■ 毛文富（1、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 1000702、北京物資學(xué)院北京 101149）

京津冀都市圈綜合實(shí)力分析

（一）資源稟賦——優(yōu)勢明顯，壓力增大

京津冀都市圈在區(qū)位、人力、技術(shù)和資源方面具有天然互補(bǔ)優(yōu)勢，是我國最重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化與科技中心，也是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要承載地。京津冀都市圈因其核心城市之一是首都北京，因而具有其他城市群所不具有的首都優(yōu)勢，是國家政治中心、信息中心、國際交流中心，擁有總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，全國市場優(yōu)勢以及全國科技教育最發(fā)達(dá)、智力資源最密集等優(yōu)勢，在我國區(qū)域發(fā)展中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，擁有豐富的自然資源。京津冀都市圈地處東北亞核心區(qū)域和環(huán)渤海城市群的核心地區(qū)，是中國北方的經(jīng)濟(jì)重心和引擎地區(qū)。京津冀地區(qū)擁有豐富的自然資源，鐵礦、黃金等資源在全國占有一定的優(yōu)勢，擁有豐富的油氣資源和海鹽資源。

海陸空立體交通體系便捷發(fā)達(dá)。區(qū)域內(nèi)基本形成了覆蓋京津冀1小時(shí)都市交通圈，擁有天津港、秦皇島港、京唐港、曹妃甸港和黃驊港等在內(nèi)的港口群。首都國際機(jī)場2012年年客運(yùn)量已突破8000萬人次，隨著首都第二國際樞紐機(jī)場的建成及運(yùn)營，預(yù)計(jì)到2040年北京的大型國際樞紐機(jī)場的年客運(yùn)量將居世界第一。北京市軌道交通運(yùn)營總里程及線路也是全國領(lǐng)先。

科技教育最為發(fā)達(dá)，高端人才最為密集。北京在教育水平、教育經(jīng)費(fèi)投入和科研投入三個(gè)方面具有絕對優(yōu)勢。天津的教育科技水平也處于全國前列。京津冀是中國科技和智力最密集地區(qū)，科技人才薈萃之地。

總部經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)明顯，是全國金融總部、央企總部及跨國公司總部集聚地。北京集聚了中國人民銀行、中國銀監(jiān)會(huì)、中國保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)這“一行三會(huì)”，也是我國四大商業(yè)銀行總部所在地。總部首選位置是北京。就總部基地來說，跨國公司在北京設(shè)立投資性公司居全國之首。

資源環(huán)境承載壓力巨大，水資源和大氣污染是突出“短板”。隨著京津冀都市圈進(jìn)入高速發(fā)展階段，資源環(huán)境的承載壓力越來越大。京津冀都市圈水資源短缺形勢日趨嚴(yán)峻，土地資源超載嚴(yán)重。除資源制約外，近年來嚴(yán)重的大氣污染已在威脅著人民的生命健康，成為制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的又一突出“短板”。

（二）經(jīng)濟(jì)實(shí)力—中國第三大經(jīng)濟(jì)引擎，但總體實(shí)力仍有待提升

中國的第三大經(jīng)濟(jì)引擎，技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢顯著。2011年京津冀都市圈土地面積占全國的1.9%，人口約占全國的8%，GDP占全國的10.03%（2012年為11.04%），財(cái)政稅收收入占全國的5.80%，工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出占全國的7.04%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全國的8.25%，國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占全國的17.69%，實(shí)際利用外資額占全國的21.71%，技術(shù)市場成交額更是占到全國的43.78%，以上數(shù)據(jù)表明，京津冀都市圈作為中國第三大經(jīng)濟(jì)引擎的實(shí)力，特別是在科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等智力資源方面具有顯著優(yōu)勢。

與世界級大都市圈比較，具有總量優(yōu)勢，但人均水平不足。京津冀都市圈在人口、土地面積、財(cái)政支出、外貿(mào)進(jìn)出口、軌道交通里程、入境旅游人數(shù)等總量指標(biāo)方面，都具有規(guī)模優(yōu)勢，但人均指標(biāo)都遠(yuǎn)低于其他世界級都市圈的水平。如京津冀都市圈人均GDP只有國外著名都市圈的10%左右。

