邱圖雅日拉 張銀花

摘 要：以興安盟牧區(qū)專業(yè)合作社為調(diào)查對象，在調(diào)查分析該地牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展過程中存在不足的基礎(chǔ)上，對進一步推進興安盟牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議：加大扶持力度;規(guī)范及完善運行機制;解決資金缺乏問題;推動牧民參與的積極性。

關(guān)鍵詞：興安盟;牧區(qū)專業(yè)合作社;發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號：C913 ? 文獻標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）30-0047-02

作為農(nóng)業(yè)大國，中國牧區(qū)人口少，城鎮(zhèn)化率低，但牧區(qū)地域遼闊，且多分布在邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，因此牧區(qū)發(fā)展同樣值得關(guān)注。內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、西藏自治區(qū)、青海省和甘肅省被稱為中國五大牧區(qū)。作為五大牧區(qū)之首，內(nèi)蒙古自治區(qū)牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展同樣具有代表性。以牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展?fàn)顩r為調(diào)查對象，對興安盟牧區(qū)專業(yè)合作社進行了個案研究。

一、興安盟牧區(qū)及其專業(yè)合作社概況

興安盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，東部與黑龍江省、吉林省接壤，北部南部西部分別與呼倫貝爾市、通遼市、錫林郭勒盟相鄰，西北部與蒙古國接壤，是一個以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟為主體的盟市。全盟國土面積59 806平方公里，邊境線長126公里，草原面積4 551萬畝，其中，可利用草原面積3 918萬畝。近年來，受氣候條件和生產(chǎn)生活方式等因素的多重影響，興安盟草原退化情況日趨加重，全盟草原退化面積2 355.6萬畝，占草原總面積的60.1%，其中，退化面積2 115萬畝，沙化面積111.3萬畝，鹽漬化面積129.3萬畝。為盡快恢復(fù)草原植被，保護草原生態(tài)資源，興安盟從2007年起實施了草原禁牧休牧制度，目前全盟禁牧面積約為3 000萬畝，季節(jié)性休牧面積約800萬畝。同時，為了推動牧區(qū)的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，當(dāng)?shù)卣e極引導(dǎo)牧民組建各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會和專業(yè)合作社。

牧區(qū)專業(yè)合作社，是牧民為了更好地適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟而自愿組織起來的合作組織。面對瞬息萬變的市場環(huán)境和市場發(fā)展的新要求，牧民選擇聯(lián)合應(yīng)對，通過資源共享，最終達到互助共贏的目標(biāo)。

截至2014年，興安盟有1 550多個農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社，其中農(nóng)民專業(yè)合作社409家，全部在工商部門登記注冊。農(nóng)民專業(yè)合作中，種植業(yè)95家、養(yǎng)殖業(yè)209家、加工業(yè)5家、流通業(yè)31家、產(chǎn)供銷一體化型69家;入社成員9 970人，占農(nóng)村總戶數(shù)的12.5%，覆蓋行政村比例72.5%，帶動農(nóng)牧戶15 730戶。此外，牧區(qū)專業(yè)合作社則主要包括種畜的培育、肉羊肉牛育肥、奶牛類、馬產(chǎn)業(yè)、飼草料、絨毛類、乳制品的制作與銷售、民族手工藝品制作與銷售、旅游業(yè)等。

筆者調(diào)查中，興安盟科爾沁右翼前旗的孟合嘎拉奶食品合作社和呼和塔拉畜產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是典型的牧區(qū)專業(yè)合作社。其中，興安盟科爾沁右翼前旗烏蘭毛都蘇木的孟合嘎拉奶食品合作社，成立于2011年，涵蓋牧戶27戶。該合作社的主要經(jīng)營項目是綿羊的養(yǎng)殖收購、銷售及奶食品的制作和銷售，在政府扶持方面由畜牧部門派專人檢疫飼料安全，獸醫(yī)部門為合作社提供收購牲畜時的檢疫，資金方面沒有政府的專項撥款，只有與工商銀行的專項貸款?？茽柷哂乙砬捌鞛跆m毛都蘇木的呼和塔拉畜產(chǎn)品合作社，成立于2009年，涵蓋牧戶40戶。該合作社成員由股東社員（即出資人）和普通社員（即牧民）組成。成立時有詳盡的合作社章程，并成立了理事會、監(jiān)事會和財務(wù)總監(jiān)，分別設(shè)立了理事長一名，理事二名，監(jiān)事長一名，監(jiān)事四名，財務(wù)總監(jiān)一名，財務(wù)工作人員一名。經(jīng)營項目包括山羊綿羊等小畜的良種繁育、種畜培養(yǎng)、出租及銷售育肥和技術(shù)培訓(xùn)等。合作社的運營權(quán)交給懂經(jīng)營、會管理的人來經(jīng)營，提高了合作社的經(jīng)濟效益，并對畜產(chǎn)品實行統(tǒng)一銷售，還以邀請專家授課等形式，讓合作社成員及時了解常見疾病防治、接羔保育、舍飼養(yǎng)殖等知識。

