文/李樹(shù)民

推進(jìn)安全監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)有效防范安全事故發(fā)生

文/李樹(shù)民

安全生產(chǎn)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。山西省陽(yáng)泉蔭營(yíng)煤礦把安全生產(chǎn)作為企業(yè)的發(fā)展之基，以“立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)”為導(dǎo)向，以安全監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)為突破口，理順安全管理思路，從機(jī)制上控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的高密度安全監(jiān)察網(wǎng)格化體系，形成了各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的安全工作局面。

一、安全工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，逐步完善安全監(jiān)察的網(wǎng)格化體系，90年代后期至今，蔭營(yíng)煤礦在安全監(jiān)察管理中引入國(guó)際先進(jìn)的理念和管理方法，創(chuàng)新工作機(jī)制，推行事故量化、安全否決等責(zé)任制度，提出“三不傷害”等安全理念，推行職業(yè)健康安全管理體系工作，有力促進(jìn)了全礦安全監(jiān)察的發(fā)展。但在實(shí)際工作中，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是重視不夠。一些大的地面生產(chǎn)單位，如選煤廠(chǎng)、機(jī)修廠(chǎng)、水暖大隊(duì)等，下設(shè)車(chē)間或隊(duì)組較多，在礦安全監(jiān)察部門(mén)的督導(dǎo)下，雖然建立了較完善的安全監(jiān)察網(wǎng)格化體系，并按要求設(shè)置專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，但真正的運(yùn)行狀況不太理想，效果不明顯。而其他規(guī)模較小的單位，如瓦斯電廠(chǎng)、瓦斯抽放站、供應(yīng)科、銷(xiāo)售科、綜合加工廠(chǎng)、行政科等，下設(shè)的隊(duì)組不少，但只設(shè)負(fù)責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有實(shí)行真正的安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理，安全監(jiān)察存在盲區(qū)。

二是管理不到位。近幾年來(lái)，隨著安全形勢(shì)的發(fā)展，許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)察的重要性，但怎樣利用安全監(jiān)察網(wǎng)格化體系去管理，概念模糊，思路不清，致使在管理的過(guò)程中出現(xiàn)短板。

三是安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。隨著單位用工制度的改革，蔭營(yíng)煤礦幾乎沒(méi)有新鮮血液的輸入，地面各生產(chǎn)單位安全監(jiān)察人員的文化程度普遍較低，很少接受過(guò)安全監(jiān)察知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

四是安全監(jiān)察的職能形式化。地面許多生產(chǎn)單位根據(jù)上級(jí)的要求和形勢(shì)的迫切需求，建立起安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，并納入了正常的工作中，但是，它的職能要求沒(méi)有明確，職責(zé)不明，工作無(wú)法開(kāi)展。

二、安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)

安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系就是將企業(yè)每一個(gè)作業(yè)場(chǎng)所作為一個(gè)節(jié)點(diǎn)，按照企業(yè)→廠(chǎng)（科）→車(chē)間（隊(duì)）為緯線(xiàn)，按照企業(yè)各職能部門(mén)→廠(chǎng)（科）職能人員→車(chē)間（隊(duì)）職能人員為經(jīng)線(xiàn)，建立一個(gè)網(wǎng)格化、全覆蓋式的安全監(jiān)察管理體系。其優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)如下：

一是安全責(zé)任全員化。利用網(wǎng)格化這個(gè)形式將安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行全面分解，將安全責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各級(jí)人員，形成人人管安全的局面。

二是安全監(jiān)察全過(guò)程。一方面是生產(chǎn)全過(guò)程的安全監(jiān)察，從原材料的采購(gòu)、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、使用和成品的生產(chǎn)等進(jìn)行全過(guò)程安全監(jiān)察，使安全監(jiān)察滲透到生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)中。另一方面就是對(duì)隱患的全過(guò)程安全監(jiān)察，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)管和整改，做到隨時(shí)排查、隨時(shí)解決、隨時(shí)監(jiān)控。

三是安全行為全控制。人是最不穩(wěn)定的因素，易受內(nèi)外界因素的影響。因此，抓人的安全意識(shí)和安全行為是安全監(jiān)察管理工作的重點(diǎn)和中心。

四是安全工作全覆蓋。安全監(jiān)察網(wǎng)格化的構(gòu)成就體現(xiàn)了安全管理的全覆蓋特征，橫向的各級(jí)人員、縱向的專(zhuān)業(yè)分工，覆蓋全部的職工和全部的工作崗位。通過(guò)安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理，形成了安全方面的各類(lèi)問(wèn)題有人管，事事都要講安全，人人事事齊抓共管的局面。