與長三角、珠三角比較，總體實(shí)力有差距且區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。2012年國內(nèi)三大都市圈比較，其中長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，不僅在GDP總量上，而且在人均GDP、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額指標(biāo)上均遠(yuǎn)高于其他兩大都市圈。京津冀與珠三角相比，在GDP總量、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額指標(biāo)均有優(yōu)勢，而人均GDP低于珠三角，其主要原因是河北省的人均GDP遠(yuǎn)低于京津兩市，也低于全國平均水平。

（三）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)—重化工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)優(yōu)勢明顯

京津冀重化工業(yè)在全國具有舉足輕重的地位，尤其有本土資源優(yōu)勢的重化工業(yè)優(yōu)勢明顯。在京津冀地區(qū)重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)中，裝備制造工業(yè)和冶金工業(yè)比重最大，能源工業(yè)和化學(xué)工業(yè)次之，而建材工業(yè)比重相對較小。具有本土資源優(yōu)勢的重化工業(yè)優(yōu)勢明顯，如石油和天然氣開采業(yè)占全國同行業(yè)比重的13.10%（2008）。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，京津冀地區(qū)以其教育科技等優(yōu)勢資源帶動(dòng)了高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為京津冀地區(qū)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)創(chuàng)新與科技服務(wù)居全國前列。天津的綠色能源產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先，環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)已成規(guī)模。河北的現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在我國具有重要地位，新能源汽車及新能源產(chǎn)業(yè)居全國前列。

高端服務(wù)優(yōu)勢明顯，尤其北京科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)全國領(lǐng)先。北京研發(fā)產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)在全國均居領(lǐng)先地位。區(qū)位商平均達(dá)4.6，在全國位居第一。北京市研發(fā)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模全國最大，技術(shù)市場交易量也最大，占全國的40%以上；北京向全國其它省市的技術(shù)輸出遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對技術(shù)吸納。

表1 2011年京津冀城市群城市等級規(guī)模分布表

表2 2000-2012年京津冀城市群主要城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度（%）

（四）城鎮(zhèn)體系——“中心-外圍”格局顯著，區(qū)域內(nèi)不平衡性加劇

城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”型，人口分布結(jié)構(gòu)呈“倒金字塔”型。京津冀城市群共有城市35個(gè)，其中中央直轄市2個(gè)，地級市11個(gè)，縣級市22個(gè)。城市規(guī)模等級的劃分由市區(qū)常住人口規(guī)模決定，2011年京津冀城市群35個(gè)城市中，100萬以上的大城市8個(gè)，50萬至100萬的中等城市3個(gè)，50萬人口以下的小城市達(dá)24個(gè)，城市數(shù)量呈“亞鈴”型（見表1）。2011年京津冀城市群的各等級規(guī)模城市人口比例計(jì)算結(jié)果表明，兩個(gè)特大城市北京和天津常住人口容納了整個(gè)地區(qū)60.82%，遠(yuǎn)大于大城市和中等城市容納的市區(qū)人口總和。超大城市人口過于集中，其他等級城市人口規(guī)模偏小，人口規(guī)模呈“倒金字塔”型。

城市群“中心-外圍”格局顯著。京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“中心-外圍”特征和空間上的非均衡性。北京、天津和廊坊不僅在地理位置上處于京津冀城市群的中心，而且在經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)中也處于核心位置，它們之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量一直遠(yuǎn)大于其他城市；而其它城市為外圍，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量主要沿著北京-天津、北京-唐山、天津-唐山等重要干線展開。

