■ 汪晶晶 馬惠蘭 通訊作者（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 烏魯木齊 830052）

引言

在經(jīng)濟全球化大背景下，國內(nèi)糧食需求增長而農(nóng)業(yè)資源短缺的雙重壓力使得中國農(nóng)業(yè)“走出去”的必要性日益凸顯（張慶萍等，2014）。中亞五國農(nóng)業(yè)自然資源豐富，與在技術(shù)、管理和資金方面具有相對優(yōu)勢的中國形成較好互補，農(nóng)業(yè)合作潛力較大，被認(rèn)為是絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中最具投資潛力的地區(qū)。而一國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的評價是農(nóng)業(yè)投資項目可行性研究的首要基礎(chǔ)性工作（李東陽等，2009），因此，全面客觀評價中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境將為中國企業(yè)“走出去”提供更為客觀的依據(jù)，也對中國與中亞國家發(fā)展農(nóng)業(yè)投資合作具有重要的指導(dǎo)意義。

本文基于“冷熱”國對比法的視角，綜合考慮影響投資環(huán)境的常規(guī)要素和中亞五國的特點，參考糧農(nóng)組織和相關(guān)學(xué)者的評價指標(biāo)（阿不都斯力木·阿不力克木等，2012），在美國學(xué)者伊西阿·利特法克和彼得歸納出的七大構(gòu)成要素基礎(chǔ)上，去掉三項構(gòu)成要素（即實質(zhì)性障礙、文化一體化、地理及文化差距），增加四項構(gòu)成要素（即基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易便利度、農(nóng)業(yè)資源條件和腐敗程度），分別從八個構(gòu)成要素方面進行分析，并在此基礎(chǔ)上進行綜合評價。

中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境各構(gòu)成要素分析

（一）政治穩(wěn)定性

中亞各國自1991年獨立以來，一直同時堅持著政治民主化和經(jīng)濟市場化兩大方向，國家體制也發(fā)生了根本性變化：從聯(lián)邦制到總統(tǒng)制或總統(tǒng)—議會制，并且確立了三權(quán)分立的政治體制。目前，中亞地區(qū)的政治形勢基本穩(wěn)定，在某種程度上，納扎爾巴耶夫（哈）、卡里莫夫（烏）、拉赫蒙（塔）的強勢連任也有利于鞏固國家政權(quán)和維護社會穩(wěn)定。然而，從恐怖暴力活動發(fā)生情況看，中亞五國的暴恐問題不容小覷，2012年政治穩(wěn)定、無暴力恐怖活動指數(shù)（最高2.5，最低-2.5）均低于1，另據(jù)2011年福布斯中國海外直接投資國家（地區(qū)）風(fēng)險排行榜資料，哈、吉、塔、烏、土政治穩(wěn)定、無暴力恐怖活動排名分別為第62位、145位、144位、132位和74位。進一步從國際謀殺率指標(biāo)看，與烏、吉兩國相比，2012年塔、土和哈三國恐怖暴力活動的發(fā)生頻率較低，分別僅為1.975人/萬人、3.7人/萬人和7.8人/萬人，為烏茲別克斯坦（12.8人/萬人）的15.42%、28.91%和60.94%。

（二）法令阻礙

完善的政策法律制度在國際農(nóng)業(yè)投資環(huán)境中具有重大的地位。由于中亞各國國情不同，政策法律有所差異，因此，了解中亞各國的相關(guān)法律法規(guī)是進行境外投資的重要基礎(chǔ)工作。同時，與農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的法律政策，尤其是與土地投資和土地權(quán)利保護相關(guān)的政策法律也對農(nóng)業(yè)吸引外資具有重要影響。

