■文/奚望 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士

歐盟航海碳稅概述

Overview of EU marine carbon tax

■文/奚望 北京大學(xué)法學(xué)院 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)2014級(jí)法學(xué)碩士

背景

2011年7月15日，國(guó)際海事組織CIMO海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62次會(huì)議通過了“新船設(shè)計(jì)能效指數(shù)”和“船舶能效管理計(jì)劃”EEDI兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這是IMO歷史上首次通過適用于所有國(guó)家船舶的，與減少溫室氣體排放相關(guān)的強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。

2012年2月，就在26個(gè)國(guó)家代表齊聚莫斯科制定反對(duì)歐盟航空碳稅的一攬子報(bào)復(fù)性方案，歐盟剛剛承諾將“有條件暫?！焙娇仗级惙ㄒ?guī)部分內(nèi)容的時(shí)候，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議卻提出將在2012年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運(yùn)輸行業(yè)碳排放稅的征收價(jià)格單?！昂胶Ｌ级悺钡奶岢?，令人感覺歐盟的反應(yīng)似乎正在情緒化。

2012年3月2日，國(guó)際海事組織環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第63次會(huì)議落幕。作為聯(lián)合國(guó)主管海運(yùn)事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，國(guó)際海事組織這次會(huì)議的主要議題是討論如何引入市場(chǎng)機(jī)制治理全球航海碳排放。但各方代表爭(zhēng)執(zhí)不下，依然沒能達(dá)成統(tǒng)一意見。國(guó)際海事組織的計(jì)劃是，爭(zhēng)取在2015年之前，確立市場(chǎng)機(jī)制措施以控制航海業(yè)的碳排放。

2012年10月，在航空碳稅遭遇阻力而“氣急敗壞”的歐盟稱，將在2013年引入一項(xiàng)針對(duì)航運(yùn)業(yè)的措施，用以監(jiān)控、核查和報(bào)告航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放。上述措施是建立未來可能的市場(chǎng)機(jī)制的第一步，這些市場(chǎng)機(jī)制包括將航運(yùn)業(yè)納入歐盟碳排放交易體系。聲明還指出，如果在2013年1月1日之前，在航運(yùn)業(yè)碳減排在IMO層面沒有達(dá)成共識(shí)，那么歐盟將考慮立法，將航運(yùn)業(yè)納入歐洲碳排放交易體系，從而削減航運(yùn)業(yè)碳排放。

“航海碳稅”邁出第一步

歐盟委員會(huì)于2014年11月27日通過了一項(xiàng)旨在減少國(guó)際航運(yùn)業(yè)碳排放的法案，這是首個(gè)針對(duì)航運(yùn)業(yè)碳排放的監(jiān)管法案。該法案要求船舶監(jiān)測(cè)其碳排放指標(biāo)，監(jiān)控影響氣候變化的污染物指標(biāo)。雖然該法案內(nèi)容并未明確要求加收“航海碳稅”，但歐盟官員稱該法案是走向“航海碳稅”的第一步。

根據(jù)國(guó)際海事組織（IMO）數(shù)據(jù)，國(guó)際航運(yùn)業(yè)每年的二氧化碳排放量約占全球總排放的3%。據(jù)估計(jì)，若沒有進(jìn)一步的監(jiān)管出臺(tái)，這一數(shù)字將在2050年躥升至18%。

歐盟委員會(huì)官員透露，希臘、塞浦路斯、馬耳他和波蘭四個(gè)歐盟成員國(guó)對(duì)此項(xiàng)法案投了反對(duì)票，但這并不足以阻止該法案的通過。該法案的提前期很長(zhǎng)，從2018年1月才開始執(zhí)行，而且只針對(duì)總噸位5000噸以上的船舶實(shí)行。

此項(xiàng)法案引入了一個(gè)較為健全的機(jī)制，可以監(jiān)控、記錄、檢查船舶的碳排放。這也是歐盟2014年10月份剛達(dá)成的應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)議的進(jìn)一步跟進(jìn)，也是聯(lián)合國(guó)在2015年將達(dá)成相關(guān)協(xié)定的一個(gè)前兆。數(shù)年來，IMO和聯(lián)合國(guó)都未能出臺(tái)一部法規(guī)強(qiáng)制控制船舶的碳排放。與此同時(shí)，環(huán)保人士表示，歐盟出臺(tái)的新法律并不能有效改變現(xiàn)狀，因?yàn)樗皇菧y(cè)量碳排放并沒有具體措施減排。