京津“雙核”極化效應(yīng)明顯，區(qū)域內(nèi)不平衡性仍在加劇。為分析各城市在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中的地位和作用發(fā)揮的程度，筆者計(jì)算了各年份京津冀都市圈主要城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度（經(jīng)濟(jì)區(qū)位度是指某一區(qū)位在所處區(qū)位體系中相對其他區(qū)位的優(yōu)劣程度，可以用其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢能的相對大小來表征，即用該城市與區(qū)域內(nèi)其他城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢能的總和占區(qū)域內(nèi)所有城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系勢能的比例來測量某一城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度的優(yōu)劣程度）。表2顯示，2000-2012年北京和天津作為區(qū)域中心城市的主導(dǎo)地位得到明顯增強(qiáng)，兩者的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。河北廊坊、保定因?yàn)榫嚯x北京和天津較近，與北京和天津的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量比較大，所以經(jīng)濟(jì)區(qū)位度也比較高。觀察各城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位度變動(dòng)，除了北京、天津以及與它們接鄰的河北廊坊、承德、唐山的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度有所上升外，其他城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)位度都呈下降趨勢，即它們對整個(gè)城市群總的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系量的貢獻(xiàn)比重有所下降。由此可見，北京和天津兩市在城市群中的空間集聚效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng)，極化效應(yīng)仍然較大。

京津冀都市圈發(fā)展存在的突出問題

（一）總體實(shí)力不強(qiáng)且內(nèi)部發(fā)展不平衡

京津冀總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡有關(guān)。長期以來，中心城市對優(yōu)勢資源的高度集聚所形成“虹吸效應(yīng)”，遠(yuǎn)大于其對周邊的輻射效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)展極不平衡。這種區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度不平衡的現(xiàn)象，甚至在北京周邊形成的“環(huán)首都貧困帶”，不僅拉低了區(qū)域平均水平，經(jīng)濟(jì)斷層也使城市間產(chǎn)業(yè)難以有效鏈接，致使整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以迅速提升。

（二）經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高且尚未擺脫行政區(qū)經(jīng)濟(jì)各求發(fā)展的舊有模式

京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落差大、不平衡，與現(xiàn)行的行政區(qū)劃及地方利益、各自規(guī)劃、自成體系等體制政策有關(guān)。長期以來京津冀三地一直在構(gòu)筑各自的城市體系，調(diào)整各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育各自的聯(lián)系腹地，拓展各自的對外聯(lián)系方向，打造各自的中心城市，建設(shè)各自的出海口，城市之間聯(lián)系相對松散，至今尚未完全擺脫單體城市或行政區(qū)經(jīng)濟(jì)各求發(fā)展的舊有模式，尚未真正形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、合理分工、共贏發(fā)展的局面。從更深層來說，與京津冀地區(qū)的市場化程度較低、行政干預(yù)力量過強(qiáng)、大量中小民營企業(yè)發(fā)展不足有關(guān)，這些因素給區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合、鏈接、集群帶來阻礙。

（三）城鎮(zhèn)體系不合理且超大城市集聚過度而中小城市吸納力不足

如前所述，京津冀城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“啞鈴型”和人口分布結(jié)構(gòu)“倒金字塔型”、中心城市集聚過度與中小城市吸納力不足等突出特征，在超大城市與中小城市之間出現(xiàn)“斷層”。這種情況，一方面，會(huì)導(dǎo)致北京等中心城市人口、產(chǎn)業(yè)和城市功能疏解不出去，“大城市病”日趨嚴(yán)重，也難以通過功能疏解與周邊城市建立緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系以及合理的功能分工，進(jìn)而發(fā)揮中心城市對區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用；另一方面，區(qū)域內(nèi)眾多中小城市由于無力承接，無法借助承接中心城市功能疏解的契機(jī)迅速發(fā)展起來，而其優(yōu)勢資源卻繼續(xù)被中心城市所吸納，從而與中心城市的發(fā)展差距越拉越大。

（四）缺乏有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

在京津冀地區(qū)，行政強(qiáng)勢而市場弱勢，產(chǎn)業(yè)聚集與城市發(fā)展主要依靠政府推動(dòng)，一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。從橫向協(xié)調(diào)來看，尚未形成京津冀三地就共同關(guān)注的重大項(xiàng)目和重大議題進(jìn)行平等協(xié)商和談判機(jī)制；從縱向協(xié)調(diào)來看，缺乏一個(gè)高于行政區(qū)劃、能進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)和仲裁機(jī)構(gòu)；從機(jī)制協(xié)調(diào)來看，尚未形成區(qū)域利益分享機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