中亞五國先后頒布本國憲法，并在此基礎(chǔ)上相繼制定了關(guān)于外商投資的海關(guān)、外匯、稅收等方面的一系列法律法規(guī)，并推出吸引外資的優(yōu)惠政策等。其中，《哈薩克斯坦投資法》規(guī)定，內(nèi)、外資應(yīng)同等看待，并通過對進口原材料、機械設(shè)備、產(chǎn)品銷售等提供減免稅收、貼息、免除關(guān)稅等方式對外資提供優(yōu)惠；《吉爾吉斯斯坦投資法》規(guī)定，外國投資者享受國民待遇，可自由支配一切合法所得，并且投資不受行業(yè)限制，對在國家發(fā)展規(guī)劃項目下的特定區(qū)域進行投資可享受優(yōu)惠；《塔吉克斯坦投資法》規(guī)定，鼓勵外國投資者參與國民經(jīng)濟私有化進程，并且外商可按法律程序購買國有資產(chǎn)，同時給予外資稅收優(yōu)惠；《烏茲別克斯坦投資法》規(guī)定，鼓勵外商投資，允許建立獨資企業(yè)，并給予與投資額成正比的稅收優(yōu)惠，同時保證外國投資和投資者在烏境內(nèi)的資產(chǎn)不被征收，且外商可獨立和自由支配所獲收入；《土庫曼斯坦投資法》規(guī)定，外國投資者、外商投資企業(yè)享受國民法律待遇，享受一定海關(guān)優(yōu)惠，合法外幣自由匯入?yún)R出，沒有限制。

總體而言，中亞五國在改善政策法律環(huán)境方面做出較大努力并收到一定成效，但仍有較多阻礙。首先，投資政策的透明度不高，政策、法律法規(guī)多變，連續(xù)性較差且稅負(fù)較重都給農(nóng)業(yè)投資帶來較大影響。比如，簽證辦理困難和勞動許可的配額比例經(jīng)常性變動給在哈經(jīng)營的企業(yè)帶來很大麻煩；烏茲別克斯坦對外匯的自由匯出設(shè)置較多障礙，給予外商投資者的法律保障也存在較多質(zhì)疑，缺少行之有效的具體實施細(xì)則，使投資者面臨的不確定性增加。據(jù)英國風(fēng)險評估公司“Maplecroft”公布的“2010年法律和法規(guī)環(huán)境地圖”，吉爾吉斯斯坦在參評的172個國家中躋身20個“極端風(fēng)險”國家之一，哈國也被列為法律環(huán)境差的高風(fēng)險國家。其次，優(yōu)惠政策的落實不到位、部分法律執(zhí)行困難、政策變動信息滯后發(fā)布等問題都致使農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險加大。此外，中亞各國的法制環(huán)境也不容樂觀，2012年法制環(huán)境指數(shù)（最高2.5，最低-2.5）均為負(fù)數(shù)，屬于法制環(huán)境較差的國家，另據(jù)2011年福布斯中國海外直接投資國家（地區(qū)）風(fēng)險排行榜的資料顯示，哈、吉、塔、烏、土的排名分別為第118位，163位、156位、168位、169位。

表1 中亞五國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評價指標(biāo)體系

表2 “冷熱”國對比表

（三）市場機會

本文將人均國民收入和進出口貿(mào)易額作為衡量市場機會的主要指標(biāo)?？傮w來看，哈薩克斯坦在中亞五國中市場機會較大，而其余四國表現(xiàn)不佳。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年哈、吉、塔、烏和土的人均國民收入分別為9780美元、990美元、860美元、1720美元和5550美元，在195個國家中分別排名第63、162、164、141、92位；從進出口貿(mào)易總額來看，2012年哈、吉、塔、烏和土的進出口貿(mào)易總額分別為1586.2億美元、96.58億美元、57.65億美元、294.86億美元和413.71億美元，且同期烏、吉、塔三國均處于貿(mào)易逆差狀態(tài)。可以判斷，哈薩克斯坦的居民購買能力和對外貿(mào)易規(guī)模與其它中亞四國相比具有較大優(yōu)勢，市場機會相對也較大，而其它四國的市場機會則相對較小。

