文/劉成錄

適應(yīng)新常態(tài) 奏響依法治企的時代強(qiáng)音

文/劉成錄

社會主義法治的不斷健全和完善，給企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了新的環(huán)境，創(chuàng)造了新的機(jī)遇。作為具有百年發(fā)展歷程的棗礦集團(tuán)來說，深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，實施依法治企戰(zhàn)略，是時代賦予的重大責(zé)任。棗礦集團(tuán)應(yīng)抓住并用好這一機(jī)遇，順勢而為，敢于擔(dān)當(dāng)，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，全面促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一、適應(yīng)新常態(tài)，必須把準(zhǔn)實施“依法治企”戰(zhàn)略新變化的脈搏

黨的十八屆四中全會，對全面推進(jìn)依法治國作出重大決策部署，必將對國企改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。適應(yīng)新常態(tài)，實施依法治企戰(zhàn)略，務(wù)必洞察和把握新時期、新階段的新變化，以利務(wù)實有效推進(jìn)依法治企的各項工作。

從國家層面看，四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，確立了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)，必將對國有企業(yè)在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大動力。在全會精神的指導(dǎo)下，我國各領(lǐng)域的立法進(jìn)程將不斷加快，保障公平競爭的法律規(guī)范將更加完備；依法行政深入推進(jìn)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)將明顯加快；全民法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，各類社會主體的依法治理能力也勢必大幅提升。由此可見，國有企業(yè)改革將迎來前所未有的機(jī)遇，并且創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境，并對國有企業(yè)平等使用法律、公平參與競爭、依法合規(guī)管理提出新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

從行業(yè)層面看，“經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速換擋回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，這些構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征；“煤炭市場結(jié)構(gòu)性調(diào)整、煤炭價格低迷下滑、外部同行產(chǎn)能價格等優(yōu)勢擠壓”,煤炭行業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)繁重而艱巨。依法治國理念的提出，為煤炭行業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級提供了難得的歷史機(jī)遇。同時，規(guī)范發(fā)展成為剛性要求，依法依規(guī)按程序規(guī)范決策與運作，實現(xiàn)不留“后遺癥”的穩(wěn)健發(fā)展，是煤炭企業(yè)今后必須遵循的剛性原則。

從企業(yè)層面看，棗礦集團(tuán)正處于轉(zhuǎn)型攻堅的非常時期，經(jīng)濟(jì)形勢比以往更加嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)壓力更是前所未有，特別是在2015年，煤炭市場的影響逐漸加深，企業(yè)內(nèi)部資源與效益的矛盾日益突出，保吃飯、保增長、保穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。越在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，越要增強(qiáng)法紀(jì)意識，按照章法辦事。

從以上三個層面看，棗礦集團(tuán)要牢固樹立依法治企新思路，用法治思維謀劃企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以法治保障企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)法治“新常態(tài)”。

二、適應(yīng)新常態(tài)，必須探索實施“依法治企”戰(zhàn)略的有效途徑

依法治企是落實黨的十八屆四中全會精神的具體體現(xiàn)，也是推動企業(yè)治理能力和管理制度現(xiàn)代化的重要途徑。為適應(yīng)新常態(tài)，必須在實施依法治企的戰(zhàn)略上探索有效的辦法和途徑，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營步入法制化軌道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級可持續(xù)發(fā)展打造堅實可靠的基礎(chǔ)。

堅持依法立規(guī)?！盁o以規(guī)矩，不成方圓。”實施依法治企戰(zhàn)略首先要有法可依，建章立制是前提和保障。近年來，棗礦集團(tuán)在完善制度、規(guī)范管理、提高效率上做了大量的探索與實踐，形成了一系列管理體制機(jī)制，但是對標(biāo)十八屆四中全會精神、國企改革規(guī)定、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)等要求，仍需與時俱進(jìn)，保持制度的前瞻性、科學(xué)性和適應(yīng)性。堅持實際實用實效原則，從制度化、規(guī)范化、程序化入手，對不合時宜的弊端進(jìn)行改革，對不盡完善的機(jī)制進(jìn)行修正，對行之有效的管理制度旗幟鮮明地堅持，建立完善安全管理“三基九力”“五全”管理、14個嚴(yán)禁、“兩緯度”績效考核等獨具特色、適應(yīng)需求的管理機(jī)制，實現(xiàn)管理制度化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)流程化、流程信息化、信息快捷化。