京津冀發(fā)展思路及實(shí)現(xiàn)路徑

（一）發(fā)展思路

以京津冀區(qū)域規(guī)劃為導(dǎo)向，推進(jìn)三地重大舉措的戰(zhàn)略對接。以京津冀三地區(qū)域規(guī)劃為引領(lǐng)，深入推進(jìn)京津冀三地在產(chǎn)業(yè)、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等重大舉措方面的全方位合作對接，促進(jìn)要素便捷流動(dòng)，推進(jìn)三地重大舉措的戰(zhàn)略協(xié)同。

以打造首都經(jīng)濟(jì)圈為核心，推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)一體化。圍繞首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，發(fā)揮京津冀科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、土地等互補(bǔ)優(yōu)勢，開展全方位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對接合作。深化京津冀三地企業(yè)間上下游合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的轉(zhuǎn)移和項(xiàng)目合作，完善各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。依托北京新機(jī)場等跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)，按照區(qū)域開發(fā)和空間布局需要，加快推進(jìn)北京城市東南部和南部地區(qū)的京津新城、京冀新城與津冀新城開發(fā)建設(shè)的銜接，共同規(guī)劃建設(shè)京津冀合作示范區(qū)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沿京津唐、京保石、京唐秦等發(fā)展軸節(jié)點(diǎn)城市向外輻射發(fā)展。推進(jìn)京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、森林防火、林木有害生物聯(lián)防聯(lián)治等生態(tài)合作項(xiàng)目。加強(qiáng)京津冀環(huán)境治理方面的深入合作，建立重污染天氣的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案，進(jìn)一步改善京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

以構(gòu)建跨界治理協(xié)調(diào)機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的戰(zhàn)略突破。迫切需要健全三地區(qū)域協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定實(shí)施、社會(huì)政策銜接、財(cái)政稅收共享等方面的體制機(jī)制。一是充分發(fā)揮中央政府、地方政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等方面的作用，進(jìn)一步健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建多方參與、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域協(xié)調(diào)保障機(jī)制；二是著眼消除地方行政壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化、市場一體化和環(huán)保一體化發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施的多方銜接機(jī)制，建立“規(guī)劃-實(shí)施-監(jiān)督”的完整區(qū)域規(guī)劃制定實(shí)施體系；三是推進(jìn)財(cái)政稅收政策創(chuàng)新，設(shè)立針對京津冀經(jīng)濟(jì)圈的特別稅收政策，建立地方政府間的橫向生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。加快社會(huì)政策一體化勢在必行，推進(jìn)京津冀地方之間社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政策的相互銜接，推進(jìn)公共服務(wù)的一體化發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)路徑

按照新型產(chǎn)業(yè)分工理論，重構(gòu)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。產(chǎn)業(yè)一體化是區(qū)域一體化的核心和關(guān)鍵。京津冀產(chǎn)業(yè)一體化，應(yīng)以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)部門內(nèi)部分工，突出產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，重構(gòu)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯(cuò)位競爭、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的整體優(yōu)勢。正在邁向工業(yè)化后社會(huì)的北京，產(chǎn)業(yè)的層次較高，是區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代制造業(yè)的研究開發(fā)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、營銷中心及管理控制中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制造業(yè)處于發(fā)散階段；而處于工業(yè)化中后期的天津和河北，重化工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還在集聚、極化階段。天津的優(yōu)勢在于擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和完備的制造業(yè)基礎(chǔ)，處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中端位置；河北省具有低價(jià)商務(wù)成本優(yōu)勢和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端。北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與天津、河北的制造業(yè)互有需求，具有很強(qiáng)的互賴性。同時(shí)，京津冀內(nèi)部的“一散一聚”，也恰好為區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合提供了重要契機(jī)和發(fā)展空間。因此，以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，京津冀完全有可能形成錯(cuò)位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、共贏發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