（四）經(jīng)濟發(fā)展成就

人均GDP、GDP增長率、FDI凈流入占GDP比重和通貨膨脹率是衡量一國宏觀經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是農(nóng)業(yè)投資環(huán)境評價的重要要素。近幾年來，中亞各國（除吉爾吉斯斯坦外）的宏觀經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r均較為樂觀，GDP總量保持較高的增長速度（除去個別年份），雖存在一定程度的通脹壓力，但未達(dá)到惡性通貨膨脹程度。從具體指標(biāo)來看，一是中亞五國人均GDP水平層次不一，哈薩克斯坦在中亞五國中最高，2012年人均GDP達(dá)12116.15美元，而同期吉、塔、烏、土的人均GDP分別僅為1159.93美元、870.54美元、1716.53美元、6510.61美元。二是從GDP增長速度率看，中亞各國（除吉爾吉斯斯坦外）均保持較高的增長率，其中，哈薩克斯坦作為中亞五國的經(jīng)濟大國，也是中國在上海合作組織中的重要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，2012年GDP增速為5%，相比中亞其他四國不是很快，僅高于吉爾吉斯斯坦（-0.9%），而低于其他三國（塔7.5%，烏8.2%，土11.1%）。三是從FDI凈流入占GDP比重看，哈、土兩國具有一定優(yōu)勢，外資吸引能力較其它三國要強，其中，土庫曼斯坦的FDI占GDP比重最高，為8.984%。四是從通貨膨脹率來看，隨著獨立后中亞各國經(jīng)濟改革穩(wěn)步向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，物價逐漸相對穩(wěn)定，通貨膨脹水平也逐步降低，其中，2012年哈薩克斯坦通貨膨脹率最低，僅為4.82%，吉和土次之，分別為8.66%和8.27%，塔和烏也較低，分別為11.87%和14.97%。

（五）貿(mào)易便利化

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，中亞各國與其他國家間的貿(mào)易往來更加頻繁，然而各貿(mào)易國之間的壁壘也會帶來交易過程的復(fù)雜性和更多的成本，因此，對于貿(mào)易便利化的分析是中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境要素分析的重要部分。

獨立以后，中亞五國堅定不移地實行經(jīng)濟體制改革，不斷加大對外開放程度。其中，哈薩克斯坦為徹底擺脫俄羅斯的束縛和影響，采取“休克療法”進行經(jīng)濟體制改革，以其豐富的油氣資源為媒介，不斷改善投資環(huán)境吸引外國直接投資，貿(mào)易便利化程度較高；而其它四國貿(mào)易便利化程度較低，這可能與各國對外商的限制較多且其稅費較重有關(guān)。據(jù)世界銀行“營商環(huán)境”數(shù)據(jù)庫的資料顯示，哈、吉、塔、烏四國的跨境貿(mào)易便利度（0=最好，1=最差）處于較低水平，均接近于1，在全球189國中分別位于第186、182、188和189位。而從繳納稅款領(lǐng)域看，哈薩克斯坦優(yōu)勢明顯，便利度（0=最好，1=最差）為0.22，排名第18位，而吉、塔、烏三國的便利度均在0.5以上，排名分別為第127、178、168位。其中，在應(yīng)稅總額方面，在哈、吉、塔、烏境內(nèi)開辦企業(yè)的外商需繳納的稅款分別為毛利潤的28.6%、33.4%、86%、99.3%，而在納稅次數(shù)方面，分別為7、51、69、41次。

（六）腐敗程度

根據(jù)2012年全球腐敗監(jiān)督機構(gòu)“透明國際”發(fā)布的清廉指數(shù)世界排行榜的結(jié)果顯示，中亞五國腐敗程度較高，哈、吉、塔、烏、土的清廉指數(shù)分別為28、24、22、17、17（滿分100分），在世界174個國家中排名靠后（哈133，吉154，塔157，烏170，土170）。其中，烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的腐敗程度最為嚴(yán)重，屬于清廉度很低的國家，均排名第170位，并列居倒數(shù)第4。同時，腐敗問題的嚴(yán)重性也大大降低了各國的政府辦事效率。據(jù)世界銀行商業(yè)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中亞五國政府辦事效率評級均處于較低水平，其中，吉爾吉斯斯坦政府監(jiān)管質(zhì)量的指數(shù)為-0.346（-2.5至2.5之間，越大表示質(zhì)量越高），在中亞五國中最高，哈薩克斯坦（-0.387）次之，而其它三國監(jiān)管質(zhì)量評級更差。