堅持依法決策。決策上的先天失誤,靠管理上的后天努力很難彌補(bǔ)，甚至有些方面越努力越適得其反。規(guī)范經(jīng)營決策是國有企業(yè)改革的重點工作，也是依法治企的重要組成部分。按照《公司法》要求，堅持以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以規(guī)范董事會建設(shè)為核心，推動決策、執(zhí)行、監(jiān)督“三責(zé)共立”。以層級分權(quán)為基礎(chǔ)，完善集團(tuán)、板塊、企業(yè)法人治理體系“三級共建”。以完善權(quán)屬單位管理為重點，突出合資企業(yè)和參股、控股企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。同時，在決策中要善于“接地氣”，經(jīng)常深入基層和生產(chǎn)經(jīng)營一線，貼緊基層工作動態(tài)，了解實況、摸清家底，牢牢掌握決策的第一手資料；善于聽逆言，堅持自下而上，逐級探討，聽真話、聽實話、聽反對的話，拓寬思考、辯證分析的思維；善于開展顛覆性盡職調(diào)查，敢于否定和顛覆之前的討論和思路，使決策更富生命力、科學(xué)性。

堅持依法經(jīng)營。棗莊礦區(qū)經(jīng)過137年的曲折歷程，現(xiàn)已涉足煤炭、化工、橡膠、電力、醫(yī)療、森工等產(chǎn)業(yè)，布局內(nèi)蒙、山西、云南、河北以及加拿大、泰國等國家和地區(qū)。面對發(fā)展國際化、多元化、集團(tuán)化的格局，只有堅持依法經(jīng)營，才能提高企業(yè)的可持續(xù)競爭力，贏得行業(yè)尊重。當(dāng)前和今后時期，將依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，在模范執(zhí)行、規(guī)范企業(yè)管理的基礎(chǔ)上，做好“三個強(qiáng)化”，即強(qiáng)化營銷管理，加強(qiáng)與客戶的維系與管理，靠質(zhì)量、靠服務(wù)、靠品牌、靠誠信贏得用戶，增加產(chǎn)業(yè)銷量和市場占有率；強(qiáng)化資金管控，在落實國家相關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理制度的基礎(chǔ)上，堅持企業(yè)內(nèi)部貨幣化支付制度，嚴(yán)格資金全面預(yù)算管理，抓實財務(wù)監(jiān)管和資金控制，實現(xiàn)收入及時歸集、支出實時劃撥、使用實時監(jiān)控；強(qiáng)化風(fēng)險管控。自覺學(xué)習(xí)掌握境內(nèi)外法律法規(guī)，規(guī)范戰(zhàn)略合作，依法簽訂合約，監(jiān)督合同履行，嚴(yán)格防控企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，切實維護(hù)企業(yè)利益。

堅持依法改革。改革是企業(yè)激活內(nèi)生動力、應(yīng)對能源革命各種挑戰(zhàn)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的有效途徑。目前行政事業(yè)及其他領(lǐng)域新一輪的改革正在推行，要求各方面依照“頂層設(shè)計”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革發(fā)展。棗礦集團(tuán)要繼續(xù)在改革創(chuàng)新上使勁發(fā)力。首先，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在鞏固完善與沙鋼、馬鋼合作建設(shè)的盛隆焦化，與青島賽輪合作八一輪胎，與新大洲控股集團(tuán)合作的五九煤炭集團(tuán)的基礎(chǔ)上，做實引智、引資、引戰(zhàn)略投資者的工作，著力開辟混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新路徑。其次，本著高效化、簡單化、科學(xué)化的原則，縱深推進(jìn)績效考核制度、薪酬分配制度、勞動用工制度改革，發(fā)揮考核、經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，調(diào)動各方面的積極性、主動性。第三，推進(jìn)橡膠化工板塊、醫(yī)療板塊專業(yè)化管理、集團(tuán)化運作，并從思想上、戰(zhàn)略上和新上項目上做好準(zhǔn)備，進(jìn)軍資本市場，力爭優(yōu)勢板塊盡快上市。