二、興安盟牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及其存在的不足

1.牧區(qū)專業(yè)合作社規(guī)模偏小

牧區(qū)專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小，大都限于本鎮(zhèn)、本嘎查，發(fā)展力量比較薄弱，發(fā)展領(lǐng)域也比較單一，主要是為會員提供一些市場信息和技術(shù)服務(wù)，而在畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品的深加工、生產(chǎn)后的市場銜接和營銷等方面缺乏相應(yīng)的服務(wù)。以現(xiàn)有的發(fā)展條件，合作社很難抵御較大的自然風(fēng)險及市場風(fēng)險。如，興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮(zhèn)的兩家合作社中，“利群農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社”成立于2012年，僅涵蓋5戶，主營牛馬羊養(yǎng)殖收購、銷售、品種改良;“胡德全養(yǎng)馬合作社”成立于2013年，僅涵蓋7戶，主營養(yǎng)殖賽馬、馴馬，曾參加過全國范圍的賽馬和馬術(shù)活動。合作社涵蓋牧戶少，規(guī)模偏小。

2.牧區(qū)專業(yè)合作社運行機制不完善

牧區(qū)專業(yè)合作社應(yīng)以服務(wù)于會員為宗旨，對外進行統(tǒng)一經(jīng)營，改變牧民在市場經(jīng)濟中的弱勢競爭地位，保證牧民能夠分享流通、加工領(lǐng)域的收益。但是，在真正服務(wù)于牧民的具體過程中，牧區(qū)專業(yè)合作社的運行機制還不夠完善。很多合作社存在定位不清，人員組成復(fù)雜的情況。個別已建立的牧區(qū)專業(yè)合作社未制定相關(guān)章程或現(xiàn)有章程僅僅流于形式，所以，大多數(shù)成員對自己合作社的章程并不清楚，合作經(jīng)營的概念十分模糊。同時，政府又缺乏對合作社的有效管理和周到的服務(wù)、積極的引領(lǐng)，大多由政府扶植建立起來的合作社，又對政府的依賴性比較強，有時就會出現(xiàn)政府對牧民合作社干預(yù)過多的情況，從長遠來看這些都不利于合作社的自我發(fā)展。

3.牧區(qū)專業(yè)合作社資金缺乏

資金缺乏是制約牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的重要因素。目前，合作社的資金只能支持合作社的日常管理和運作的開支，要進行更多、更全面的技術(shù)培訓(xùn)或其他行業(yè)服務(wù)來提高牧民的整體素質(zhì)，加快組織的發(fā)展則需要更多的資金投入。但是，地方政府財政困難，難以給予扶持。從銀行借貸門檻高，條款多，額度小，周期短，不能滿足合作社的需求。以興安盟扎賚特旗巴達爾胡鎮(zhèn)實際調(diào)查為例，政府目前針對合作模式發(fā)展的牧戶實行鼓勵政策，購買機械設(shè)備優(yōu)先，購買優(yōu)良品種種畜享受補貼（一頭牛500元補貼，購買普通牛沒有補貼），享受貼息貸款（買牛羊無息貸款3～5萬元，國家償息，3年還期）。即使這樣，合作社資金缺乏問題仍然未能得到很好的解決，制約了合作社的發(fā)展壯大。