五是將目標(biāo)管理、能級(jí)管理和閉環(huán)管理融入安全管理。在推行安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理中，通過(guò)對(duì)目標(biāo)管理、能級(jí)管理和閉環(huán)管理這三個(gè)管理方式的細(xì)化與融合，在安全目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)以“零事故”為追求目標(biāo)的管理、在人員管理上實(shí)行按照職責(zé)管轄的能級(jí)管理、在現(xiàn)場(chǎng)管理上實(shí)現(xiàn)PDCA的閉環(huán)管理，使得安全管理的方式有了實(shí)質(zhì)的飛躍，超越事故發(fā)展的層次，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故預(yù)防的深層管理。

六是充分提升安全監(jiān)察管理人員的地位。實(shí)施安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理，能夠充分提升安全監(jiān)察管理人員的地位，使職工通過(guò)另一種方式認(rèn)識(shí)安全工作的重要性。安全監(jiān)察管理人員佩戴臂章上崗，從幕后走到臺(tái)前，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)察管理人員與職工的互動(dòng)，強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，確保一方平安。

三、改進(jìn)對(duì)策

企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化，與企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度、安全管理機(jī)制的水平、監(jiān)察、監(jiān)管工作的力度，有著直接關(guān)系。蔭營(yíng)煤礦經(jīng)過(guò)細(xì)致分析，著力推進(jìn)安全監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)，構(gòu)建以全員為基礎(chǔ)，全過(guò)程控制為手段的安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系，有效遏制事故的發(fā)生。

一是強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立安全監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系是創(chuàng)新安全管理模式，做好全礦地面安全生產(chǎn)工作的重要舉措，必須在礦黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)推進(jìn)。蔭營(yíng)煤礦強(qiáng)調(diào)每個(gè)單位是安全監(jiān)察工作的一個(gè)單元，在礦安全監(jiān)察部門(mén)的指導(dǎo)下，成立相應(yīng)的安全監(jiān)察管理小組，由行政一把手負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織本單位安全監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)工作。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)，保障信息暢通。加快全礦地面安全生產(chǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，建立安全聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控機(jī)制。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)有，及時(shí)發(fā)布國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，將上級(jí)有關(guān)文件精神要求及時(shí)傳送給各單位，對(duì)存在的違法行為和隱患問(wèn)題及時(shí)曝光，對(duì)發(fā)生的事故案例進(jìn)行分析，隨時(shí)掌握各個(gè)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的事件和相關(guān)信息。任何信息事件，均可定量、定性、定位到單元網(wǎng)格中，使得安全監(jiān)察管理更加科學(xué)，監(jiān)察的空間更加精細(xì)透明。

三是健全機(jī)制，明確責(zé)任，確保安全監(jiān)察網(wǎng)格化工作順利開(kāi)展。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行下一級(jí)對(duì)上一級(jí)負(fù)責(zé)的層級(jí)監(jiān)察管機(jī)制，嚴(yán)格層層上報(bào)制度，嚴(yán)格工作責(zé)任制，對(duì)因責(zé)任不清、職責(zé)不明、相互推諉、貽誤時(shí)機(jī)而造成監(jiān)察不力，導(dǎo)致重特大事故發(fā)生，并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，按有關(guān)規(guī)定追究監(jiān)察單位和監(jiān)察責(zé)任人的責(zé)任。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格管理，為安全監(jiān)察工作的扎實(shí)推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。要求各監(jiān)察責(zé)任單位加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的管理和監(jiān)督，對(duì)監(jiān)察人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為，依法嚴(yán)加處理。

五是多措并舉，確保安全監(jiān)察工作取得實(shí)效。要求各監(jiān)察責(zé)任單位要采取各種措施，制定和規(guī)范安全監(jiān)察工作制度，完善工作流程，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，通過(guò)簽訂責(zé)任狀，實(shí)行目標(biāo)考核制度等措施，加大安全監(jiān)察工作力度，不斷提高安全監(jiān)察覆蓋面，構(gòu)筑起底數(shù)清晰、內(nèi)容詳實(shí)、查閱快捷的安全監(jiān)察信息平臺(tái)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。

“零事故”是安全管理的真正目標(biāo)。蔭營(yíng)煤礦通過(guò)深入開(kāi)展地面安全監(jiān)察網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)工作，完善地面安全監(jiān)察工作機(jī)制和隱患排查治理等安全生產(chǎn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高安全防范意識(shí)和能力，有效遏制各類(lèi)安全事故發(fā)生，全面推進(jìn)礦井安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系山西省陽(yáng)泉蔭營(yíng)煤礦黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：龐永厚）