堅持依法維權(quán)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)和社會轉(zhuǎn)型的不斷發(fā)展，干部職工的綜合素質(zhì)顯著提升，特別是法律意識、維權(quán)意識大為增強(qiáng)，企業(yè)管理依靠傳統(tǒng)的行政命令式、指令式的管理手段難以運行。當(dāng)下，依法維護(hù)和保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，既是落實依靠方針的具體體現(xiàn)，也是調(diào)動職工工作主觀能動性的根本需要。要廣泛宣傳和貫徹《工會法》《勞動法》《勞動合同法》，開好職工代表和委員代表大會，推行實施好職工代表巡視和民主評價等機(jī)制制度，教育引導(dǎo)職工正確行駛個人權(quán)利，依法履行義務(wù)，維護(hù)職工權(quán)益。

三、適應(yīng)新常態(tài)，必須提高實施“依法治企”戰(zhàn)略的管控能力

領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，是推進(jìn)依法治企戰(zhàn)略，建設(shè)“法治棗礦”關(guān)鍵中的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要從思想上、行動上、落實上多努力，以實際行動推動企業(yè)盡早步入法治化發(fā)展軌道。

樹牢法治思維觀念。法治思維是指在法治理念的基礎(chǔ)上，運用法律規(guī)范、原則和邏輯對所要處理的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理和形成結(jié)論的思想認(rèn)識活動與過程。領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法紀(jì)意識、敬畏意識、章法意識，時刻在法律和集團(tuán)公司各項規(guī)定的框架下想問題、做決策、抓部署。在工作實踐中養(yǎng)成運用法治思維的習(xí)慣，在任何事情中都要考慮 “符合不符合法律規(guī)定，符合不符合程序要求”，真正使法治思維逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)的自覺習(xí)慣。特別在遇到牽扯企業(yè)利益和職工群眾利益的問題時，應(yīng)當(dāng)堅持依法辦事的原則，自覺拿起法律的武器解決工作實踐中的有關(guān)問題，并使之成為一種自覺。樹立合法性思維，善于從法律角度思考問題，體現(xiàn)法治要求，化解矛盾、處理問題要運用法治方式，做到一切依法按規(guī)辦事。

提高運用法律的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)法規(guī)制度作為必修課，特別是對常用的法律法規(guī)、規(guī)章制度，例如新頒布的 《安全生產(chǎn)法》等，要學(xué)深悟透、熟知熟記。把學(xué)習(xí)法規(guī)制度作為科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)，自覺運用法治思維思考問題、研究問題和解決問題，尤其是在干部任用、大項工程建設(shè)、大宗物資采購、大項經(jīng)費使用、熱點敏感問題等重大事項決策中懂規(guī)矩、知規(guī)范、明規(guī)定，堅決防止盲目決策、違規(guī)決策和集體“闖紅燈”現(xiàn)象。把依法開展工作作為重要的職責(zé)，思考問題、做出決策、指導(dǎo)工作、檢查考評都要把法規(guī)制度、上級指示貫穿其中，切實通過認(rèn)真學(xué)自覺用，推動依法從政有效落實。

提升依法履職水平。領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治思維，既是對自己的約束，也是對自己的保護(hù)，無論能力強(qiáng)弱、經(jīng)驗多少，只要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，就不會出格。各級組織在考核干部時，應(yīng)當(dāng)增加對領(lǐng)導(dǎo)干部法治水平的考核，將依法履職、依法決策、依法辦事等內(nèi)容納入考核范圍，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺提升依法履職水平。通過獎懲激勵機(jī)制引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)運用法治思維解決問題的自覺性，切實把法治意識強(qiáng)、法治水平好、法治素養(yǎng)高的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用起來，推動依法履職向更高水平發(fā)展。要對一些法治意識淡薄，不依法辦事的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行批評教育或者誡勉談話，對一些因不注重運用法治思維解決問題而給企業(yè)造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)肅追究責(zé)任，切實增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維方式解決問題的意識和依法履職的水平。

當(dāng)前，貫徹黨的十八屆四中全會精神，就是要按照依法治企要求，切實將法治真正融入制度、化作行動，切實把依法行政、依法管理、依法經(jīng)營納入工作的各個方面，把一切行為納入法治化軌道，奏響依法治企的時代強(qiáng)音。這樣，才能全面提升企業(yè)法治化水平，才能保障煤炭企業(yè)在新常態(tài)下的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（作者系山東能源棗礦集團(tuán)董事長、黨委書記）

（責(zé)任編輯：龐永厚）