4.牧民參與的積極性不高

合作社應(yīng)以“自愿參與或退出”為原則，但有些合作社卻采取了整體入會的方式，忽視了牧民的自愿性，導(dǎo)致牧民缺乏與決策者和領(lǐng)導(dǎo)者之間的溝通。而領(lǐng)導(dǎo)者的主體意志比較明顯，他們認為領(lǐng)導(dǎo)者的思想和意志在一定程度上就代表了廣大牧民的思想和意志，因而不可避免地會出現(xiàn)決策不民主的弊端。而一些普通會員的態(tài)度大都是“隨大流”，很少主動參與合作社的日常管理工作和經(jīng)營決策。牧民缺乏積極主動的參與精神，缺乏以主人翁的態(tài)度為合作社獻計獻策，因此合作社缺乏活力和發(fā)展動力。

三、進一步推進興安盟牧區(qū)專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議

要促進牧區(qū)專業(yè)合作社又好又快的發(fā)展，不僅要依靠牧民自身的力量，還需要政府在政策資金等方面給予大力支持和資助。

1.加大對牧區(qū)專業(yè)合作社的扶持力度

牧區(qū)專業(yè)合作社的發(fā)展還處在起步階段，它的普及推廣，迫切需要政府部門的扶持和引導(dǎo)。因此，要真正體現(xiàn)合作社在牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，一方面，需要加大對牧民在畜牧業(yè)生產(chǎn)和管理技術(shù)、市場營銷等方面的教育和培訓(xùn)，使牧民盡快掌握畜牧業(yè)新技術(shù)、新知識，了解市場信息和相關(guān)法律法規(guī);另一方面，還要加大牧區(qū)專業(yè)合作社知識的培訓(xùn)，提高牧民對合作組織的認識，加強他們在經(jīng)營和發(fā)展合作社方面的能力建設(shè)。

2.規(guī)范及完善牧區(qū)專業(yè)合作社運行機制

規(guī)范和健全牧區(qū)專業(yè)合作社的運行體制，要求合作社具備組織章程、規(guī)范的財務(wù)管理制度、項目責(zé)任制度，加強合作社組織內(nèi)部的監(jiān)督機制，確保實行民主管理。同時，要建立合理、公開的利益分配制度，能夠真正做到利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，讓牧民當(dāng)中的弱勢人群也能參與分配機制，獲取利益。目前很多的合作社帶有混合型的功能特征，即一方面為合作社成員提供公共服務(wù)，另一方卻在追求大股東的經(jīng)濟利益[1]。今后如果能在企業(yè)與合作社之間建立互惠互利的契約關(guān)系，使合作社更有效地與市場銜接，有利于實現(xiàn)合作社的全體成員普遍受益和共同致富。

3.解決牧區(qū)專業(yè)合作社資金缺乏問題

牧區(qū)專業(yè)合作社持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，需要有健全的支撐體系給予支持。在資金和信貸方面，應(yīng)該以政府擔(dān)保為前提，注意發(fā)揮相關(guān)銀行、農(nóng)村信用合作社以及一些國際機構(gòu)、基金會、非政府組織的資金資助作用，為牧民的合作社提供優(yōu)先貸款、低息、貼息和無息貸款等[2]。這些策略也有利于推動牧區(qū)專業(yè)合作社的健康發(fā)展，更有利于牧區(qū)社會的整體發(fā)展。

4.推動牧民自主參與的積極性

讓牧民掌握有關(guān)自身權(quán)利及保護權(quán)益方面的法律知識，全面了解合作社的規(guī)章制度，鼓勵牧民積極參與日常管理，讓他們發(fā)揮自己的主體性作用，消除牧民的“隨大流”態(tài)度，決策者和領(lǐng)導(dǎo)者們與牧民會員建立良好的溝通關(guān)系，做到?jīng)Q策民主，不僅可以避免出現(xiàn)弊端現(xiàn)象，而且還能有效地推動牧區(qū)牧民的參與積極性。

四、結(jié)語

隨著牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，當(dāng)前牧區(qū)專業(yè)合作社的成立對于農(nóng)牧民增產(chǎn)增收和地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，但是我們發(fā)現(xiàn)牧區(qū)專業(yè)合作社不可避免地存在發(fā)展困境和制約瓶頸。目前牧區(qū)合作社的經(jīng)營、管理、發(fā)展基本上是處于探索階段，尚未有成熟地結(jié)合牧區(qū)實際的運行機制和可供借鑒的模式可循。結(jié)合實際，各級政府要針對牧區(qū)專業(yè)合作社存在的困境進行政策扶持、資金扶持和智力支持，引入社會化和市場化運作，不斷提高農(nóng)牧民自主參與的積極性，多方協(xié)作探索牧區(qū)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展之道。

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