創(chuàng)新發(fā)展理念 轉(zhuǎn)變增長方式 提升煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

10月28日，2015國際煤炭峰會在京召開。來自世界主要產(chǎn)煤國家的政府官員、企業(yè)家、專家學者共同交流全球煤炭工業(yè)發(fā)展改革取得的新進展，緊緊圍繞“安全高效、清潔發(fā)展”這個主題，探討當前和今后一個時期煤炭工業(yè)面臨的問題和發(fā)展趨勢。

會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政作主旨演講。王顯政總結(jié)回顧了煤炭工業(yè)發(fā)展取得的成績，指出，近10多年來，煤炭行業(yè)堅持以提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平為主線，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭安全高效開采和清潔高效利用，理論研究與關鍵技術(shù)攻關不斷取得突破，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，裝備制造能力提高，現(xiàn)代煤化工、燃煤電廠超低排放、高效煤粉型鍋爐技術(shù)示范取得成功，礦區(qū)生態(tài)文明建設取得新進展，對外開放與國際合作領域不斷拓展，中國煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了巨大變化。

一是大基地、大集團和大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為煤炭生產(chǎn)的主體，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。全國十四個大型煤炭基地煤炭產(chǎn)量達到全國煤炭產(chǎn)量的90%以上；八個省區(qū)煤炭產(chǎn)量超過億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的83%；52家產(chǎn)量超過千萬噸的煤炭企業(yè)，其中億噸級煤炭企業(yè)9家。截至2014年底，全國煤礦數(shù)量減少到1.1萬處，全國煤炭穩(wěn)定供應保障能力大幅提升。

二是堅持依靠科技進步，自主創(chuàng)新能力大幅提高。以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系更加健全。煤田地質(zhì)精細勘探技術(shù)快速發(fā)展，鉆井法、凍結(jié)法、特殊找井技術(shù)進入世界先進行列。煤礦生產(chǎn)機械化、系統(tǒng)自動化和管理信息化水平大幅提升，有力地保障了國家能源安全穩(wěn)定供應，支撐了我國國民經(jīng)濟和社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是現(xiàn)代煤化工技術(shù)從示范到產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進了煤炭由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。百萬噸級煤炭直接液化、16萬噸級煤炭間接液化實現(xiàn)了商業(yè)化運營，百萬噸級煤炭間接液化投入運營，年產(chǎn)180萬噸和年產(chǎn)400萬噸煤炭間接液化項目分別開工建設、穩(wěn)步推進；世界最大年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴項目穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；煤制氣、煤制乙二醇等技術(shù)示范工程建設穩(wěn)步推進。

四是燃煤電廠超低排放與高效煤粉型工業(yè)鍋爐技術(shù)示范取得成功，煤炭清潔高效集約化利用水平大幅提高。其中，燃煤超低排放電廠的粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放水平達到或者低于燃氣電廠的排放標準。高效煤粉型工業(yè)鍋爐燃燒效率比普通鍋爐提高了28%，主要污染物排放水平達到了或者低于天然氣機組排放標準。

五是生態(tài)礦山建設穩(wěn)步推進，礦區(qū)環(huán)境明顯改善。2014年，全國原煤入選率達到62%，煤矸石發(fā)電總裝機容量突破3000萬千瓦，煤礦瓦斯抽采量達到130億立方米，礦區(qū)礦井水利用率超過67%，采煤沉陷土地修復整治率達到62%左右，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了顯著改善。

王顯政指出，從發(fā)展階段看，由于受能源價格下降和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟 “三期疊加”等多重因素影響，煤炭行業(yè)進入需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能和庫存消化期、環(huán)境制約強化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期“四期并存”的發(fā)展階段。在新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)從理念到模式、從目標到動力，從保障到約束都將出現(xiàn)新形勢、發(fā)生新變化。

從發(fā)展模式看，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的依靠數(shù)量、速度、粗放型的發(fā)展路子難以為繼，依靠上項目、鋪攤子、增加投資、擴大規(guī)模的發(fā)展模式走到了盡頭，行業(yè)發(fā)展必須轉(zhuǎn)向依靠質(zhì)量、效益、集約型的發(fā)展模式。

從發(fā)展目標看，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國煤炭消費以年均2億噸增長的時期已經(jīng)結(jié)束，煤炭需求增速放緩或階段性下降，將是行業(yè)發(fā)展新常態(tài)的重要特征。綜合權(quán)威機構(gòu)研究成果，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將由目前的66%逐漸回落到62%、55%和50%左右，煤炭消費峰值在45～48億噸。

從發(fā)展動力看，煤炭行業(yè)必須摒棄高資源消耗、高環(huán)境損害和高投入、勞動密集型的增長，必須依靠科技進步，轉(zhuǎn)向資源消耗少、環(huán)境損害小、人才技術(shù)密集、創(chuàng)新驅(qū)動型的發(fā)展道路，培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，積聚新的發(fā)展動力。

從發(fā)展約束看，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，需求總體偏弱，資源環(huán)境約束不斷強化，化解過剩產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨。但煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，特別是在經(jīng)歷較長周期高速發(fā)展之后，對新常態(tài)、新形勢還有諸多不適應的地方，應重點做好如何統(tǒng)籌好速度與質(zhì)量的關系，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，構(gòu)建節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等工作。

從發(fā)展保障看，我國煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和利用的可潔凈性，決定了在今后較長時期內(nèi)，煤炭作為我國能源主體地位不會改變；黨和政府確定的“煤為基礎、多元發(fā)展”的能源方針難以改變；雖然我國煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。

王顯政要求，“十三五”及今后較長一個時期，煤炭行業(yè)要主動適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，推進煤炭安全高效智能化開采和清潔高效集約化利用，圍繞 “控制總量，優(yōu)化布局；控制增量，優(yōu)化存量；淘汰落后，消化過剩；調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進轉(zhuǎn)型；提高質(zhì)量、提高效益”的總體思路，創(chuàng)新發(fā)展理念，推動行業(yè)發(fā)展由數(shù)量、速度、粗放型向質(zhì)量、效益、集約型增長轉(zhuǎn)變，由煤炭生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，提升煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

一是推進發(fā)展理念創(chuàng)新，促進行業(yè)發(fā)展由依靠政府和政策支持向依靠創(chuàng)新和市場競爭轉(zhuǎn)變。二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。三是推進科技創(chuàng)新發(fā)展，促進行業(yè)發(fā)展由勞動密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。四是推動生態(tài)文明礦山建設，促進行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)、銷售原煤向銷售商品煤、潔凈煤轉(zhuǎn)變。五是推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)品由燃料向原料與燃料并重轉(zhuǎn)變。六是推進煤機裝備制造業(yè)發(fā)展，促進煤炭行業(yè)向現(xiàn)代化、信息化發(fā)展。七是推進市場交易體系建設，促進行業(yè)發(fā)展由不完全市場向完全市場化轉(zhuǎn)變。八是推進安全生產(chǎn)長效機制建設，促進行業(yè)發(fā)展由大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點向提高職業(yè)健康保障程度轉(zhuǎn)變。

王顯政強調(diào)，中國的發(fā)展惠及全球，世界的繁榮影響中國。當前，中國正推動能源革命、加強國際合作，推動“一帶一路”戰(zhàn)略，打造互利共贏、包容共進的世界發(fā)展和利益共同體，必將為世界煤炭工業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。要充分發(fā)揮好國際煤炭峰會平臺，不斷凝聚共識，共同開創(chuàng)國際煤炭交流與合作的新局面，為推進人類社會發(fā)展做出新的更大的貢獻。

（責任編輯：厲克 周瓊）