按照承載力和吸納力情況，重構(gòu)京津冀大中小城市合理格局。針對北京市在京津冀區(qū)域首位城市不突出的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)，提高津、唐、石的支撐能力，帶動(dòng)京津冀區(qū)域的發(fā)展。近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)揮北京、天津與河北廊坊的地緣優(yōu)勢，突出順義（懷柔、密云、興?。┙M團(tuán)、通州（燕郊、三河、大廠、香河、薊縣、寶坻）組團(tuán)、房山（涿州、淶水、高碑店）組團(tuán)、昌平（延慶、懷來、涿鹿）組團(tuán)、大興（固安、永清、廊坊、武清）組團(tuán)等城市新城組團(tuán)建設(shè)，通過區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三地融合化、同城化發(fā)展。中期應(yīng)積極培育京津冀區(qū)域的特大城市，彌補(bǔ)現(xiàn)有城市體系中特大城市的數(shù)量不足和質(zhì)量不高的缺陷。遠(yuǎn)期應(yīng)大力促進(jìn)大城市向特大城市轉(zhuǎn)變，完善城市體系層級，著力培育推進(jìn)張家口、秦皇島、廊坊、邢臺(tái)、承德、滄州等六個(gè)城市向特大城市轉(zhuǎn)化。

按照資源生態(tài)有償共享原則，共建低碳綠色生態(tài)宜居家園。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地建設(shè)，積極發(fā)展高端農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，積極在生態(tài)功能區(qū)推廣應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)節(jié)能技術(shù)，打造多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能、低消耗、高質(zhì)量和高效益的生態(tài)工業(yè)。積極推進(jìn)生態(tài)旅游與生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)在生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)向生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移。推進(jìn)生態(tài)宜居家園建設(shè)。構(gòu)建縱橫結(jié)合的區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提升生態(tài)功能區(qū)縣城和中心城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)生態(tài)功能人口向發(fā)展條件較好的縣城和中心鎮(zhèn)集中，限制人口大規(guī)模向生態(tài)功能區(qū)的流入，支持生態(tài)功能區(qū)勞動(dòng)力自愿到其它經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。建立和完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與水資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，建立區(qū)域生態(tài)建設(shè)支持基金、水資源配置基金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)償基金，妥善解決好京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)資金缺乏，生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)、維持難以繼續(xù)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約的問題。建立水資源利用協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變區(qū)域行政性計(jì)劃分水、地方政府強(qiáng)制分水等水資源分配機(jī)制，建立以市場為導(dǎo)向的水資源分配機(jī)制。

按照市場導(dǎo)向、政府服務(wù)原則，完善跨界治理與區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。組建京津冀區(qū)域發(fā)展委員會(huì)。組建由中央政府、京津冀兩市一省地方政府共同參與的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，共同磋商區(qū)域合作發(fā)展重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)世界城市與京津冀一體化發(fā)展的各項(xiàng)工作。委員會(huì)主任由國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，京津冀政府主要領(lǐng)導(dǎo)及部委主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。委員會(huì)辦公室設(shè)在國家發(fā)改委；京津冀三方分別成立各自的區(qū)域協(xié)調(diào)常設(shè)機(jī)構(gòu)，對接國家及對方有關(guān)聯(lián)系部門，定期溝通并落實(shí)區(qū)域發(fā)展的重要議題和事項(xiàng)。探討建立地方之間橫向的分稅制，以合理解決要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合過程中的經(jīng)濟(jì)利益問題。完善人才流動(dòng)的人口管理制度，重點(diǎn)完善區(qū)域社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算、公積金異地互貸等制度，搭建規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場信息平臺(tái)。建立區(qū)域基本公共服務(wù)均等化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)協(xié)作、資源共享和制度規(guī)則對接。統(tǒng)籌區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備和人員配置、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對接，推進(jìn)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)政策的一體化發(fā)展。

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