（七）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是社會賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件，一國基礎(chǔ)設(shè)施的好壞對投資者獲得較高的收益有重要影響。由于農(nóng)業(yè)投資對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施特別是交通物流等公共設(shè)施的發(fā)展?fàn)顩r依賴性很強，因此，交通物流設(shè)施建設(shè)的狀況和貨運能力將影響投資者從土地投資中獲得的收益。為此，主要選擇鐵路、公路和航空運輸?shù)呢涍\量三個指標(biāo)對中亞五國的基礎(chǔ)設(shè)施要素進行分析。

中亞各國均屬內(nèi)陸國家，以鐵路、公路為主，空運為輔，交通運輸方式單一，運輸條件較差，貨運能力有限?？傮w來看，中亞五國交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施還有待改善。一是從鐵路貨運量來看，2012年哈、吉、塔、烏、土的鐵路貨運能力分別為每公里2358.46、9.23、5.55、224.82、119.92億噸。二是從公路貨運量來看，與吉（每公里13.13億噸）、塔（每公里0.64億噸）、烏（每公里299.15億噸）、土（每公里5.11億噸）相比，哈薩克斯坦在中亞五國中最大，2012年公路貨運量達(dá)到每公里1389.81億噸。三是從航空運輸量來看，烏茲別克斯坦在中亞五國中最高，哈薩克斯坦次之，且遠(yuǎn)高于其它三國，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2012年烏、哈兩國的航空貨運量分別為1.107億噸-公里和0.54億噸-公里，而吉、塔和土均不足300萬噸-公里。

（八）農(nóng)業(yè)資源條件

農(nóng)業(yè)是中亞五國的傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？傮w而言，中亞五國農(nóng)業(yè)自然資源豐富，主要有以下優(yōu)勢：首先，光熱資源豐富，利于優(yōu)質(zhì)糧棉、果品等農(nóng)作物生長；其次，土地資源豐富，農(nóng)業(yè)用地面積較大，數(shù)據(jù)顯示，哈、吉、塔、烏、土的農(nóng)業(yè)用地面積分別為209.12、10.61、4.86、26.66、32.66萬平方公里；第三，農(nóng)業(yè)勞動力占比大，按中亞五國人口比例計算，每一農(nóng)業(yè)勞動力平均擁有5公頃耕地和39公頃草場，土地富裕的哈薩克斯坦更多。然而，中亞五國農(nóng)業(yè)資源條件也有不足之處。第一，水資源相對短缺，人均水資源均低于8000立方米，對種植業(yè)形成一定制約，但哈、吉兩國降水相對較多，多集中在冬春兩季，今后投資灌溉設(shè)施建設(shè)將有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)庫顯示，2011年哈、吉、塔、烏、土的淡水資源分別為643.5、489.30、634.60、163.34、14.05億立方米；第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對落后、投入資金不足也對中亞各國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一定制約。

中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境綜合評價

美國學(xué)者伊西阿·利特法克和彼得在實證研究基礎(chǔ)上，首創(chuàng)了一種新的東道國投資環(huán)境評價方法——“冷熱”國對比法。其基本觀點是：投資環(huán)境越熱越好。

本文借鑒“冷熱”國對比法的基本原理，從中國投資者的角度出發(fā)，在中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境各構(gòu)成要素分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建了評價指標(biāo)體系（見表1）。并假定“冷熱”指標(biāo)分別表示數(shù)值越大時投資環(huán)境越“熱”或越“冷”、yij表示第j個指標(biāo)下第i國的數(shù)值的前提下，應(yīng)用公式maxyj=max（y1j,y2j,y3j,y4j,y5j）求出各指標(biāo)最大值，然后利用公式aij=yij/maxy計算出各項指標(biāo)的“冷熱”比重，接著在確定“冷熱”指標(biāo)的基礎(chǔ)上根據(jù)aij的大小確定冷熱程度（即“大”、“中”和“小”），最后，根據(jù)細(xì)化指標(biāo)“冷熱”程度所占比重及相關(guān)定性分析，確定各構(gòu)成要素的冷熱程度，結(jié)果如表2所示。

