàn)，也蘊含著重要的發(fā)展機遇；煤炭行業(yè)必須深刻認識到，依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展模式已經(jīng)結(jié)束，必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型發(fā)展，必須轉(zhuǎn)向依靠理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，圍繞煤炭安全、高效、綠色和智能化開采和煤炭清潔、高效、低碳和集約化利用，重點研究以下幾個方面問題。

一是關于煤炭總量的問題。要深入研究煤炭清潔高效利用技術發(fā)展、新能源與可再生能源發(fā)展趨勢對煤炭行業(yè)發(fā)展的影響，科學回答煤炭消費峰值與能源替代的關系，為今后一個時期煤炭行業(yè)改革發(fā)展方向和國家研究制定煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃提供支撐。

二是關于結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。要深入研究“一帶一路”、京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，以及 “互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”行動計劃帶來的歷史性機遇，深入研究煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的邊界、方向和轉(zhuǎn)型升級的途徑，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，做到有進有退，有所為有所不為，促進行業(yè)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變，推動煤炭行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。

三是關于科技創(chuàng)新問題。要密切跟蹤世界煤炭科技發(fā)展前沿，深入研究我國煤炭科技需求，探索我國煤炭科技發(fā)展方向和重點任務，開展前瞻性、示范性基礎理論研究，加強重點領域科技攻關，突破制約煤炭發(fā)展的關鍵問題，加強產(chǎn)業(yè)化示范，推廣先進技術，促進科技與煤炭發(fā)展的深度融合，持續(xù)提高行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

四是關于建立煤礦退出機制的問題。要深入探索原國有煤礦關閉退出的基本條件、退出模式，研究探索老礦區(qū)、老企業(yè)有序退出的支持政策，建立煤礦關閉退出的長效機制，切實解決原國有煤礦退出難的問題

五是關于職業(yè)安全和健康保障問題。要堅持“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，研究探索新時期煤礦職業(yè)安全和健康保障的工作思路，探索適合煤炭行業(yè)的管理體制機制，探索職業(yè)病形成機理、擴散規(guī)律、致病原因，加強職業(yè)病預防和臨床研究，推動煤炭職業(yè)病預防、診療和科研水平邁上新臺階，推動煤礦安全由大幅降低安全事故向提高職業(yè)健康水平轉(zhuǎn)變。

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的煤炭市場交易體系，充分發(fā)揮市場在煤炭資源配置中的決定性作用，是深化煤炭市場體制改革的重要內(nèi)容，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實推動能源革命的客觀要求，是推動煤炭由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變的重要舉措。希望煤炭產(chǎn)運需企業(yè)特別是大型企業(yè)，發(fā)揮骨干作用、引領作用和示范效應，廣泛交流、深入研討，互相理解、相互支持，增強互信、擴大合作，為推進行業(yè)脫困、促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行做出新的貢獻。

（責任編輯：厲克 周瓊）