■文/張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

歐盟航海碳稅違法性探析
——兼談國(guó)際社會(huì)的態(tài)度及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

The analysis of EU marine carbon tax -the attitude of the international community and Chinese coping strategies

■文/張鈺羚 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)博士

2012年，在歐盟航空碳排放稅遭到多國(guó)聯(lián)合抵制后，歐盟又再次醞釀向航海領(lǐng)域征收碳排放稅，即“航海碳稅”。

與此前的航空碳稅一樣，歐盟為拋出航海碳稅找了一個(gè)冠冕堂皇的理由——對(duì)抗全球氣候變暖。同樣，與航空碳稅一樣，國(guó)際社會(huì)對(duì)此的反對(duì)聲也如航空領(lǐng)域一樣激烈。我國(guó)的態(tài)度同很多國(guó)家一樣，堅(jiān)決反對(duì)歐盟就國(guó)際航海排放問(wèn)題采取單邊措施。

歐盟推出的“航海碳稅”是否違法？可從以下幾方面進(jìn)行分析：

依據(jù)法理分析

法律中最重要的一個(gè)平衡標(biāo)準(zhǔn)就是公平正義，國(guó)家之間的利益矛盾也需要法律公平正義的調(diào)整，只有這樣才能得到國(guó)際的認(rèn)可和各國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法的合法有效執(zhí)行。歐盟推出的單邊航海碳稅法律制度的出發(fā)點(diǎn)以及相關(guān)的內(nèi)容背離了法理學(xué)中的公平正義。

依據(jù)國(guó)際公約分析

首先，歐盟航海碳稅違背《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（1992）規(guī)定的“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，忽略了發(fā)達(dá)國(guó)家在履行該公約時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

其次，歐盟航海碳稅違反《京都議定書(shū)》（1997）確立的三種靈活履約機(jī)制，屬于不合法的單邊行為。

再次，歐盟航海碳稅是對(duì)公海自由航行國(guó)際法原則的背離，屬于違反國(guó)際法的行為。

最后，歐盟航海碳稅實(shí)際上違背了減少歧視性待遇、促進(jìn)貿(mào)易自由化、鼓勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，構(gòu)成了貿(mào)易壁壘。

依據(jù)國(guó)際習(xí)慣法分析

歐盟若對(duì)公海上第三國(guó)船舶征收航海碳稅，是對(duì)船旗國(guó)管轄的專屬管轄原則的否定，不符合國(guó)際習(xí)慣法規(guī)則。

因此，從法律角度分析，歐盟航海碳稅具有違法性。這種單邊做法不受歡迎，也達(dá)不到預(yù)期效果。

為此，我國(guó)應(yīng)做好充分的應(yīng)對(duì)。不僅要爭(zhēng)取與其他國(guó)家結(jié)成同盟、共同抵制航海碳稅的施行，而且應(yīng)該從自身出發(fā)，大力發(fā)展先進(jìn)航運(yùn)減排技術(shù)，加大科研投入，積極發(fā)展綠色航運(yùn)，積極應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。

航運(yùn)業(yè)是世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，全球氣候變暖是國(guó)際性問(wèn)題，任何與環(huán)保相關(guān)的政策都應(yīng)該在全球框架下由國(guó)家相互溝通商討，共同確定。國(guó)際航海排放問(wèn)題也只有在不斷談判的進(jìn)程中才能達(dá)成令多數(shù)國(guó)家滿意、支持并積極執(zhí)行的約定，才能具有國(guó)際法上的強(qiáng)制力，為世界各國(guó)所遵守。