（一）中亞五國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境國別特征

總體來看，中亞五國在農(nóng)業(yè)投資環(huán)境上差距明顯。其中，哈薩克斯坦表現(xiàn)最好，絕大多數(shù)要素評價上均為“熱”國，政治穩(wěn)定性、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資源條件等六大構(gòu)成要素的“冷熱”值為“大”，故其農(nóng)業(yè)投資環(huán)境為適宜投資的“熱”國。塔、烏兩國次之，綜合評價結(jié)果為比較適宜農(nóng)業(yè)投資的“中等”環(huán)境，由表2可知，塔吉克斯坦在政治穩(wěn)定性、貿(mào)易便利化上均表現(xiàn)為“熱”國，而其它要素的“冷熱”值為“小”，“冷熱”指標(biāo)的比重相當(dāng)；烏茲別克斯坦在農(nóng)業(yè)資源條件等設(shè)施建設(shè)方面表現(xiàn)較好，“冷熱”值均為“中”，然而該國“冷”指標(biāo)較多，故而判定為“中等”環(huán)境。土、吉兩國表現(xiàn)最差，均為不適宜農(nóng)業(yè)投資的“冷”國，由表2可見，兩國在多數(shù)要素評價上均表現(xiàn)不佳，“冷熱”值多數(shù)為“小”。

（二）中亞五國農(nóng)業(yè)投資環(huán)境要素特征

中亞五國在農(nóng)業(yè)投資環(huán)境各構(gòu)成要素上表現(xiàn)不一。從腐敗程度要素看，中亞各國均為“冷”國，腐敗問題仍然嚴(yán)重；在法令阻礙、市場機會、基礎(chǔ)設(shè)施三個要素方面，哈薩克斯坦在中亞具有相對優(yōu)勢，評價結(jié)果分別為“中”、“大”、“大”；從政治穩(wěn)定性、貿(mào)易便利化兩個要素看，中亞多數(shù)國家均表現(xiàn)較好；而在經(jīng)濟發(fā)展成就方面，哈、吉、塔三國都具有相對優(yōu)勢，評價結(jié)果分別為“大”；此外，從農(nóng)業(yè)資源條件看，哈薩克斯坦優(yōu)勢明顯，烏茲別克斯坦次之，其余國家表現(xiàn)較差，評價結(jié)果依次為“大”、“中”“小”、“小”、“小”。

結(jié)論

基于“冷熱”國對比法視角對中亞農(nóng)業(yè)投資環(huán)境進行評價，得出如下結(jié)論：總體而言，中亞各國在農(nóng)業(yè)投資環(huán)境上差異顯著，腐敗問題仍是中亞五國的詬病。其中，哈薩克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境最好，屬于適宜投資的“熱”國，各項指標(biāo)均表現(xiàn)較好，政治上的相對穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善以及極具優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)資源條件為其“熱”國地位奠定堅實基礎(chǔ)，同時，哈薩克斯坦總體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較高，貿(mào)易和投資便利化程度也相對較高，這些都為哈薩克斯坦的農(nóng)業(yè)投資環(huán)境增分不少。塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境次之，屬于較為適宜投資的“中等”環(huán)境，目前兩國的政治環(huán)境相對穩(wěn)定，且與中國達(dá)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，但兩國的經(jīng)濟發(fā)展水平仍相對較低，市場規(guī)模和機會偏小，物流系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，同時還存在嚴(yán)重的腐敗問題。吉爾吉斯斯坦和土庫曼斯坦農(nóng)業(yè)投資環(huán)境最差，兩國腐敗嚴(yán)重，經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下，基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)資源條件方面相對比較落后。

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